1. Présentation
Un cadre de financement national intégré (INFF) est un outil de planification et de mise en œuvre destiné à financer le développement durable au niveau national. Dirigés et gérés par les pays, ils aident les décideurs à cartographier le paysage du financement du développement durable et à définir une stratégie visant à accroître et à utiliser au mieux tous les types de financement pour le développement durable, à coordonner la coopération technique et financière, à gérer les risques financiers et non financiers et, en fin de compte, à réaliser les priorités énoncées dans une stratégie ou un plan national de développement durable. En bref, les INFF sont un outil permettant aux gouvernements de mettre en œuvre le Programme d'action d'Addis-Abeba au niveau national.
Les INFF peuvent également jouer un double rôle pour aider les gouvernements à faire face à la pandémie de COVID-19 et à ses retombées. Tout d'abord, des éléments spécifiques des INFF peuvent soutenir les efforts de réponse immédiate à la crise, tels qu'une évaluation rapide de l'impact sur le paysage financier et un examen rapide des options de soutien proposées par la communauté internationale. Deuxièmement, les INFF peuvent aider à formuler des stratégies globales de relance qui soient alignées sur les ODD, l'Accord de Paris et financées de manière durable (voir encadré 1).
Le Programme d'action d'Addis-Abeba, qui introduit le concept des INFF, fournit un cadre pour le financement du Programme de développement durable à l'horizon 2030. Il reconnaît que les financements publics et privés ont des rôles importants et différenciés à jouer dans la promotion du développement durable. Le programme définit des actions nationales et mondiales, soulignant l'importance d'un environnement économique international favorable. Les États membres des Nations Unies (ONU) ont convenu que les efforts nationaux sont essentiels pour mettre en œuvre ce programme mondial, avec « des stratégies de développement durable cohérentes, prises en charge par les pays, soutenues par des cadres de financement nationaux intégrés... au cœur de nos efforts ».
Le Équipe spéciale interinstitutions sur le financement du développement (IATF) a été chargée de soutenir les efforts des pays pour rendre les INFF opérationnels en élaborant des boîtes à outils et des documents d'orientation.[VENTILATEUR 1 En outre, le Secrétaire général Stratégie de financement du Programme 2030 et ses trois ans Feuille de route d'actions et d'initiatives engagent le système des Nations Unies pour le développement à aider les pays à adopter et à mettre en œuvre les INFF. Un certain nombre de pays ont décidé de lancer le concept INFF avec le soutien de l'ONU et de l'Union européenne.
Ces directives relatives à la phase initiale sont les premières d'une série de documents d'orientation qui seront publiés à l'appui de la mise en œuvre de l'INFF. D'autres couvriront les quatre éléments constitutifs de l'INFF : (i) l'évaluation et le diagnostic ; (ii) la stratégie de financement ; (iii) le suivi et l'examen ; et (iv) la gouvernance et la coordination. Ils s'appuient tous sur Rapport sur le financement du développement durable 2019, notamment le chapitre II sur les INFF[FN 2].
Dans les sections suivantes, l'accent est mis sur comment pour démarrer le processus d'opérationnalisation d'un INFF (guide technique) et qui devrait le faire (la dimension politique). La section 2 donne un aperçu de ce qu'est (et n'est pas) un INFF. La section 3 fournit des conseils sur les travaux préparatoires nécessaires à la conception et à la mise en œuvre des INFF au niveau des pays : la section 3.1 présente l'exercice de cadrage initial ; la section 3.2 explique comment institutionnaliser un INFF au sein d'un gouvernement national, ainsi que les parties prenantes qui devront être mobilisées ; la section 3.3 fournit des conseils pour l'élaboration d'une feuille de route ou d'un plan d'action pour mettre en place un INFF. Les étapes clés sont résumées sous la forme d'une liste de contrôle (voir annexe).
2. Cadres de financement nationaux intégrés : vue d'ensemble
Un INFF est un outil de planification et de mise en œuvre destiné à aider les pays à renforcer les processus de planification et à surmonter les obstacles existants au financement du développement durable et des ODD au niveau national. Il présente la gamme complète des sources de financement (ressources publiques nationales, aide et coopération au développement, financement privé national et international) et permet aux pays d'élaborer une stratégie visant à accroître les investissements, à gérer les risques et à atteindre les priorités de développement durable définies dans la stratégie nationale de développement durable d'un pays.
En adoptant une approche intégrée, les INFF peuvent aider les gouvernements à :
Mobiliser des financements supplémentaires soutenir les priorités en matière de développement durable ;
Mieux gérer un paysage financier de plus en plus complexe ;
Améliorer la cohérence entre les différentes politiques de financement, en remédiant aux synergies, aux incohérences et aux compromis, et en les alignant sur les priorités de développement durable à moyen et long terme ;
Soutenir les investissements à long terme et renforcer la planification à moyen et long terme en harmonisant mieux les incitations du marché financier avec les objectifs à long terme et en aidant à surmonter l'incrémentalisme dans les budgets publics ;
Rationaliser la grande variété d'outils et d'instruments offerts par la communauté internationale pour soutenir l'action nationale ;
Améliorer la transparence des flux de financement ;
Faites correspondre différents types de financement — nationaux et internationaux, publics et privés — à leur utilisation la plus appropriée et pour obtenir un plus grand impact par rapport aux priorités et aux besoins nationaux ;
Renforcez leur voix dans les processus politiques mondiaux en jetant un pont entre l'action au niveau national et les efforts mondiaux plus systémiques visant à améliorer l'environnement favorable au financement du développement durable ;
Mieux aligner la coopération au développement en tenant compte des priorités des pays et en élaborant les demandes politiques de la communauté internationale sur les questions de financement qui affectent la capacité des pays à financer leur développement national, mais sur lesquelles ils peuvent avoir peu ou pas de contrôle ;
Surmonter les obstacles existants au financement du développement durable.
Un nombre croissant de pays mettent au point des approches plus intégrées afin de mieux utiliser les ressources financières existantes et de mobiliser des financements supplémentaires pour atteindre les objectifs nationaux de développement durable. Cela se fait soit en tant que pionniers dans le développement des INFF, soit par le biais de processus délibérés visant à renforcer les composantes financières de leurs stratégies et plans de développement nationaux.
Plusieurs leçons en matière de bonnes pratiques se dégagent de ces premières expériences :
Aligner les politiques de financement sur les priorités nationales en matière de développement durable et les ODD pour ne laisser personne de côté et promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes et des filles.[VENTILATEUR 3
Instaurer le soutien du plus haut niveau du gouvernement fournir un soutien politique, ainsi qu'un leadership à un niveau technique élevé, et garantir l'appropriation nationale de tous les plans de financement.
Les actions nationales doivent être complété par action mondiale pour soutenir les efforts nationaux.
Garantir un engagement inclusif avec le pouvoir législatif, le secteur privé, la société civile, les partenaires de développement et les autres parties prenantes afin de créer une appropriation par tous les acteurs.
Maintenir une approche hiérarchisée, ciblée et flexible par à partir d'une analyse complète de tous les cadres de politique de financement, en vue d'identifier et de mettre en œuvre des mesures politiques ciblées, graduelles et séquencées, en s'appuyant sur les politiques, les institutions, les structures et les capacités existantes. Cela implique de hiérarchiser les actions politiques ayant le plus d'impact et d'adopter une approche flexible et adaptative adaptée aux commentaires et à l'évolution des circonstances.
Soyez informé des risques en intégrant la gestion des risques dans les politiques de financement ; en sensibilisant aux risques dans leurs dimensions économiques, sociales, environnementales et autres ; et en intégrant la gestion des risques dans les politiques.
Soyez conscient des coûts de transaction en soutenant le développement des politiques et des institutions supplémentaires.
Les pays ne doivent pas partir de zéro : presque tous ont mis en place des politiques et des arrangements institutionnels en matière de financement. L'IATF Rapport sur le financement du développement durable 2019 identifie quatre éléments constitutifs de l'INFF : (i) l'évaluation et le diagnostic, (ii) la stratégie de financement, (iii) le suivi et l'évaluation, et (iv) la gouvernance et la coordination (Figure 1).
Dans la pratique, un INFF commence souvent par une phase initiale qui rassemble les informations existantes, par exemple par le biais d'une évaluation du financement du développement (voir encadré 2), et jette les bases pour le développement d'un INFF. Aborder les éléments de base suivants n'est pas un exercice séquentiel, car chacun influe sur les autres : les mécanismes de coordination orientent les actions dans tous les domaines, les commentaires issus du suivi et de l'examen éclairent la stratégie de financement, etc. L'INFF peut aider à rassembler et à renforcer les politiques et les arrangements institutionnels dans chacun des éléments constitutifs afin d'aligner les efforts, d'identifier les lacunes, de renforcer la cohérence et d'améliorer les ressources.
Figure 1. Éléments de base de l'INFF
Évaluation et diagnostic. Cela inclut l'analyse des besoins de financement (par exemple via des exercices d'établissement des coûts) et du paysage financier afin de créer une compréhension de base du déficit de financement. Cela implique également d'évaluer les risques et d'identifier les contraintes politiques, institutionnelles et contraignantes en matière de capacités afin de définir l'orientation de la stratégie de financement.
La stratégie de financement. C'est au cœur de l'INFF. Cela inclut une meilleure intégration des processus nationaux de planification et de budgétisation publique, un alignement des cadres politiques et réglementaires pour le financement privé et une gestion macroprudentielle renforcée. Il devrait inclure le renforcement des capacités et d'autres moyens de mise en œuvre non financiers.
Suivi et évaluation. Le suivi des progrès en matière de mobilisation et de dépense des financements nécessaires ainsi que de l'impact des différents flux financiers et politiques fournit la base d'une élaboration de politiques informée ; facilite l'apprentissage et l'adaptation des instruments et des politiques afin d'améliorer leur impact et d'atténuer les risques ; et jette les bases d'une transparence et d'une responsabilité accrues. Il permet également d'évaluer si la stratégie de financement parvient à améliorer la cohérence globale et l'alignement du financement et des politiques connexes.
Gouvernance et coordination. La mise en œuvre réussie d'une approche intégrée du financement nécessite un soutien politique solide, une large adhésion des institutions gouvernementales et de leurs partenaires, ainsi qu'une coordination et une communication au sein du gouvernement et au-delà. Cette leçon ressort régulièrement des expériences en matière de stratégies de développement durable et de financement des efforts de réforme des politiques. Elle nécessite une coordination gouvernementale de haut niveau et la participation de toutes les parties prenantes, en s'appuyant sur les mécanismes institutionnels existants.
La pandémie de COVID-19 touche des pays du monde entier, avec des répercussions à la fois sur les perspectives de développement durable et sur les tendances actuelles et futures des financements, publics et privés, qui seront disponibles pour stimuler la reprise. La pandémie a souligné la nécessité d'adopter des approches de financement holistiques qui reconnaissent et répondent à l'incertitude accrue, aux chocs interconnectés et aux compromis entre les choix politiques dans les différents domaines de financement. En soutenant une telle approche, Les INFF peuvent être un outil précieux tant en phase de crise qu'en phase de reprise.
En phase de crise, les éléments issus de la définition de la portée et des efforts de lancement de l'INFF, y compris les mécanismes de gouvernance et de coordination, peuvent aider les gouvernements dans leur réponse immédiate. Par exemple, l'analyse et l'analyse du paysage financier peuvent contribuer à l'évaluation de l'impact de la crise sur les flux financiers et à l'identification des options de financement possibles. Les mécanismes de coordination et de gouvernance utilisés pour garantir une conception et une mise en œuvre efficaces des INFF réunissent les acteurs publics et privés, les parties prenantes internationales et nationales, et peuvent faciliter une réponse coordonnée à la crise au niveau national, tout en renforçant l'appropriation par les pays et en renforçant la confiance du public dans les efforts de réponse des gouvernements.
Pendant la phase de reprise, les INFF peuvent être considérés comme un outil permettant de « reconstruire en mieux », en liant les stratégies et les plans de relance à des politiques et réformes de financement durables et tenant compte des risques. Les évaluations et les diagnostics (élément de base 1) mettent en évidence les sources de risques externes qui peuvent affecter la capacité d'un pays à financer le développement durable, ce qui conduit à des stratégies de planification et de financement mieux informées sur les risques, y compris des évaluations des besoins de financement tenant compte des risques et des demandes de soutien mieux informées de la part de la communauté internationale. La stratégie financière (élément de base 2) oriente l'adoption de politiques et de réformes de financement mieux adaptées aux risques, telles que des mécanismes de financement pour les systèmes de protection sociale capables de résister aux chocs futurs ou des incitations visant à améliorer la gestion des risques et la résilience. Les processus et systèmes de suivi et d'évaluation (élément constitutif 3) permettent d'avoir une vision globale des tendances et des trajectoires des différents flux de financement, ce qui peut constituer la base d'une prise de décision efficace en matière de mobilisation de fonds pour la reprise et la reconstruction en mieux. Les mécanismes de gouvernance et de coordination (élément constitutif 4) renforcent la coordination et la cohérence intersectorielles et interacteurs, en facilitant la mise en œuvre efficace de politiques et de stratégies tenant compte des risques, tant au sein du gouvernement qu'en dehors de celui-ci, ainsi que des efforts de réponse accrus en cas de choc.
3. La phase de démarrage : par où et comment commencer ?
Les INFF étant un outil permettant d'évaluer et d'adapter les politiques nationales et les institutions existantes, leur application se déroulera de manière très différente en fonction de la situation et des besoins particuliers des pays. Le processus sera dirigé par les pays et adapté pour s'aligner sur les cycles politiques, de planification et de budgétisation existants. Néanmoins, un certain nombre d'étapes communes seront généralement impliquées.
La figure 2 donne un aperçu de ce processus, y compris la phase de lancement initiale (objet de ce guide), une phase de développement de l'INFF et la mise en œuvre continue de l'INFF. En fin de compte, l'INFF devrait contribuer aux processus de révision, d'évaluation et d'adaptation des politiques en cours dans un pays et les éclairer.
Figure 2. Aperçu schématique du processus et des étapes de l'INFF
La phase de démarrage comprend généralement trois étapes : un exercice de cadrage, y compris une cartographie des parties prenantes ; l'identification d'un siège institutionnel pour le processus ; et l'élaboration d'un projet de feuille de route de l'INFF pour les prochaines étapes (cette dernière doit être mise à jour si nécessaire après l'achèvement d'une évaluation complète et d'un exercice de diagnostic). Dans les pays qui ont déjà mis en place des processus pertinents, la phase initiale peut également impliquer des évaluations et des diagnostics plus approfondis, aboutissant à un accord sur la manière de rendre opérationnel l'INFF (voir encadré 2 sur les premières expériences pour les différentes options de conception).
Les pays pionniers de l'INFF adoptent différentes approches pour élaborer l'exercice de cadrage et la feuille de route de l'INFF. Le Cabo Verde a entamé une courte phase de démarrage, avec une évaluation initiale qui a abouti à un premier projet de feuille de route de l'INFF, qui présente un exercice de diagnostic plus détaillé à entreprendre dans le cadre de la phase opérationnelle principale de l'INFF. En revanche, en République kirghize, le plan émergent (selon les discussions lors de la mission exploratoire initiale de l'INFF en novembre 2019) prévoit une phase de démarrage plus longue (environ neuf mois), qui intégrera un diagnostic complet et sera étayé par une évaluation du financement du développement (voir Figure 3).
Figure 3. Deux options pour développer la feuille de route de l'INFF
Processus prévu au Cabo Verde
Processus prévu au Kirghizistan
Plusieurs pays ont choisi d'utiliser les évaluations du financement du développement (DFA) pour entreprendre la phase initiale de l'INFF, en particulier dans les cas où des exercices plus approfondis sont souhaités. Le Kirghizistan, comme indiqué ci-dessus, ainsi que les Îles Salomon et la Sierra Leone, par exemple, ont tous entamé leurs processus par un DFA. Plus de 40 pays planifient actuellement des accords de libre-échange comme première étape vers un INFF.
Le DFA a été développé par le PNUD conformément au Programme d'action d'Addis-Abeba en tant qu'outil pour aider les pays à analyser les tendances financières et à évaluer les aspects pertinents des systèmes gouvernementaux, y compris l'intégration entre la planification et le financement, la collaboration public-privé, les systèmes de suivi, de transparence et de responsabilisation. Les DFA sont structurés autour d'une série de « dialogues sur le financement » qui, sous la direction d'une équipe de supervision nationale dirigée par le gouvernement, peuvent aider à réunir toutes les parties prenantes concernées et faciliter les discussions sur la manière de mettre en œuvre une approche plus intégrée du financement par le biais d'un INFF.
Dans le cas des Îles Salomon et de la Sierra Leone, le DFA a servi de base pour articuler des stratégies de financement à l'appui de leurs plans de développement nationaux (les deux pays sont toujours en train de mettre pleinement en œuvre ces stratégies). Ces processus ont duré entre six et neuf mois pour les étapes équivalentes à la phase de démarrage, y compris les évaluations clés initiales.
Vous trouverez plus de détails sur la méthodologie du DFA ainsi que sur la manière dont elle peut aider les pays dans le contexte des INFF dans le Guide DFA.
La phase initiale comporte des dimensions à la fois techniques et politiques. Au niveau politique, la phase initiale devrait transformer l'intérêt initial du gouvernement pour la mise en place d'un INFF en un engagement soutenu de l'ensemble du gouvernement et jeter les bases d'une appropriation nationale de l'INFF. Les gouvernements nationaux devraient jouer un rôle de premier plan tout au long du processus, notamment en mobilisant l'expertise technique au sein du gouvernement pour mener à bien l'exercice de cadrage. La communauté internationale, y compris les partenaires au développement, peuvent apporter un soutien technique à ce processus (voir encadré 3 sur la division du travail).
Bien que la division spécifique du travail varie en fonction du contexte national, les pays pionniers de l'INFF proposent des indications utiles sur la manière dont cela pourrait se dérouler.
Les gouvernements nationaux devraient jouer un rôle de premier plan dans toutes les étapes de la phase initiale. L'implication des principaux ministères au niveau opérationnel dès les premières étapes du processus constitue la base de l'institutionnalisation de l'INFF. La participation d'autres parties prenantes nationales telles que le pouvoir législatif, le secteur privé, la société civile et les institutions de recherche nationales à l'élaboration et à la mise en œuvre d'un INFF contribuera à garantir un processus dirigé par les pays.
Les partenaires au développement, notamment les Nations unies, l'Union européenne et les institutions financières internationales, peuvent aider les gouvernements (en fonction de la demande de soutien des gouvernements et de la disponibilité des ressources) à la fois en fournissant une expertise technique et en facilitant la participation des parties prenantes concernées. Par exemple, dans le cadre de 62 programmes conjoints mis en œuvre grâce au financement du Fonds conjoint pour les ODD, une assistance technique sur les INFF est fournie au niveau des pays par un large éventail de partenaires de développement au sein et en dehors du système des Nations Unies.
Dans les pays pionniers, les coordonnateurs résidents des Nations Unies jouent un rôle clé en dirigeant l'engagement avec les plus hauts niveaux du gouvernement et en réunissant tous les partenaires, notamment l'ONU, l'Union européenne, les institutions financières internationales et d'autres. Le Programme des Nations Unies pour le développement joue fréquemment le rôle de responsable technique, mobilisant les agences des Nations Unies (y compris les commissions économiques régionales) et travaillant en étroite collaboration avec les responsables du gouvernement national pour rassembler les exercices de cadrage et les diagnostics existants, et facilitant l'élaboration d'une feuille de route. D'autres acteurs tels que le Fonds monétaire international, le Fonds des Nations Unies pour l'enfance, la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement, le Programme des Nations Unies pour l'environnement, ONU Femmes, l'Organisation de coopération et de développement économiques et la Banque mondiale peuvent soutenir les gouvernements dans leurs domaines de compétence respectifs.
Au cours de la phase de cadrage, les pays collectent des données, des analyses et d'autres informations pertinentes et fournissent une première identification des lacunes en matière de financement, de capacités et autres. La cartographie technique et politique (des politiques, des instruments, des institutions et des acteurs) éclairera la formulation d'une feuille de route de l'INFF et jettera les bases de nombreuses étapes ultérieures du processus.
La définition de la portée doit rassembler les informations pertinentes relatives aux quatre éléments constitutifs d'un INFF. Étant donné qu'un INFF est intrinsèquement lié à la stratégie/au plan national de développement durable d'un pays, l'exercice de cadrage devrait également examiner ce document. Les directives de cette section décrivent l'objectif et esquissent la couverture typique de l'exercice de cadrage dans chacun de ces domaines, y compris les informations à rassembler et les sources de données communes pouvant être consultées.[FN 4]
Identifier et revoir la stratégie ou le plan de développement national
Une stratégie ou un plan de développement national de bonne qualité, assorti d'un cadre de résultats quantifiables et d'un plan de mise en œuvre à moyen terme, constitue la base et l'objectif d'un INFF. La stratégie ou le plan aura sélectionné et hiérarchisé les ODD d'une manière adaptée au contexte et aux besoins du pays, réalisable en termes de capacité de mise en œuvre et de ressources, et reflétée dans des politiques et des plans sectoriels de soutien. (Si un plan de développement national est trop vague ou ambitieux, le processus INFF peut être utilisé pour susciter un dialogue afin de renforcer et d'articuler une vision et un plan de développement national plus spécifiques et réalisables).
Définition de la composante 1 : évaluation et diagnostic
Les évaluations et les diagnostics constituent une base de référence pour comprendre les lacunes et les contraintes associées au financement des priorités nationales en matière de développement durable.
Au cours de la phase de cadrage, la compilation des évaluations existantes et des exercices de diagnostic réalisés précédemment aidera à :
créer un premier aperçu et identifier les principales tendances du paysage financier ;
identifier les lacunes dans les capacités existantes de collecte, de collecte, d'analyse et de diffusion des données ;
orienter les décisions concernant les évaluations ou les diagnostics supplémentaires nécessaires pour éclairer l'opérationnalisation de l'INFF.
Le bloc de construction 1 définit les besoins, les flux, les risques et les contraintes de financement d'un pays comme base pour l'élaboration de la stratégie de financement (élément de base 2). L'IATF a identifié quatre principaux types d'évaluation et de diagnostic (i) les besoins de financement ; (ii) les flux de financement existants ; (iii) les risques financiers et non financiers ; et (iv) les contraintes politiques, institutionnelles et liées aux capacités. Alors que l'évaluation des besoins et des flux de financement (i et ii) fournit une compréhension de base du déficit de financement, les analyses des risques et des contraintes contraignantes (iii et iv) aident à identifier les domaines d'intérêt et les contraintes qui, si elles étaient levées, auraient le plus grand impact. Ce sont donc des outils qui peuvent être utilisés pour aider à hiérarchiser les actions politiques conformément à la stratégie nationale de développement durable.
Afficher la page des évaluations et des diagnostics
La phase de cadrage devrait rassembler toutes les informations et évaluations disponibles sur le coût de la réalisation des objectifs nationaux de développement durable. Les sources d'information typiques sont les suivantes :
Plans ou stratégies de développement nationaux (si chiffrés) ;
Stratégies prioritaires sectorielles et thématiques pertinentes (si chiffrées) ;
Les exercices ascendants d'établissement des coûts aux niveaux national et infranational, par exemple ceux entrepris à l'appui des processus budgétaires nationaux ;
Les exercices de calcul des coûts entrepris par les partenaires du développement, tels que les estimations des coûts des ODD du FMI, les estimations des coûts de l'éducation de l'UNESCO et les coûts du secteur de la santé de l'OMS.
Une fois les évaluations existantes compilées, l'étendue de la couverture peut être analysée. Il s'agit notamment de savoir si les informations disponibles couvrent toutes les priorités ou au moins les principales priorités de la stratégie ou du plan national de développement durable, si les exercices d'établissement des coûts ont été intégrés dans les processus nationaux de planification et de budgétisation du développement, s'ils couvrent à la fois les sources de financement publiques et privées et s'ils utilisent des données nationales détaillées et actualisées.[FN 5] This analysis can inform decisions on if any additional financing needs assessments or costings should be undertaken at a later stage.
Pour avoir une vision globale du paysage financier, il faut comprendre les tendances en matière de financement public et privé, ainsi que leurs contributions respectives aux différentes priorités du développement durable (dans la mesure où ces informations sont disponibles). Tout d'abord, la phase de cadrage devrait rassembler les évaluations et les données existantes. Le tableau 1 indique l'éventail des flux de financement qu'il devrait viser à couvrir.
First, the scoping phase should bring together existing assessments and data. Table 1 indicates the range of financing flows that it should aim to cover. DFA ou des évaluations similaires menées par les pays, qui s'appuient sur une cartographie complète du paysage financier et des structures de gouvernance, constitueront une source clé dans les pays qui les ont récemment entreprises. Les diagnostics du financement de la transition, qui complètent les accords de financement de la transition en fournissant le point de vue du partenaire de développement, permettent également d'évaluer les ressources et les instruments disponibles au sein des portefeuilles des donateurs. Dans d'autres contextes, le cadrage peut rassembler des informations provenant d'une gamme de données et de sources d'évaluation qui se concentrent sur divers aspects du paysage financier, notamment :
les sources de données nationales telles que les publications budgétaires, les statistiques des banques centrales et les données des bureaux nationaux de statistique ;
sources de données mondiales telles que les bases de données sur le financement du développement international (par exemple sur Aide publique au développement, Soutien public total au développement durable, financement de la transition, Investissements directs étrangers, envois de fonds) — de l'IATF Rapport 2016 fournit un aperçu détaillé des sources de données pour chacun des domaines d'action du Programme d'Addis, et son annexe en ligne donne un aperçu des tendances mondiales ;
des évaluations telles que les rapports des services du FMI au titre de l'article IV, les examens des dépenses publiques, les enquêtes de suivi des dépenses publiques, les analyses de l'espace budgétaire, les évaluations de la viabilité de la dette, les évaluations du secteur financier, les évaluations du développement du secteur privé et les évaluations mondiales telles que celles de l'IATF annuel Rapport sur le financement du développement durable.
Deuxièmement, le cadrage vise à comprendre les contributions des différentes formes de financement aux priorités nationales. Cela peut inclure la compilation de données sur les investissements et les dépenses dans des secteurs particuliers et sur des thèmes transversaux, tels que l'égalité des sexes ou l'adaptation au changement climatique et l'atténuation de ses effets (lorsqu'il existe des systèmes de suivi). Cela peut également impliquer d'examiner les dépenses liées à des priorités thématiques particulières, telles que le développement de l'enfant ou l'équité en matière de génération de recettes publiques et de dépenses publiques.
Le cadrage devrait également identifier les données critiques et les lacunes en matière de capacités. Par exemple, certains types de financement, tels que ceux provenant d'organisations non gouvernementales (ONG), de fondations, d'organisations confessionnelles et même d'entreprises publiques et d'entités quasi-étatiques, ne sont souvent que partiellement couverts par les données existantes. Les lacunes dans les données peuvent également éclairer les décisions concernant la manière d'impliquer certaines parties prenantes dans le processus d'opérationnalisation d'un INFF.
Tableau 1 Exemples de types de flux de financement au sein d'un INFF
Le renforcement du lien et de la contribution des politiques à court et moyen terme aux aspirations de développement durable à long terme est un objectif clé des INFF. L'évaluation des risques est un aspect important à cet égard, car elle permet de s'assurer que les décideurs sont conscients des risques qui pèsent sur le financement et les progrès en matière de développement durable et peuvent s'y préparer. L'objectif de la phase de cadrage est d'obtenir des informations sur l'impact potentiel des principaux risques sur les besoins ou la disponibilité du financement. Il devrait également identifier les lacunes en matière d'évaluation des risques qui n'ont pas encore été comblées.
L'exercice de cadrage devrait identifier et rassembler des informations sur les risques connus ou potentiels qui pourraient affecter la nécessité ou la disponibilité d'un financement pour le développement durable. Il devrait rassembler des évaluations couvrant différents types de risques, y compris les risques économiques (par exemple les chocs de marché, la soutenabilité de la dette, la volatilité des taux de change) et les risques non économiques (par exemple les catastrophes, les risques liés au climat et les risques politiques). Il devrait également évaluer dans quelle mesure cette analyse des risques est actuellement intégrée dans les politiques nationales de planification et de financement du développement.
Outre les sources du gouvernement national et de l'ONU, les sources d'information comprennent des groupes de réflexion nationaux, des régulateurs et des institutions de surveillance. Les évaluations réalisées par des acteurs tels que le FMI (par exemple, les évaluations au titre de l'article IV ou les analyses de viabilité de la dette), la Banque mondiale, l'Organisation de coopération et de développement économiques et d'autres institutions financières internationales et partenaires de développement couvrent également les principaux risques.
Les contraintes contraignantes sont les facteurs qui, s'ils étaient levés, auraient l'impact le plus significatif sur la disponibilité des ressources. Un pays peut avoir de nombreux obstacles à surmonter pour atteindre son objectif de développement à long terme, qu'il s'agisse de contraintes de capacités, de lacunes politiques ou de défis liés à l'économie politique, mais ils ne peuvent pas tous être surmontés en même temps. L'identification de contraintes contraignantes peut aider à hiérarchiser les actions politiques et constitue donc une contribution essentielle à la formulation d'une stratégie de financement.
L'identification de ces contraintes est une tâche complexe, mais de nombreux décideurs politiques le font implicitement dans leur travail quotidien. La phase de cadrage permet de compiler les analyses existantes dans la mesure où elles sont disponibles. Cela peut inclure : ONU Analyses communes par pays, de la Banque mondiale Diagnostics systématiques par pays, Évaluations des dépenses publiques et de la responsabilité financière, évaluations de la viabilité de la dette, études sur la fiscalité, études sur la coopération pour le développement, examens de la politique d'investissement, rapports sur les programmes d'évaluation du secteur financier et enquêtes auprès des entreprises. La consultation des principales parties prenantes (entreprises nationales et étrangères, par exemple) est souvent un élément important pour comprendre les contraintes.
Définition de l'élément constitutif 2 : stratégie de financement
Le deuxième élément constitutif d'un INFF implique de nombreux domaines politiques et acteurs. L'objectif est de faire correspondre les mesures de financement des financements publics et privés aux priorités de la stratégie nationale de développement durable.
L'établissement de la portée de l'élément constitutif de la stratégie de financement peut :
identifier et cartographier les politiques de planification et de financement actuellement en place, et identifier les instruments de financement ou les outils politiques que le gouvernement utilise activement ou a priorisés pour le développement à court terme ;
rassembler des informations sur les objectifs de financement ou les engagements qui ont été pris ;
cartographier les acteurs responsables de leur mise en œuvre ; § rassembler des informations sur les cycles et les échéances politiques ;
fournir un aperçu de la contribution des politiques aux priorités du développement durable, des opportunités d'une cohérence accrue et d'une meilleure gestion des compromis.
La stratégie de financement est au cœur d'un INFF. Il définit la manière dont les ressources nécessaires pour atteindre les objectifs nationaux de développement durable du pays seront mobilisées et alignées. Il s'agit d'un outil pour la mise en œuvre des ODD et pour ne laisser personne de côté. Il fait le lien entre ces objectifs à long terme, généralement mis en évidence dans un plan de développement national, et les politiques axées sur chaque domaine de financement. Il explique comment les politiques seront intégrées verticalement au plan de développement national, ainsi que la manière dont une intégration et un alignement latéraux plus importants seront mis en place entre les politiques qui régissent chaque type de financement public et privé. Il identifie et aborde les compromis et les synergies entre les différents types de financement public et privé. Dans l'ensemble, il réunit ces considérations de financement dans un ensemble séquencé et hiérarchisé d'actions et de réformes.
It acts as a bridge between these longer-term objectives, typically highlighted in a national development plan, and the policies focused on each area of financing. It articulates how policies will be integrated vertically with the national development plan, as well as how greater lateral integration and alignment will be built across the policies that govern each type of public and private financing. It identifies and addresses the trade-offs and synergies between different types of public and private financing. Overall, it brings these financing considerations together in a sequenced, prioritised set of actions and reforms. Afficher la page sur la stratégie de financement
Afficher la page sur la stratégie de financement
Les gouvernements ont mis en place un large éventail de politiques et de stratégies de financement, notamment des stratégies qui supervisent la mobilisation des recettes, l'efficacité des dépenses publiques et la gestion des finances publiques, la gestion de la dette, les investissements, les stratégies d'inclusion financière, les partenariats public-privé, le développement du secteur financier et la gestion des comptes de capital. Cette partie de la phase de cadrage devrait identifier et rassembler toutes les politiques de financement existantes — et prévues — afin de mieux comprendre leurs synergies et leurs compromis, ainsi que les lacunes politiques.
Les politiques de financement, telles que celles énumérées ci-dessus, évoluent généralement de manière ponctuelle, sont gérées séparément les unes des autres et se concentrent sur un sous-ensemble des priorités nationales du pays en matière de développement durable. Par exemple, les stratégies de développement du secteur financier peuvent se concentrer uniquement sur des objectifs économiques, sans tenir pleinement compte des impacts sociaux et de durabilité. D'autre part, les stratégies de financement inclusives peuvent parfois ne pas comporter d'évaluations des risques liés au secteur financier. Un INFF peut réunir ces politiques — et les acteurs qui en sont responsables — pour soutenir la stratégie ou le plan national de développement durable.
Pour aider à démarrer ce processus dès la phase de démarrage, le cadrage peut commencer par définir les différentes stratégies et les différents cadres politiques en place dans un pays, y compris leurs objectifs. Le tableau 2 présente des exemples de politiques de financement utilisées dans certains pays et met en lumière des exemples de compromis et de synergies entre les domaines politiques. Les lignes mettant en évidence les liens avec les domaines de résultats du développement durable (réduction de la pauvreté, égalité des sexes, éducation et travail décent) seraient adaptées en fonction des priorités nationales. Dans la plupart des cas, l'exercice de cadrage initial viserait à identifier les liens politiques de manière préliminaire, avec une cartographie plus approfondie et plus complète et une identification des compromis et des synergies à poursuivre dans les phases suivantes.
Tableau 2. Exemples de politiques de financement dans le cadre d'un INFF
Note: The action areas of the Addis Agenda are: A – domestic public resources; B - Domestic and international private business and finance, C - International development cooperation, D - International trade as an engine for development, E - Debt and debt sustainability, F - Addressing systemic issues, G - Science, technology, innovation and capacity-building.
Idéalement, le cadrage permettrait également d'identifier les objectifs et les cibles principales de ces stratégies et politiques.[FN 6]. It should also identify and map the institutions that oversee different policy frameworks as well as the relevant actors within policy areas – and is thus linked to stakeholder mapping, described under building block 4. The scoping should also identify relevant policy cycles and timelines, so the INFF can be embedded in existing policy processes and does not duplicate them.
Définition de la composante 3 : suivi et évaluation
Les systèmes de suivi et d'évaluation sont essentiels à l'efficacité et au fonctionnement continu d'un INFF. L'exercice de cadrage permettra de cartographier les systèmes de données et les cadres de suivi existants, et pourra également identifier les lacunes de l'architecture actuelle.
Des systèmes de suivi efficaces permettent aux décideurs qui supervisent le cadre de financement de comprendre les contributions des différents types de financement aux résultats du développement durable et de comprendre l'impact des politiques et des partenariats gouvernementaux. Dans le contexte d'un INFF, le suivi et l'examen pourraient consister à (i) suivre les progrès dans différents flux financiers et domaines politiques, en s'appuyant sur les exercices existants (par exemple, suivi des flux financiers, suivi de leur impact) ; (ii) explorer les possibilités d'améliorer la cohérence entre les exercices ; (iii) rendre compte de l'INFF lui-même ; et (iv) établir ou intégrer un suivi de l'efficacité et de la valeur ajoutée de l'INFF pour les hauts dirigeants gouvernementaux ainsi que pour le public.
Afficher la page de suivi et de révision
Le cadrage devrait identifier les données de financement collectées par le biais des systèmes existants. Les sources comprennent les bureaux nationaux de statistique, les banques centrales, les ministères des finances (agences fiscales et fiscales nationales) et les systèmes de données administratives au sein des ministères concernés, ainsi que tous les systèmes non gouvernementaux (par exemple les systèmes de reporting des partenaires au développement, les initiatives de reporting du secteur privé). En examinant la couverture et l'actualité des données compilées, l'exercice de cadrage peut aider à identifier les lacunes, par exemple, si les données peuvent être ventilées en dépenses récurrentes et en capital, par secteur ou industrie ou par zone infranationale.
La phase de cadrage devrait également examiner les cadres déjà en place pour suivre l'impact des différents types de financement. Un point de départ courant sera le cadre de suivi ou de résultats lié au plan de développement national. Les cadres de suivi associés au budget national, par exemple les cadres de budgétisation axés sur les résultats, et les systèmes de suivi utilisés par les ministères concernés ou les entreprises publiques peuvent également être revus. Il peut également être pertinent de cartographier tous les systèmes de données existants extérieurs au secteur public susceptibles de fournir des informations utiles sur le flux et l'impact de certaines sources de financement. Par exemple, les rapports sur le développement durable ou les rapports ESG sont très répandus parmi les entreprises de certains pays et peuvent constituer une riche source de données pertinentes. Les partenaires de développement peuvent également gérer leurs propres systèmes de suivi afin de comprendre la contribution de la coopération au développement aux priorités nationales en matière de développement durable. La cartographie de ces cadres de suivi permettra de déterminer si les systèmes existants permettent déjà de comprendre la contribution de certains types de financement.
La phase de cadrage peut également identifier les mécanismes qui pourraient être utilisés pour rendre compte de l'efficacité de l'INFF lui-même. Dans de nombreux pays, un comité intergouvernemental est chargé de superviser la mise en œuvre du plan de développement national. Cet organisme disposera souvent d'un cadre de suivi pour rendre compte des progrès réalisés dans la mise en œuvre du plan. Ce cadre peut également être utilisé pour intégrer des rapports sur les résultats de l'INFF.
Définition de la composante 4 : gouvernance et coordination
L'un des plus grands défis en matière d'élaboration de politiques intégrées est la nature cloisonnée des structures de gouvernance. La phase de cadrage devrait identifier les structures de gouvernance et de coordination pertinentes, ainsi que les acteurs, les institutions et les plateformes qui participeront à la conception et à la mise en œuvre d'un INFF. Il devrait évaluer et identifier les mécanismes institutionnels susceptibles de superviser le processus, ainsi que les points d'entrée dans les cycles politiques nationaux.
Les INFF doivent être guidés par la demande, bénéficier d'un solide soutien politique et d'une large prise en charge par les pays. L'expérience des premiers utilisateurs montre que cette appropriation était souvent présente parce que l'INFF a été élaboré conjointement avec une stratégie ou un plan de développement national. La gouvernance et la coordination ont également été confiées à l'organisme chargé de superviser la stratégie nationale de développement durable, ce qui a permis de garantir que les politiques de financement étaient étroitement liées à la stratégie globale.
Un processus consultatif impliquant toutes les parties prenantes concernées, y compris le parlement, la société civile, le secteur privé, les partenaires au développement et d'autres acteurs non étatiques, peut générer un large soutien, tout en informant mieux les décideurs politiques des besoins et des priorités des parties prenantes. Différents mécanismes et outils (garanties, contrôles de cohérence, etc.) sont également disponibles pour encourager la coopération et faciliter une meilleure coordination des acteurs et la cohérence des politiques de financement.
Afficher la page sur la gouvernance et la coordination
La phase de cadrage devrait identifier les mécanismes ou organismes institutionnels existants susceptibles de jouer un rôle de supervision. Le mécanisme/l'organe devrait être en mesure de fournir un leadership politique et de convoquer et de mettre en œuvre une approche pangouvernementale afin de renforcer et de renforcer la cohérence des politiques de financement. Il devrait guider le processus d'opérationnalisation de l'INFF dès le départ. Un organisme intergouvernemental auquel la responsabilité — et l'autorité — ont été déléguées pour la mise en œuvre du plan de développement national pourrait être bien placé pour jouer ce rôle (voir la section 3.2 sur l'institutionnalisation des structures de travail de l'INFF).
Les mécanismes de supervision institutionnelle de ce type assurent une coordination « descendante », qui peut être complétée par d'autres mécanismes de coordination et de renforcement de la cohérence tels que les garanties, le filtrage, les contrôles de cohérence, l'intégration et les incitations. La phase de cadrage permet d'identifier les mécanismes existants de ce type. Ils peuvent être considérés comme faisant partie des fonctions de coordination et de renforcement de la cohérence au sein d'un INFF et peuvent être reproduits dans d'autres domaines.
La phase de cadrage permettra également d'identifier les points d'entrée dans les cycles politiques existants, y compris au niveau agrégé, c'est-à-dire en tenant compte de la manière dont le cadre de financement peut être intégré aux cycles politiques clés tels que le plan national ou les cadres budgétaires à moyen terme. Certains des premiers utilisateurs ont commencé à mettre en œuvre leurs INFF dans le cadre du processus de conception de leur plan de développement national ou pour y donner suite. Cette phase permettra également de cartographier les points d'entrée pertinents dans les cycles politiques et les calendriers dans chaque domaine de la politique de financement, par exemple en identifiant les calendriers prévus pour actualiser des stratégies de financement spécifiques.
La phase de cadrage permettra d'identifier les institutions, ainsi que les divisions ou équipes spécifiques au sein de celles-ci, responsables de chaque domaine de la politique de financement inclus dans le champ d'application potentiel du cadre de financement (voir également le cadrage pour le bloc de construction 2). Ce sont ces acteurs qui doivent être impliqués dans le processus à l'avenir.
Une cartographie des parties prenantes permettra d'identifier les principaux acteurs non gouvernementaux dans chaque domaine de financement. Cela inclura des représentants du pouvoir législatif, du secteur privé, des partenaires au développement, des organisations de la diaspora, de la société civile, des groupes de réflexion et autres. La cartographie des parties prenantes permettra également d'identifier les plateformes existantes pertinentes pour le dialogue politique (en matière de financement). Cela peut inclure, par exemple, des plateformes de dialogue public-privé, des plateformes de coordination des partenaires au développement ou des plateformes axées sur des priorités spécifiques (telles que la réduction des risques de catastrophes au niveau national). Ce cadrage peut éclairer un plan d'engagement des parties prenantes.
Parallèlement au processus de cadrage, la phase initiale devrait identifier et/ou établir un siège institutionnel ainsi que définir la composition de l'organe de supervision central de l'INFF. Cet organe de supervision sera « propriétaire » du cadre de financement et guidera le processus pour le rendre opérationnel. Des mécanismes permettant de convoquer et de faire avancer les réformes dans les politiques qui régissent les finances publiques et privées, ainsi que des plateformes pour engager le dialogue avec les acteurs non étatiques, devraient être identifiés.
Les fonctions de l'organe de supervision (ou du comité) détermineront le meilleur endroit pour l'héberger au sein d'une configuration nationale spécifique. Il devrait :
avoir délégué l'autorité et la responsabilité aux plus hauts niveaux du gouvernement pour diriger le processus de l'INFF et, en fin de compte, pour façonner les politiques de financement public et privé ;
avoir le pouvoir de rassembler les acteurs de l'ensemble du gouvernement et dialoguer avec les partenaires au développement, le secteur privé et d'autres parties prenantes ;
disposer, ou être en mesure de mettre en place, les outils et les systèmes nécessaires pour gérer l'INFF, et peut-être les capacités du secrétariat.
Dans de nombreux pays, un mécanisme institutionnel approprié pour l'INFF est déjà en place, probablement l'organisme responsable de la mise en œuvre du plan de développement national. Aux Îles Salomon, par exemple, le Comité de supervision de la mise en œuvre de la stratégie nationale de développement a supervisé le processus d'élaboration d'un cadre de financement. Lorsqu'aucun mécanisme de ce type n'existe, les ministères concernés peuvent être réunis au cours de la phase de démarrage pour déterminer la voie à suivre, notamment en examinant s'il convient de créer un nouveau mécanisme, sous la direction du plus haut niveau du gouvernement. En Sierra Leone, un INFF est en cours de création suite à la création d'un nouveau plan national de développement à moyen terme fondé sur un DFA. Le gouvernement envisage d'utiliser les structures mises en place pour concevoir le plan de développement national. Parmi les pays pionniers de l'INFF, le Kirghizistan est en train de réunir une équipe de supervision intergouvernementale chargée de guider un DFA qui façonnera son INFF.
Dans de nombreux pays, un mécanisme institutionnel approprié pour l'INFF est déjà en place, probablement l'organisme responsable de la mise en œuvre du plan de développement national. Aux Îles Salomon, par exemple, le Comité de supervision de la mise en œuvre de la stratégie nationale de développement a supervisé le processus d'élaboration d'un cadre de financement. Lorsqu'aucun mécanisme de ce type n'existe, les ministères concernés peuvent être réunis au cours de la phase de démarrage pour déterminer la voie à suivre, notamment en examinant s'il convient de créer un nouveau mécanisme, sous la direction du plus haut niveau du gouvernement. En Sierra Leone, un INFF est en cours de création suite à la création d'un nouveau plan national de développement à moyen terme fondé sur un DFA. Le gouvernement envisage d'utiliser les structures mises en place pour concevoir le plan de développement national. Parmi les pays pionniers de l'INFF, le Kirghizistan est en train de réunir une équipe de supervision intergouvernementale chargée de guider un DFA qui façonnera son INFF.
If a secretariat is established to support the INFF oversight body, its scale, functions and capacity need to be determined. The secretariat also needs an institutional home, preferably at the highest level of government. Functions of this secretariat may include a technical role in monitoring, substantive coordination and convening across government.Once the oversight body is in place, it should review the findings of any scoping that may have been carried out already, or oversee the scoping exercise.
Once scoping is concluded, it can consider the path to operationalising an INFF, determining whether additional assessment and diagnostics need to be undertaken, and articulating an INFF roadmap (see section 3.3). The oversight body will then be involved throughout the process, overseeing the roll-out of the INFF roadmap, INFF implementation, and monitoring and evaluation.
La phase initiale se termine par un accord sur les prochaines étapes : un plan ou une feuille de route pour la mise en place et la mise en œuvre de l'INFF. Ce plan devrait être élaboré et approuvé par le comité de surveillance (voir Figure 3). Il peut s'agir d'une feuille de route officielle, d'une partie des plans de travail existants ou d'un autre format, selon les besoins et les priorités du comité de supervision.
Quel que soit le format utilisé, l'objectif de cette feuille de route de l'INFF est de définir clairement les étapes de mise en place et de mise en œuvre de l'INFF. Il devrait définir les délais, les jalons, les responsabilités et le soutien requis de la part de la communauté internationale. Comme illustré dans l'encadré 1, les pays peuvent séquencer les étapes différemment, en particulier les évaluations et les diagnostics. Les deux premiers pays pionniers de l'INFF ont adopté des approches différentes : le Cabo Verde a agi rapidement pour préparer un premier projet de feuille de route de l'INFF qui pourrait ensuite être développé et renforcé après la phase d'évaluation et de diagnostic. Au Kirghizistan, un DFA façonnera la phase de création de l'INFF et conduira à l'élaboration d'une feuille de route de l'INFF une fois la phase complète d'évaluation et de diagnostic terminée.
Les principaux problèmes à aborder dans une feuille de route de l'INFF sont les suivants :
Valeur ajoutée de l'INFF. Les objectifs et le but de l'INFF doivent être clairement définis, et les considérations concernant les coûts de transaction et les avantages supplémentaires doivent être prises en compte. Cela peut orienter les évaluations de l'efficacité de l'INFF une fois qu'il sera opérationnel.
Évaluation et diagnostic. La plupart des pays choisiront de procéder à des évaluations et à des diagnostics plus approfondis à la suite de l'exercice de cadrage initial. Celles-ci pourraient faire partie de la phase de démarrage ou figurer dans la feuille de route de l'INFF à entreprendre lors de la phase de développement de l'INFF. Dans ce cas, la feuille de route de l'INFF devrait également préciser qui entreprendra, soutiendra et participera à chaque évaluation ; les délais à respecter ; et l'objectif de chaque évaluation.
Stratégie de financement. La feuille de route de l'INFF définira un processus d'élaboration et de mise en œuvre de la stratégie de financement. Il peut spécifier les responsabilités des ministères et des acteurs non étatiques et définir les étapes à suivre pour les consultations et l'accord de l'équipe de supervision.
Suivi et évaluation. La feuille de route de l'INFF peut définir un processus pour déterminer les indicateurs à inclure dans un cadre de suivi central ainsi que les sources de données et les systèmes d'accès aux données requises. Il peut déterminer les délais et les intervalles de suivi et de production de rapports une fois que l'INFF est opérationnel.
Gouvernance et coordination. La feuille de route de l'INFF peut articuler les pratiques de travail et les structures institutionnelles du mécanisme de supervision ou faire référence à son mandat s'il a déjà été stipulé.
Chronologie et jalons. La feuille de route de l'INFF établira un calendrier pour la mise en œuvre de l'INFF et identifiera les étapes clés.
Annexe : Liste de contrôle
Délimitation de la portée
Institutionnalisation
Feuille de route
