1. مقدمة
إطار التمويل الوطني المتكامل (INFF) هو أداة تخطيط وتنفيذ لتمويل التنمية المستدامة على المستوى الوطني. وتساعد هذه البرامج، التي تقودها البلدان وتملكها البلدان، صانعي السياسات على رسم خريطة المشهد لتمويل التنمية المستدامة ووضع استراتيجية لزيادة جميع أنواع التمويل وتحقيق أقصى استفادة منها من أجل التنمية المستدامة، وتنسيق التعاون التقني والمالي، وإدارة المخاطر المالية وغير المالية، وتحقيق الأولويات المنصوص عليها في استراتيجية أو خطة وطنية للتنمية المستدامة في نهاية المطاف. باختصار، تعد INFFS أداة للحكومات لتفعيل أجندة عمل أديس أبابا على المستوى الوطني.
يمكن لـ INFFS أيضًا اللعب دور مزدوج في دعم الحكومات للتعامل مع جائحة COVID-19 وتداعياتها. أولاً، يمكن لعناصر محددة من صناديق الاستثمار الدولية أن تدعم جهود الاستجابة الفورية للأزمات، مثل التقييم السريع للتأثير على المشهد التمويلي والمراجعة السريعة لخيارات الدعم من المجتمع الدولي. ثانيًا، يمكن أن تساعد صناديق الاستثمار الدولية في صياغة استراتيجيات شاملة للتعافي تتماشى مع أهداف التنمية المستدامة واتفاقية باريس ويتم تمويلها بشكل مستدام (انظر الإطار 1).
توفر أجندة عمل أديس أبابا، التي تقدم مفهوم INFFS، إطارًا لتمويل خطة التنمية المستدامة لعام 2030. وهي تدرك أن التمويل العام والخاص لهما أدوار مهمة ومتباينة في دفع عجلة التنمية المستدامة. وتحدد الخطة الإجراءات الوطنية والعالمية على حد سواء، وتؤكد أهمية البيئة الاقتصادية الدولية التمكينية. اتفقت الدول الأعضاء في الأمم المتحدة على أن الجهود الوطنية ضرورية في تنفيذ هذه الأجندة العالمية، مع «استراتيجيات التنمية المستدامة المتماسكة والمملوكة وطنياً، والمدعومة بأطر تمويل وطنية متكاملة... في صميم جهودنا».
ال فرقة العمل المشتركة بين الوكالات المعنية بتمويل التنمية تم تكليف (IATF) بدعم جهود البلدان لتفعيل IFFs من خلال تطوير مجموعات الأدوات والمواد الإرشادية.[مروحة 1 وبالإضافة إلى ذلك، فإن الأمين العام استراتيجية تمويل خطة عام 2030 ومدتها ثلاث سنوات خارطة الطريق من الإجراءات والمبادرات تلزم نظام الأمم المتحدة الإنمائي بدعم البلدان في اعتماد وتنفيذ خطط التمويل الدولية. قرر عدد من الدول ريادة مفهوم INFF بدعم من الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي.
إرشادات مرحلة البداية هذه هي الأولى في سلسلة من الوثائق الإرشادية التي سيتم نشرها لدعم تنفيذ INFF. وسيغطي البعض الآخر اللبنات الأربع لصندوق التمويل الدولي وهي: (1) التقييم والتشخيص؛ (2) استراتيجية التمويل؛ (3) الرصد والاستعراض؛ (4) الحوكمة والتنسيق. هذه كلها تعتمد على تقرير تمويل التنمية المستدامة لعام 2019, ولا سيما الفصل الثاني بشأن تدابير الاستثمار الدولية[FN 2].
ينصب التركيز في الأقسام التالية على كيف لبدء عملية تشغيل INFF (التوجيه الفني) و الذين يجب أن تفعل ذلك (البعد السياسي). يقدم القسم 2 نظرة عامة على ماهية INFF (وما هي ليست كذلك). يقدم القسم 3 إرشادات حول عمل تحضيري اللازمة لتصميم وتنفيذ خطط التمويل الدولية على المستوى القطري: يحدد القسم 3.1 عملية تحديد النطاق الأولية؛ ويغطي القسم 3.2 كيفية إضفاء الطابع المؤسسي على صندوق التمويل الدولي داخل الحكومة الوطنية، إلى جانب أصحاب المصلحة الذين سيلزم حشدهم؛ ويقدم القسم 3.3 إرشادات لوضع خارطة طريق أو خطة عمل لإنشاء صندوق معلومات. يتم تلخيص الخطوات الرئيسية في شكل قائمة مرجعية (انظر الملحق).
2. أطر التمويل الوطنية المتكاملة: نظرة عامة
INFF هي أداة تخطيط وتسليم لمساعدة البلدان على تعزيز عمليات التخطيط والتغلب على العوائق الحالية لتمويل التنمية المستدامة وأهداف التنمية المستدامة على المستوى الوطني. وهي تحدد النطاق الكامل لمصادر التمويل - الموارد العامة المحلية، والمساعدات والتعاون الإنمائي، والتمويل الخاص المحلي والدولي - وتسمح للبلدان بوضع استراتيجية لزيادة الاستثمار وإدارة المخاطر وتحقيق أولويات التنمية المستدامة على النحو المحدد في استراتيجية التنمية المستدامة الوطنية للبلد.
من خلال اتباع نهج متكامل، يمكن لـ INFFS مساعدة الحكومات على:
قم بتعبئة تمويل إضافي دعم أولويات التنمية المستدامة؛
إدارة أفضل مشهد تمويلي معقد بشكل متزايد؛
تعزيز التماسك عبر سياسات التمويل المختلفة، ومعالجة أوجه التآزر وعدم الاتساق والمقايضات، ومواءمتها مع أولويات التنمية المستدامة المتوسطة والطويلة الأجل؛
دعم الاستثمار طويل الأجل و تعزيز التخطيط المتوسط والطويل الأجل من خلال مواءمة حوافز السوق المالية بشكل أفضل مع الأهداف طويلة الأجل والمساعدة في التغلب على التزايد في الميزانيات العامة؛
تبسيط المجموعة الواسعة من الأدوات والأدوات التي يقدمها المجتمع الدولي لدعم العمل الوطني؛
تعزيز الشفافية تدفقات التمويل؛
قم بمطابقة أنواع التمويل المختلفة - المحلية والدولية، العامة والخاصة - لاستخدامها الأنسب وفي تحقيق تأثير أكبر فيما يتعلق بالأولويات والاحتياجات الوطنية؛
تعزيز صوتهم في عمليات السياسات العالمية من خلال توفير جسر بين العمل على المستوى الوطني والجهود الأكثر منهجية على المستوى العالمي لتحسين البيئة التمكينية لتمويل التنمية المستدامة؛
مواءمة التعاون الإنمائي بشكل أفضل مع الأولويات القطرية ووضع طلبات السياسة العامة للمجتمع الدولي بشأن قضايا التمويل التي تؤثر على قدرة البلدان على تمويل التنمية الوطنية، ولكن قد لا يكون لها سيطرة تذكر عليها؛
التغلب على العوائق الحالية لتمويل التنمية المستدامة.
يعمل عدد متزايد من البلدان على تطوير مناهج أكثر تكاملاً لاستخدام الموارد المالية الحالية بشكل أفضل وتعبئة تمويل إضافي لتحقيق أهداف التنمية المستدامة الوطنية. ويتم ذلك إما كرواد في تطوير صناديق الاستثمار الدولية أو من خلال عمليات مدروسة لتعزيز مكونات التمويل لاستراتيجياتها وخططها الإنمائية الوطنية.
وتنبثق عدة دروس للممارسات الجيدة من هذه التجارب الأولية:
مواءمة سياسات التمويل مع أولويات التنمية المستدامة الوطنية وأهداف التنمية المستدامة بعدم ترك أحد خلف الركب، وتعزيز المساواة بين الجنسين وتمكين النساء والفتيات.[مروحة 3
احصل على الدعم من أعلى مستوى حكومي لتوفير الدعم السياسي، إلى جانب القيادة على المستوى الفني الرفيع، وضمان الملكية الوطنية من جميع خطط التمويل.
يجب على الإجراءات الوطنية هو تكملها العمل العالمي لدعم الجهود الوطنية.
ضمان المشاركة الشاملة مع السلطة التشريعية و القطاع الخاص و المجتمع المدني و شركاء التنمية و أصحاب المصلحة الآخرين من أجل إيجاد الملكية من قبل جميع الجهات الفاعلة.
حافظ على نهج محدد الأولويات ومحدد الأهداف ومرن بواسطة بدءا من المسح الشامل لجميع أطر سياسات التمويل، بهدف تحديدها وتنفيذها الإجراءات السياساتية المستهدفة والتدريجية والمتسلسلة، بالاعتماد على السياسات والمؤسسات والهياكل والقدرات القائمة. ويشمل ذلك تحديد أولويات إجراءات السياسة ذات التأثير الأكبر، والنهج المرن والتكيفي الذي يستجيب للتعليقات والظروف المتغيرة.
كن مطلعًا على المخاطر من خلال تعميم إدارة المخاطر عبر سياسات التمويل؛ وزيادة الوعي بالمخاطر عبر الأبعاد الاقتصادية والاجتماعية والبيئية وغيرها؛ وإدماج إدارة المخاطر في السياسات.
كن على دراية بتكاليف المعاملة في دعم السياسات الإضافية و التطوير المؤسسي.
لا يجب أن تبدأ البلدان من الصفر - فجميع البلدان تقريبًا لديها سياسات وترتيبات مؤسسية بشأن التمويل. الـ IATF تقرير تمويل التنمية المستدامة لعام 2019 يحدد أربع ركائز أساسية لـ INFF: (1) التقييم والتشخيص، (2) استراتيجية التمويل، (3) المراقبة والمراجعة، و (4) الحوكمة والتنسيق (الشكل 1).
من الناحية العملية، غالبًا ما يبدأ صندوق INFF بمرحلة استهلالية تجمع المعلومات الموجودة معًا، على سبيل المثال من خلال تقييم تمويل التنمية (انظر الإطار 2)، وتضع الأساس لتطوير INFF. إن معالجة اللبنات اللاحقة ليست عملية متسلسلة، حيث أن كل منها يُعلم الآخرين: آليات التنسيق توجه الإجراءات في جميع المجالات، والتغذية الراجعة من الرصد والمراجعة تُثري استراتيجية التمويل، وما إلى ذلك، ويمكن أن يساعد INFF في جمع وتعزيز السياسات والترتيبات المؤسسية في كل من اللبنات الأساسية لمواءمة الجهود وتحديد الثغرات وتعزيز الاتساق وتعزيز الموارد.
الشكل 1. اللبنات الأساسية لـ INFF
التقييم والتشخيص. ويشمل ذلك تحليل احتياجات التمويل (على سبيل المثال من خلال عمليات تقدير التكاليف) ومشهد التمويل لإنشاء فهم أساسي لفجوة التمويل. كما يتضمن تقييم المخاطر وتحديد القيود المتعلقة بالسياسات والمؤسسات والقدرات لتشكيل محور استراتيجية التمويل.
استراتيجية التمويل. هذا هو جوهر INFF. ويشمل ذلك تحسين تكامل عمليات التخطيط الوطني والميزنة العامة، ومواءمة السياسات والأطر التنظيمية للتمويل الخاص، وتعزيز الإدارة الاحترازية الكلية. وينبغي أن تشمل تنمية القدرات وغيرها من وسائل التنفيذ غير المالية.
المراقبة والمراجعة. يوفر رصد التقدم المحرز في تعبئة وإنفاق التمويل اللازم وكذلك تأثير تدفقات التمويل والسياسات المختلفة الأساس لصنع السياسات المستنيرة؛ ويسهل التعلم وتكييف الأدوات والسياسات لتعزيز تأثيرها وتخفيف المخاطر؛ ويضع الأساس لمزيد من الشفافية والمساءلة. كما أنها تتيح تقييم ما إذا كانت استراتيجية التمويل تنجح في زيادة الاتساق العام ومواءمة التمويل والسياسات ذات الصلة.
الحوكمة والتنسيق. يتطلب التنفيذ الناجح لنهج متكامل للتمويل دعمًا سياسيًا قويًا وملكية واسعة النطاق عبر المؤسسات الحكومية وشركائها والتنسيق والتواصل عبر الحكومة وخارجها. ينبثق هذا الدرس باستمرار من التجارب مع استراتيجيات التنمية المستدامة وتمويل جهود إصلاح السياسات. ويدعو إلى تنسيق حكومي رفيع المستوى ومشاركة جميع أصحاب المصلحة، بالاعتماد على الآليات المؤسسية القائمة.
تؤثر جائحة COVID-19 على البلدان في جميع أنحاء العالم، مع تداعيات على كل من توقعات التنمية المستدامة والاتجاهات الحالية والمستقبلية في التمويل - العام والخاص - الذي سيكون متاحًا لدفع الانتعاش. لقد أكد الوباء على الحاجة إلى مناهج شاملة للتمويل تدرك وتستجيب لحالة عدم اليقين المتزايدة والصدمات المترابطة والمفاضلة بين خيارات السياسة في مجالات التمويل المختلفة. ومن خلال دعم هذا النهج, يمكن أن تكون INFFS أداة قيمة في كل من مرحلتي الأزمة والتعافي.
في مرحلة الأزمة، يمكن لعناصر من تحديد نطاق INFF وجهود إنشائه، بما في ذلك آليات الحوكمة والتنسيق، أن تساعد الحكومات في استجابتها الفورية. على سبيل المثال، يمكن لتمويل مسح المناظر الطبيعية وتحليلها دعم تقييم تأثير الأزمة على تدفقات التمويل وتسهيل تحديد خيارات التمويل الممكنة. آليات التنسيق والحوكمة المستخدمة لضمان التصميم والتنفيذ الفعالين لـ INFFS تجمع بين الجهات الفاعلة العامة والخاصة وأصحاب المصلحة الدوليين والوطنيين، ويمكن أن تسهل الاستجابة المنسقة للأزمة على المستوى الوطني، مع تعزيز الملكية القطرية وتعزيز ثقة الجمهور في جهود استجابة الحكومات.
في مرحلة التعافي، يمكن اعتبار INFFS أداة «لإعادة البناء بشكل أفضل»، وربط استراتيجيات وخطط التعافي بسياسات وإصلاحات التمويل المستنيرة بالمخاطر والمستدامة. وتسلط التقييمات والتشخيصات (اللبنة الأولى) الضوء على مصادر المخاطر الخارجية التي يمكن أن تؤثر على قدرة البلد على تمويل التنمية المستدامة، مما يؤدي إلى استراتيجيات تخطيط وتمويل أكثر استنارة للمخاطر، بما في ذلك تقييمات احتياجات التمويل الواعية بالمخاطر، وطلبات السياسات الأكثر استنارة وطلبات الدعم من المجتمع الدولي. توجه استراتيجية التمويل (اللبنة 2) اعتماد سياسات وإصلاحات تمويلية أكثر إدراكًا للمخاطر، مثل آليات تمويل أنظمة الحماية الاجتماعية التي يمكنها تحمل الصدمات المستقبلية أو الحوافز لتعزيز إدارة المخاطر والمرونة. تدعم عمليات وأنظمة الرصد والمراجعة (الركيزة 3) رؤية شاملة للاتجاهات والمسارات في تدفقات التمويل المختلفة، والتي يمكن أن تشكل الأساس لاتخاذ قرارات فعالة حول تعبئة التمويل للتعافي وإعادة البناء بشكل أفضل. تعمل آليات الحوكمة والتنسيق (الركيزة 4) على تعزيز التنسيق والاتساق بين القطاعات وبين الجهات الفاعلة، مما يسهل التنفيذ الفعال للسياسات والاستراتيجيات الواعية بالمخاطر، داخل الحكومة وخارجها، فضلاً عن تعزيز جهود الاستجابة عند حدوث الصدمات.
3. مرحلة البداية: أين وكيف تبدأ؟
نظرًا لأن IFFs هي أداة لتقييم وتكييف السياسات الوطنية والمؤسسات القائمة، فإن تطبيقها سيتطور بشكل مختلف تمامًا اعتمادًا على ظروف واحتياجات بلد معين. وستكون هذه العملية بقيادة قطرية ومصممة لتتماشى مع دورات السياسات والتخطيط والميزنة الحالية. ومع ذلك، عادةً ما يتم تضمين عدد من الخطوات الشائعة.
يقدم الشكل 2 نظرة عامة على هذه العملية - بما في ذلك مرحلة البداية الأولية (محور هذا التوجيه)، ومرحلة تطوير INFF، والتنفيذ المستمر لـ INFF. في نهاية المطاف، يجب أن يساهم INFF في عمليات مراجعة السياسات والتقييم والتكيف الجارية في أي بلد وأن يقدم المعلومات اللازمة لها.
الشكل 2. نظرة عامة تخطيطية لعملية INFF والمعالم
تتضمن مرحلة البداية عادةً ثلاث خطوات: تمرين تحديد النطاق، بما في ذلك رسم خرائط أصحاب المصلحة؛ تحديد المنزل المؤسسي للعملية؛ ووضع مسودة خارطة طريق INFF للخطوات التالية (سيتم تحديث هذا الأخير حسب الضرورة بعد الانتهاء من التقييم الكامل والتمرين التشخيصي). في البلدان التي لديها بالفعل عمليات ذات صلة، قد تستلزم مرحلة البداية أيضًا المزيد من التقييمات والتشخيصات المتعمقة، مما يؤدي إلى اتفاق حول كيفية تشغيل INFF (انظر الإطار 2 حول التجارب المبكرة لخيارات التصميم المختلفة).
تتخذ الدول الرائدة في INFF مناهج مختلفة لتطوير تمرين تحديد النطاق وخارطة طريق INFF. بدأت كابو فيردي مرحلة بداية قصيرة، مع تقييم أولي بلغ ذروته في المسودة الأولى لخارطة طريق INFF، والتي تحدد تمرينًا تشخيصيًا أكثر تفصيلاً سيتم إجراؤه كجزء من المرحلة التشغيلية الرئيسية لـ INFF. في المقابل، في جمهورية قيرغيزستان، تتمثل الخطة الناشئة (وفقًا للمناقشات في بعثة تحديد النطاق الأولية لـ INFF في نوفمبر 2019) في مرحلة بدء أطول (حوالي تسعة أشهر)، والتي ستشمل تشخيصًا كاملاً وسيتم دعمها من خلال تقييم تمويل التنمية (انظر الشكل 3).
الشكل 3. خياران لتطوير خارطة طريق INFF
عملية مخططة في الرأس الأخضر
العملية المخطط لها في قيرغيزستان
وقد اختارت عدة بلدان استخدام تقييمات تمويل التنمية (DFA) للاضطلاع بمرحلة بدء صندوق التمويل الإنمائي، خاصة في الحالات التي يكون فيها من المرغوب فيه إجراء المزيد من العمليات المتعمقة. قيرغيزستان، كما لوحظ أعلاه، وكذلك جزر سليمان وسيراليون، على سبيل المثال، بدأت جميعها عملياتها مع DFA. تخطط أكثر من 40 دولة حاليًا لـ DFAs كخطوة أولى نحو INFF.
تم تطوير DFA من قبل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في أعقاب جدول أعمال أديس أبابا كأداة لدعم البلدان في تحليل اتجاهات التمويل وتقييم الجوانب ذات الصلة من النظم الحكومية، بما في ذلك التكامل بين التخطيط والتمويل، والتعاون بين القطاعين العام والخاص، والرصد، والشفافية وأنظمة المساءلة. تتمحور اتفاقيات DFA حول سلسلة من «حوارات التمويل»، والتي يمكن أن تساعد، بتوجيه من فريق الرقابة الوطني بقيادة الحكومة، في الجمع بين جميع أصحاب المصلحة المعنيين وتسهيل المناقشات حول كيفية تفعيل نهج أكثر تكاملاً للتمويل من خلال INFF.
في حالة جزر سليمان وسيراليون، تم استخدام DFA كأساس لصياغة استراتيجيات التمويل لدعم خطط التنمية الوطنية (لا يزال كلا البلدين في طور التشغيل الكامل لهذه الاستراتيجيات). استغرقت هذه العمليات ما بين ستة وتسعة أشهر للخطوات المكافئة لمرحلة البداية، بما في ذلك التقييمات الرئيسية الأولية.
يمكن العثور على مزيد من التفاصيل حول منهجية DFA وكذلك كيف يمكن أن تدعم البلدان في سياق INFFS في دليل DFA.
هناك أبعاد فنية وسياسية لمرحلة البداية. على المستوى السياسي، يجب أن تحول مرحلة البداية الاهتمام الأولي من قبل الحكومة بتطوير INFF إلى التزام مستدام عبر الحكومة ووضع الأساس للملكية الوطنية لـ INFF. يجب أن تكون الحكومات الوطنية في الصدارة طوال العملية، بما في ذلك تعبئة الخبرة الفنية من داخل الحكومة لتنفيذ عملية تحديد النطاق. ويمكن للمجتمع الدولي، بما في ذلك شركاء التنمية، تقديم الدعم التقني لهذه العملية (انظر الإطار 3 بشأن تقسيم العمل).
في حين أن التقسيم المحدد للعمل سيختلف اعتمادًا على سياق البلد، تقدم البلدان الرائدة في INFF مؤشرات مفيدة حول كيفية حدوث ذلك.
يجب أن تكون الحكومات الوطنية في الصدارة في جميع الخطوات المتضمنة في مرحلة البداية. توفر مشاركة الوزارات الرئيسية على المستوى التشغيلي منذ المراحل الأولى من العملية الأساس لإضفاء الطابع المؤسسي على INFF. وستساعد مشاركة أصحاب المصلحة الوطنيين الآخرين مثل الهيئة التشريعية والقطاع الخاص والمجتمع المدني ومؤسسات البحوث الوطنية في تطوير وتنفيذ INFF على ضمان عملية تقودها البلدان.
يمكن لشركاء التنمية، بما في ذلك الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي والمؤسسات المالية الدولية، مساعدة الحكومات (بناءً على طلب الحكومات للدعم وتوافر الموارد) من خلال توفير الخبرة الفنية ومن خلال تسهيل أصحاب المصلحة المعنيين. على سبيل المثال، في سياق 62 برنامجًا مشتركًا يتم تنفيذها بتمويل من صندوق أهداف التنمية المستدامة المشترك, يجري تقديم المساعدة التقنية في مجال التمويل الدولي على المستوى القطري من قبل مجموعة واسعة من الشركاء الإنمائيين داخل منظومة الأمم المتحدة وخارجها.
في البلدان الرائدة، يلعب المنسقون المقيمون للأمم المتحدة دورًا رئيسيًا في قيادة المشاركة مع أعلى مستويات الحكومة وجمع جميع الشركاء، ولا سيما الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي والمؤسسات المالية الدولية وغيرها. غالبًا ما يعمل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي كقائد تقني، ويشرك وكالات الأمم المتحدة (بما في ذلك اللجان الاقتصادية الإقليمية) ويعمل بشكل وثيق مع المسؤولين من الحكومة الوطنية للجمع بين عمليات تحديد النطاق والتشخيصات الحالية، وتسهيل صياغة خارطة الطريق. يمكن للجهات الفاعلة الأخرى مثل صندوق النقد الدولي ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة ومؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة وهيئة الأمم المتحدة للمرأة ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي والبنك الدولي دعم الحكومات في مجالات خبرتها الخاصة.
وفي مرحلة تحديد النطاق، تقوم البلدان بجمع البيانات ذات الصلة والتحليلات وغيرها من المعلومات وتقديم تحديد أولي للتمويل والقدرات والفجوات الأخرى. ستوجه الخريطة الفنية والسياسية (للسياسات والأدوات والمؤسسات والجهات الفاعلة) صياغة خارطة طريق INFF وتضع الأساس للعديد من الخطوات اللاحقة في العملية.
يجب أن يجمع تحديد النطاق المواد ذات الصلة عبر اللبنات الأساسية الأربعة لـ INFF. نظرًا لأن INFF مرتبط ارتباطًا جوهريًا باستراتيجية/خطة التنمية المستدامة الوطنية للبلد، يجب أن تستعرض عملية تحديد النطاق هذه الوثيقة أيضًا. توضح الإرشادات الواردة في هذا القسم الغرض وترسم التغطية النموذجية لممارسة تحديد النطاق في كل من هذه المجالات، بما في ذلك المعلومات التي سيتم تجميعها ومصادر البيانات المشتركة التي يمكن الرجوع إليها.[FN 4]
تحديد ومراجعة استراتيجية أو خطة التنمية الوطنية
إن استراتيجية أو خطة تنمية وطنية ذات نوعية جيدة مع إطار نتائج قابل للقياس وخطة تنفيذ متوسطة الأجل هي الأساس والتركيز على INFF. ستقوم الاستراتيجية أو الخطة باختيار أهداف التنمية المستدامة وتحديد أولوياتها بطريقة تتناسب مع سياق البلد واحتياجاته، وتكون مجدية من حيث القدرة التنفيذية والموارد، وتنعكس في السياسات والخطط القطاعية الداعمة. (إذا كانت خطة التنمية الوطنية غامضة أو طموحة بشكل مفرط، يمكن استخدام عملية INFF لتحفيز الحوار لتعزيز وصياغة رؤية وخطة تنمية وطنية أكثر تحديدًا وقابلية للتنفيذ).
تحديد نطاق اللبنة الأولى: التقييم والتشخيص
تشكل التقييمات والتشخيصات أساسًا لفهم الثغرات والقيود المرتبطة بتمويل أولويات التنمية المستدامة الوطنية.
في مرحلة تحديد النطاق، سيساعد تجميع التقييمات الحالية والتمارين التشخيصية التي تم إجراؤها سابقًا على:
إنشاء لقطة أولى وتحديد الاتجاهات الرئيسية في المشهد التمويلي؛
تحديد الثغرات في القدرات الحالية لجمع البيانات وتصنيفها وتحليلها ونشرها؛
توجيه القرارات بشأن التقييمات الإضافية أو التشخيصات اللازمة لإبلاغ تشغيل INFF.
تحدد الركيزة 1 احتياجات التمويل والتدفقات والمخاطر والقيود الخاصة بكل بلد كأساس لتطوير استراتيجية التمويل (الركيزة 2). وقد حدد فريق العمل المشترك بين الوكالات أربعة أنواع رئيسية من التقييم والتشخيص (1) احتياجات التمويل؛ (2) تدفقات التمويل الحالية؛ (3) المخاطر المالية وغير المالية؛ (4) القيود المفروضة على السياسات والمؤسسات والقدرات. وفي حين يوفر تقييم احتياجات التمويل والتدفقات (1 و2) فهماً أساسياً لفجوة التمويل، فإن تحليلات المخاطر والقيود الملزمة (3 و4) تساعد في تحديد مجالات التركيز والقيود التي سيكون لها الأثر الأكبر في حالة رفعها. وبالتالي فهي أدوات يمكن استخدامها للمساعدة في تحديد أولويات إجراءات السياسة بما يتماشى مع الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة.
عرض صفحة التقييمات والتشخيصات
يجب أن تكون مرحلة تحديد النطاق جمع جميع المعلومات والتقييمات المتاحة بشأن تكلفة تحقيق أهداف التنمية المستدامة الوطنية. تشمل المصادر النموذجية للمعلومات ما يلي:
خطط أو استراتيجيات التنمية الوطنية (في حالة تقدير التكاليف)؛
الاستراتيجيات ذات الأولوية القطاعية والمواضيعية ذات الصلة (إذا حُددت تكاليفها)؛
عمليات تقدير التكاليف الوطنية ودون الوطنية من القاعدة إلى القمة، مثل تلك التي أجريت لدعم عمليات الميزانية الوطنية؛
عمليات تقدير التكاليف التي يقوم بها شركاء التنمية، مثل تقديرات تكاليف أهداف التنمية المستدامة لصندوق النقد الدولي، وتقديرات تكاليف التعليم في اليونسكو، وتكاليف القطاع الصحي لمنظمة الصحة العالمية.
وبمجرد تجميع التقييمات الحالية، يمكن تحليل مدى التغطية. وتشمل الاعتبارات ما إذا كانت المعلومات المتاحة تغطي جميع الأولويات أو على الأقل الأولويات الرئيسية في الاستراتيجية أو الخطة الوطنية للتنمية المستدامة، وما إذا كانت عمليات تقدير التكاليف قد أُدرجت في عمليات التخطيط الإنمائي والميزنة الوطنية، وما إذا كانت تغطي مصادر التمويل العامة والخاصة على حد سواء، وما إذا كانت تستخدم بيانات وطنية مفصلة ومحدثة.[FN 5] This analysis can inform decisions on if any additional financing needs assessments or costings should be undertaken at a later stage.
تتضمن الصورة الشاملة لمشهد التمويل فهم اتجاهات التمويل العام والخاص، ومساهمات كل منهما تجاه أولويات التنمية المستدامة المختلفة (إلى الحد الذي تتوفر فيه هذه المعلومات). أولاً، يجب أن تجمع مرحلة تحديد النطاق التقييمات والبيانات الحالية. ويبين الجدول 1 نطاق تدفقات التمويل التي ينبغي أن يهدف إلى تغطيتها.
First, the scoping phase should bring together existing assessments and data. Table 1 indicates the range of financing flows that it should aim to cover. DFAs أو التقييمات المماثلة التي تقودها البلدان، والتي تتمحور حول رسم خريطة شاملة للمشهد التمويلي وهياكل الحوكمة، ستكون مصدرا رئيسيا في البلدان التي قامت بها مؤخرا. كما تتيح تشخيصات التمويل الانتقالي، التي تكمل اتفاقات المساعدة الإنمائية الرسمية من خلال تقديم منظور الشريك الإنمائي، تقييم الموارد والأدوات المتاحة ضمن حافظات المانحين. في سياقات أخرى، يمكن أن يجمع النطاق المعلومات من مجموعة من مصادر البيانات والتقييم التي تركز على جوانب مختلفة من المشهد التمويلي، بما في ذلك:
مصادر البيانات الوطنية مثل منشورات الميزانية وإحصاءات البنك المركزي وبيانات المكتب الإحصائي الوطني؛
مصادر البيانات العالمية مثل قواعد بيانات تمويل التنمية الدولية (على سبيل المثال المساعدة الإنمائية الرسمية، إجمالي الدعم الرسمي للتنمية المستدامة، تمويل الانتقال، الاستثمار الأجنبي المباشر، التحويلات) — الـ IATF تقرير عام 2016 يقدم نظرة عامة مفصلة عن مصادر البيانات لكل مجال من مجالات العمل في جدول أعمال أديس، ويقدم مرفقه الإلكتروني لمحة عامة عن الاتجاهات العالمية؛
تقييمات مثل تقارير موظفي صندوق النقد الدولي بموجب المادة الرابعة، ومراجعات الإنفاق العام، واستطلاعات تتبع الإنفاق العام، وتحليلات الحيز المالي، وتقييمات القدرة على تحمل الديون، وتقييمات القطاع المالي، وتقييمات تنمية القطاع الخاص والتقييمات العالمية مثل تقييمات IATF سنوي تقرير تمويل التنمية المستدامة.
ثانياً، يهدف تحديد النطاق إلى فهم المساهمات التي تقدمها أشكال التمويل المختلفة نحو الأولويات الوطنية. ويمكن أن يشمل ذلك تجميع بيانات عن الاستثمار والإنفاق في قطاعات معينة وعن مواضيع شاملة، مثل المساواة بين الجنسين أو التكيف مع المناخ والتخفيف من آثاره (حيث توجد نظم لرصد ذلك). كما يمكن أن يشمل النظر في الإنفاق المرتبط بأولويات مواضيعية معينة، مثل تنمية الطفل، أو الإنصاف في توليد الإيرادات العامة والإنفاق الحكومي.
يجب أن يحدد النطاق أيضًا البيانات الهامة والفجوات في القدرات. على سبيل المثال، غالبًا ما يتم تغطية بعض أنواع التمويل، مثل المنظمات غير الحكومية (NGO) والمؤسسات والمنظمات الدينية وحتى الشركات المملوكة للدولة والكيانات شبه الحكومية، جزئيًا فقط من خلال البيانات الموجودة. يمكن أن تؤدي فجوات البيانات أيضًا إلى اتخاذ قرارات حول كيفية إشراك بعض أصحاب المصلحة في عملية تشغيل INFF.
الجدول 1. أمثلة على أنواع تدفقات التمويل داخل INFF
إن تعزيز ارتباط ومساهمة السياسات القصيرة والمتوسطة الأجل في تطلعات التنمية المستدامة على المدى الطويل هو أحد الأهداف الرئيسية للأطر المالية الدولية. يعد تقييم المخاطر جانبًا مهمًا في هذا الصدد - التأكد من أن صانعي السياسات على دراية بالمخاطر التي تواجه التمويل وتقدم التنمية المستدامة ويمكنهم الاستعداد لها. الهدف من مرحلة تحديد النطاق هو الحصول على معلومات حول التأثير المحتمل للمخاطر الرئيسية على احتياجات التمويل أو التوافر. كما ينبغي أن تحدد الثغرات في تقييم المخاطر التي لا يزال يتعين سدها.
وينبغي أن تحدد عملية تحديد النطاق وتقارن المعلومات المتعلقة بالمخاطر المعروفة أو المحتملة التي يمكن أن تؤثر على الحاجة إلى تمويل التنمية المستدامة أو توفره. وينبغي أن تجمع التقييمات التي تغطي مختلف أنواع المخاطر، بما في ذلك المخاطر الاقتصادية (مثل صدمات السوق، والقدرة على تحمل الديون، وتقلب أسعار الصرف) والمخاطر غير الاقتصادية (مثل الكوارث والمخاطر المرتبطة بالمناخ والمخاطر السياسية). كما ينبغي أن يقيّم مدى إدراج تحليل المخاطر هذا في الوقت الحالي في تخطيط التنمية الوطنية وسياسات التمويل.
بالإضافة إلى مصادر الحكومة الوطنية والأمم المتحدة، تشمل مصادر المعلومات مراكز الفكر الوطنية والهيئات التنظيمية ومؤسسات المراقبة. كما تغطي التقييمات التي تجريها جهات فاعلة مثل صندوق النقد الدولي (مثل تقييمات المادة الرابعة أو تحليلات القدرة على تحمل الديون) والبنك الدولي ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي والمؤسسات المالية الدولية الأخرى وشركاء التنمية المخاطر الرئيسية.
والقيود الملزمة هي العوامل التي، في حالة رفعها، سيكون لها أكبر تأثير على توافر الموارد. قد يواجه بلد ما العديد من العقبات للتغلب عليها في تحقيق هدفه الإنمائي طويل الأجل - من قيود القدرات إلى فجوات السياسة وتحديات الاقتصاد السياسي - ولا يمكن معالجة كل هذه العقبات دفعة واحدة. يمكن أن يساعد تحديد القيود الملزمة في تحديد أولويات إجراءات السياسة وبالتالي يعد مساهمة مهمة في صياغة استراتيجية التمويل.
إن تحديد هذه القيود مهمة معقدة، ولكنه أمر يقوم به العديد من صانعي السياسات ضمنيًا في عملهم اليومي. يمكن لمرحلة تحديد النطاق تجميع التحليل الحالي بالقدر المتاح. قد يشمل ذلك: الأمم المتحدة التحليلات القطرية المشتركة، البنك الدولي التشخيص القطري المنهجي، تقييمات الإنفاق العام والمساءلة المالية، تقييمات القدرة على تحمل الديون, استعراضات الضرائب, استعراضات التعاون الإنمائي, مراجعات سياسة الاستثمار، تقارير برنامج تقييم القطاع المالي و الدراسات الاستقصائية الخاصة بالمؤسسات. غالبًا ما يكون التشاور مع أصحاب المصلحة الرئيسيين (مثل الشركات المحلية والأجنبية) مكونًا مهمًا لفهم القيود.
تحديد نطاق الركيزة 2: استراتيجية التمويل
تتضمن اللبنة الثانية لـ INFF العديد من مجالات السياسة والجهات الفاعلة. والهدف هو التوفيق بين إجراءات سياسة التمويل عبر التمويل العام والخاص والأولويات في الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة.
يمكن أن يؤدي تحديد نطاق لبنة استراتيجية التمويل إلى:
تحديد ورسم خرائط سياسات التخطيط والتمويل المعمول بها حاليًا، وتحديد أدوات التمويل أو أدوات السياسة التي تستخدمها الحكومة بنشاط أو التي أعطت الأولوية للتنمية على المدى القصير؛
جمع المعلومات عن أي أهداف أو التزامات تمويلية تم التعهد بها؛
رسم خريطة للجهات الفاعلة المسؤولة عن تنفيذها؛ § جمع المعلومات حول دورات السياسات والجداول الزمنية؛
تقديم نظرة ثاقبة لمساهمات السياسات في أولويات التنمية المستدامة، وفرص تعزيز الاتساق وإدارة المقايضات بشكل أفضل.
تقع استراتيجية التمويل في قلب INFF. ويحدد كيف سيتم تعبئة ومواءمة الموارد المطلوبة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة الوطنية للبلاد. إنها أداة لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة وعدم ترك أي شخص وراء الركب، وهي بمثابة جسر بين هذه الأهداف طويلة الأجل، والتي عادة ما يتم تسليط الضوء عليها في خطة التنمية الوطنية، والسياسات التي تركز على كل مجال من مجالات التمويل. ويوضح كيف سيتم دمج السياسات رأسيًا مع خطة التنمية الوطنية، وكذلك كيفية بناء المزيد من التكامل الجانبي والمواءمة عبر السياسات التي تحكم كل نوع من أنواع التمويل العام والخاص. ويحدد ويعالج المقايضات والتآزر بين أنواع مختلفة من التمويل العام والخاص. وبشكل عام، فإنه يجمع اعتبارات التمويل هذه معًا في مجموعة متسلسلة وذات أولوية من الإجراءات والإصلاحات.
It acts as a bridge between these longer-term objectives, typically highlighted in a national development plan, and the policies focused on each area of financing. It articulates how policies will be integrated vertically with the national development plan, as well as how greater lateral integration and alignment will be built across the policies that govern each type of public and private financing. It identifies and addresses the trade-offs and synergies between different types of public and private financing. Overall, it brings these financing considerations together in a sequenced, prioritised set of actions and reforms. عرض صفحة استراتيجية التمويل
عرض صفحة استراتيجية التمويل
لدى الحكومات مجموعة واسعة من سياسات واستراتيجيات التمويل، بما في ذلك الاستراتيجيات التي تشرف على تعبئة الإيرادات، والإنفاق العام الفعال والإدارة المالية العامة، وإدارة الديون، والاستثمار، واستراتيجيات الشمول المالي، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، وتطوير القطاع المالي وإدارة حسابات رأس المال. يجب أن يحدد هذا الجزء من مرحلة تحديد النطاق ويجمع جميع سياسات التمويل الحالية - والمخططة - لفهم أوجه التآزر والمقايضات بشكل أفضل، إلى جانب الثغرات السياسية.
وعادة ما تتطور سياسات التمويل، مثل تلك المذكورة أعلاه، بطريقة مخصصة، وتدار بشكل متميز عن بعضها البعض وتركز على مجموعة فرعية من أولويات التنمية المستدامة الوطنية للبلد. فعلى سبيل المثال، قد تركز استراتيجيات تطوير القطاع المالي بشكل ضيق على الأهداف الاقتصادية، دون إيلاء الاعتبار الكامل للآثار الاجتماعية وآثار الاستدامة. ومن ناحية أخرى، قد تفتقر استراتيجيات التمويل الشامل في بعض الأحيان إلى تقييمات مخاطر القطاع المالي. يمكن لـ INFF أن يجمع هذه السياسات - والجهات الفاعلة المسؤولة عنها - معًا لدعم استراتيجية أو خطة التنمية المستدامة الوطنية.
للمساعدة في بدء ذلك من مرحلة البداية، يمكن أن يبدأ تحديد النطاق بوضع الاستراتيجيات وأطر السياسات المختلفة المعمول بها في بلد ما، بما في ذلك أهدافها. ويعرض الجدول 2 أمثلة لسياسات التمويل المستخدمة في بعض البلدان ويسلط الضوء على أمثلة للمقايضات والتآزر بين مجالات السياسة العامة. وسيتم تكييف الصفوف التي تسلط الضوء على الروابط مع مجالات نتائج التنمية المستدامة (الحد من الفقر والمساواة بين الجنسين والتعليم والعمل اللائق) على أساس الأولويات الوطنية. وفي معظم الحالات، ستهدف عملية تحديد النطاق الأولية إلى تحديد روابط السياسات بطريقة أولية، مع رسم خرائط أعمق وأشمل وتحديد المقايضات وأوجه التآزر للاستمرار في المراحل اللاحقة.
الجدول 2. أمثلة على سياسات التمويل ضمن نطاق INFF
Note: The action areas of the Addis Agenda are: A – domestic public resources; B - Domestic and international private business and finance, C - International development cooperation, D - International trade as an engine for development, E - Debt and debt sustainability, F - Addressing systemic issues, G - Science, technology, innovation and capacity-building.
ومن الناحية المثالية، سيحدد تحديد النطاق أيضاً الأهداف والغايات الأساسية لهذه الاستراتيجيات والسياسات.[FN 6]. It should also identify and map the institutions that oversee different policy frameworks as well as the relevant actors within policy areas – and is thus linked to stakeholder mapping, described under building block 4. The scoping should also identify relevant policy cycles and timelines, so the INFF can be embedded in existing policy processes and does not duplicate them.
تحديد نطاق الركيزة 3: الرصد والاستعراض
تعد أنظمة المراقبة والمراجعة ضرورية للفعالية والعمليات المستمرة لـ INFF. وستحدد عملية تحديد النطاق نظم البيانات الحالية وأطر الرصد، ويمكنها أيضا تحديد الثغرات في البنية الحالية.
تمكن أنظمة الرصد الفعالة صانعي السياسات الذين يشرفون على إطار التمويل من فهم المساهمات التي تقدمها أنواع التمويل المختلفة نحو نتائج التنمية المستدامة وفهم تأثير السياسة الحكومية والشراكات. وفي سياق صندوق التمويل الدولي، يمكن أن يشمل الرصد والاستعراض ما يلي: `1` رصد التقدم المحرز في مختلف تدفقات التمويل ومجالات السياسة العامة، استناداً إلى الممارسات القائمة (مثل تتبع تدفقات التمويل ورصد تأثيرها)؛ `2` استكشاف الفرص لتعزيز الاتساق بين العمليات؛ `3' الإبلاغ عن الصندوق نفسه؛ `4` إنشاء أو إدماج رصد فعالية الصندوق والقيمة المضافة للقيادات الحكومية العليا وكذلك للجمهور.
عرض صفحة المراقبة والمراجعة
يجب أن يحدد النطاق بيانات التمويل التي تم جمعها من خلال الأنظمة الحالية. وتشمل المصادر مكاتب الإحصاءات الوطنية، والمصارف المركزية، ووزارات المالية (الإيرادات الوطنية/وكالات الضرائب) ونظم البيانات الإدارية داخل الوزارات التنفيذية، فضلا عن أي أنظمة غير حكومية (مثل نظم الإبلاغ من قبل شركاء التنمية، ومبادرات الإبلاغ من القطاع الخاص). ومن خلال النظر في تغطية البيانات المجمعة وتوقيتها، يمكن أن تساعد عملية تحديد النطاق في تحديد الثغرات - على سبيل المثال، ما إذا كان يمكن تصنيف البيانات إلى نفقات متكررة ورأسمالية، حسب القطاع أو الصناعة أو حسب الموقع دون الوطني.
كما ينبغي أن تنظر مرحلة تحديد النطاق في الأطر القائمة بالفعل لرصد تأثير أنواع التمويل المختلفة. سيكون المكان المشترك للبدء هو إطار الرصد أو النتائج المرتبط بخطة التنمية الوطنية. يمكن أيضًا مراجعة أطر المراقبة المرتبطة بالميزانية الوطنية - على سبيل المثال، أطر الموازنة القائمة على النتائج - وأنظمة المراقبة المستخدمة من قبل الوزارات التنفيذية أو المؤسسات العامة. قد يكون من المناسب أيضًا رسم خريطة لأي أنظمة بيانات موجودة خارج القطاع العام قد تكون قادرة على توفير معلومات مفيدة عن تدفق وتأثير بعض مصادر التمويل. على سبيل المثال، تنتشر تقارير الاستدامة أو تقارير ESG على نطاق واسع بين الشركات في بعض البلدان وقد توفر مصدرًا غنيًا للبيانات ذات الصلة. كما يمكن للشركاء في التنمية أن يحافظوا على نظم الرصد الخاصة بهم لفهم مساهمة التعاون الإنمائي في أولويات التنمية المستدامة الوطنية. سيوضح رسم خرائط أطر الرصد هذه ما إذا كانت الأنظمة الحالية تسمح بالفعل بفهم مساهمة أنواع معينة من التمويل.
يمكن لمرحلة تحديد النطاق أيضًا تحديد الآليات التي يمكن استخدامها للإبلاغ عن فعالية INFF نفسها. وفي العديد من البلدان، تتولى لجنة حكومية دولية مسؤولية الإشراف على تنفيذ خطة التنمية الوطنية. وسيكون لدى هذه الهيئة في كثير من الأحيان إطار رصد للإبلاغ عن التقدم المحرز نحو الخطة. يمكن استخدام هذا الإطار لدمج الإبلاغ عن نتائج INFF أيضًا.
تحديد نطاق الركيزة 4: الحوكمة والتنسيق
واحدة من أكبر التحديات التي تواجه صنع السياسات المتكاملة هي الطبيعة المنعزلة لهياكل الحوكمة. يجب أن تحدد مرحلة تحديد النطاق هياكل الحوكمة والتنسيق ذات الصلة، وكذلك الجهات الفاعلة والمؤسسات والمنصات التي ستشارك في تصميم وتنفيذ INFF. وينبغي أن تقوم بتقييم وتحديد الآليات المؤسسية التي لديها القدرة على الإشراف على العملية، فضلاً عن نقاط الدخول إلى دورات السياسة الوطنية.
يجب أن تكون تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر مدفوعة بالطلب، وأن تتمتع بدعم سياسي قوي وملكية قطرية واسعة النطاق. تظهر تجربة المستخدمين الأوائل أن هذه الملكية كانت موجودة في كثير من الأحيان لأن INFF تم تطويره بالاشتراك مع استراتيجية أو خطة تنمية وطنية. كما أُسندت الحوكمة والتنسيق إلى الهيئة المشرفة على الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة؛ مما ساعد على ضمان ارتباط سياسات التمويل ارتباطاً وثيقاً بالاستراتيجية الشاملة.
يمكن للعملية التشاورية التي تشرك جميع أصحاب المصلحة المعنيين - بما في ذلك البرلمان والمجتمع المدني والقطاع الخاص وشركاء التنمية والجهات الفاعلة الأخرى غير الحكومية - أن تولد دعمًا واسع النطاق، مع إعلام صانعي السياسات بشكل أفضل باحتياجات وأولويات أصحاب المصلحة. كما تتوفر آليات وأدوات مختلفة (الضمانات، وفحوصات الاتساق، وما إلى ذلك) لتحفيز التعاون وتسهيل التنسيق الأفضل بين الجهات الفاعلة واتساق سياسات التمويل.
عرض صفحة الحوكمة والتنسيق
وينبغي أن تحدد مرحلة تحديد النطاق الآليات المؤسسية القائمة أو الهيئات التي لديها القدرة على القيام بدور إشرافي. ينبغي أن تكون الآلية/الهيئة قادرة على توفير القيادة السياسية وعقد وقيادة نهج الحكومة بأكملها لتعزيز وبناء التماسك عبر سياسات التمويل. يجب أن يوجه عملية تشغيل INFF منذ البداية. قد تكون الهيئة الحكومية الدولية التي تم تفويضها المسؤولية - والسلطة - لتنفيذ خطة التنمية الوطنية في وضع جيد للقيام بهذا الدور (انظر القسم 3.2 بشأن إضفاء الطابع المؤسسي على هياكل عمل INFF).
وتوفر آليات الرقابة المؤسسية من هذا النوع التنسيق «من أعلى إلى أسفل»، والذي يمكن استكماله بآليات أخرى للتنسيق وبناء التماسك مثل الضمانات والفحص والتحقق من الاتساق والتعميم والحوافز. يمكن لمرحلة تحديد النطاق تحديد الآليات الحالية من هذا النوع. يمكن اعتبارها جزءًا من وظائف التنسيق وبناء التماسك داخل INFF - وقد تنطوي على إمكانية تكرارها في مناطق أخرى.
ستحدد مرحلة تحديد النطاق أيضًا نقاط الدخول في دورات السياسة الحالية، بما في ذلك على المستوى الإجمالي - أي النظر في كيفية دمج إطار التمويل في دورات السياسة الرئيسية مثل الخطة الوطنية أو أطر الميزانية متوسطة الأجل. بدأ بعض المتبنين الأوائل في تفعيل خطط الاستثمار الدولية الخاصة بهم ضمن أو كمتابعة لعملية تصميم خطة التنمية الوطنية الخاصة بهم. ستحدد هذه المرحلة أيضًا نقاط الدخول ذات الصلة في دورات السياسة والجداول الزمنية في كل مجال من مجالات سياسة التمويل - على سبيل المثال، تحديد الجداول الزمنية المخطط لها لتحديث استراتيجيات تمويل محددة.
وستحدد مرحلة تحديد النطاق المؤسسات، والأقسام أو الفرق المحددة داخلها، المسؤولة عن كل مجال من مجالات سياسة التمويل المدرجة ضمن النطاق المحتمل لإطار التمويل (انظر أيضاً تحديد نطاق الركيزة 2). هذه هي الجهات الفاعلة التي تحتاج إلى المشاركة في العملية في المستقبل.
ستحدد خريطة أصحاب المصلحة الجهات الفاعلة غير الحكومية الرئيسية في كل مجال من مجالات التمويل. وسيشمل ذلك ممثلين عن الهيئة التشريعية والقطاع الخاص وشركاء التنمية ومنظمات الشتات والمجتمع المدني ومراكز الفكر وغيرها. سيحدد رسم خرائط أصحاب المصلحة أيضًا المنصات الحالية ذات الصلة (لتمويل) حوار السياسات. وقد يشمل ذلك، على سبيل المثال، منابر للحوار بين القطاعين العام والخاص، ومنصات التنسيق بين شركاء التنمية أو المنصات التي تركز على أولويات محددة (مثل الحد من مخاطر الكوارث الوطنية). يمكن لهذا النطاق أن يوجه خطة مشاركة أصحاب المصلحة.
وبالتوازي مع عملية تحديد النطاق، ينبغي أن تحدد مرحلة البداية و/أو تنشئ منزلًا مؤسسيًا بالإضافة إلى تحديد عضوية هيئة الرقابة المركزية التابعة لـ INFF. ستقوم هيئة الرقابة هذه «بامتلاك» إطار التمويل وتوجيه العملية لتفعيله. وينبغي تحديد آليات لعقد الإصلاحات والنهوض بها عبر السياسات التي تحكم التمويل العام والخاص، ومنصات التعامل مع الجهات الفاعلة من غير الدول.
ستحدد وظائف هيئة الرقابة (أو اللجنة) أفضل مكان لإيوائها ضمن أي تشكيلة وطنية محددة. يجب أن:
فوضوا السلطة والمسؤولية من أعلى مستويات الحكومة لقيادة عملية INFF - وفي نهاية المطاف لتشكيل سياسة التمويل العام والخاص؛
لديهم القدرة على الجمع بين الجهات الفاعلة من جميع أنحاء الحكومة والمشاركة مع شركاء التنمية والقطاع الخاص وأصحاب المصلحة الآخرين؛
لديهم، أو قادرون على إنشاء، الأدوات والنظم اللازمة لإدارة INFF، وربما قدرة الأمانة.
في العديد من البلدان، توجد بالفعل آلية مؤسسية مناسبة لـ INFF، ومن المحتمل أن تكون الهيئة المسؤولة عن تنفيذ خطة التنمية الوطنية. ففي جزر سليمان، على سبيل المثال، أشرفت لجنة الإشراف على تنفيذ الاستراتيجية الإنمائية الوطنية على عملية وضع إطار تمويلي. وفي حالة عدم وجود مثل هذه الآلية، يمكن الجمع بين الوزارات المعنية خلال مرحلة البداية لتحديد الطريق إلى الأمام، بما في ذلك النظر فيما إذا كان ينبغي إنشاء آلية جديدة، بقيادة من أعلى مستويات الحكومة. وفي سيراليون، يجري إنشاء صندوق تنمية محلي بعد وضع خطة تنمية وطنية جديدة متوسطة الأجل بتوجيه من وزارة الشؤون الخارجية. تدرس الحكومة استخدام الهياكل التي تم وضعها لتصميم خطة التنمية الوطنية. من بين الدول الرائدة في INFF، تجمع قيرغيزستان فريقًا إشرافيًا حكوميًا لتوجيه DFA الذي سيشكل INFF الخاص بها.
في العديد من البلدان، توجد بالفعل آلية مؤسسية مناسبة لـ INFF، ومن المحتمل أن تكون الهيئة المسؤولة عن تنفيذ خطة التنمية الوطنية. ففي جزر سليمان، على سبيل المثال، أشرفت لجنة الإشراف على تنفيذ الاستراتيجية الإنمائية الوطنية على عملية وضع إطار تمويلي. وفي حالة عدم وجود مثل هذه الآلية، يمكن الجمع بين الوزارات المعنية خلال مرحلة البداية لتحديد الطريق إلى الأمام، بما في ذلك النظر فيما إذا كان ينبغي إنشاء آلية جديدة، بقيادة من أعلى مستويات الحكومة. وفي سيراليون، يجري إنشاء صندوق تنمية محلي بعد وضع خطة تنمية وطنية جديدة متوسطة الأجل بتوجيه من وزارة الشؤون الخارجية. تدرس الحكومة استخدام الهياكل التي تم وضعها لتصميم خطة التنمية الوطنية. من بين الدول الرائدة في INFF، تجمع قيرغيزستان فريقًا إشرافيًا حكوميًا لتوجيه DFA الذي سيشكل INFF الخاص بها.
If a secretariat is established to support the INFF oversight body, its scale, functions and capacity need to be determined. The secretariat also needs an institutional home, preferably at the highest level of government. Functions of this secretariat may include a technical role in monitoring, substantive coordination and convening across government.Once the oversight body is in place, it should review the findings of any scoping that may have been carried out already, or oversee the scoping exercise.
Once scoping is concluded, it can consider the path to operationalising an INFF, determining whether additional assessment and diagnostics need to be undertaken, and articulating an INFF roadmap (see section 3.3). The oversight body will then be involved throughout the process, overseeing the roll-out of the INFF roadmap, INFF implementation, and monitoring and evaluation.
تنتهي مرحلة البداية بالاتفاق على الخطوات التالية - خطة أو خارطة طريق لإنشاء وتشغيل INFF. يجب وضع هذه الخطة والموافقة عليها من قبل لجنة الرقابة (انظر الشكل 3). قد تكون وثيقة خارطة طريق رسمية، أو جزءًا من خطط العمل الحالية أو في شكل بديل، اعتمادًا على احتياجات وأولويات لجنة الرقابة.
أيًا كان التنسيق المستخدم، فإن الهدف من خارطة طريق INFF هذه هو تحديد خطوات إنشاء وتشغيل INFF بوضوح. وينبغي أن تحدد الخطوط الزمنية والمعالم والمسؤوليات والدعم المطلوب من المجتمع الدولي. كما هو موضح في الإطار 1، قد تتسلسل البلدان الخطوات بشكل مختلف، لا سيما التقييمات والتشخيص. اتخذت أول بلدين رائدين في INFF مناهج مختلفة: تحركت كابو فيردي بسرعة لإعداد المسودة الأولى لخارطة طريق INFF التي يمكن تطويرها وتعزيزها لاحقًا بعد مرحلة التقييم والتشخيص. في قيرغيزستان، ستشكل DFA مرحلة بدء INFF وتؤدي إلى صياغة خارطة طريق INFF بعد اكتمال مرحلة التقييم والتشخيص الكاملة.
تشمل القضايا الرئيسية التي سيتم معالجتها في خارطة طريق INFF ما يلي:
القيمة المضافة لـ INFF. يجب تحديد أهداف وغرض INFF بوضوح، وموازنة الاعتبارات المتعلقة بتكاليف المعاملات والفوائد الإضافية. يمكن أن يوجه هذا تقييمات فعالية INFF بمجرد تشغيله.
التقييم والتشخيص. ستختار معظم البلدان إجراء المزيد من التقييم والتشخيص بعد عملية تحديد النطاق الأولية. يمكن أن تكون هذه جزءًا من مرحلة البداية أو مدرجة في خارطة طريق INFF التي سيتم تنفيذها في مرحلة تطوير INFF. إذا كان الأمر كذلك، فإن خارطة طريق INFF يجب أن توضح أيضًا من سيقوم بإجراء كل تقييم ودعمه والمشاركة فيه؛ والجداول الزمنية التي يجب الوفاء بها؛ والغرض من كل تقييم.
استراتيجية التمويل. ستحدد خارطة طريق INFF عملية لصياغة وتنفيذ استراتيجية التمويل. ويمكنها تحديد مسؤوليات الوزارات والجهات الفاعلة غير الحكومية، وتحديد خطوات للمشاورات والاتفاق من قبل فريق الرقابة.
المراقبة والمراجعة. يمكن لخارطة طريق INFF أن تحدد عملية تحديد المؤشرات التي سيتم تضمينها في إطار المراقبة المركزي ومصادر البيانات والأنظمة للوصول إلى البيانات المطلوبة. يمكنه تحديد الجداول الزمنية والفترات الزمنية للرصد والإبلاغ بمجرد تشغيل INFF.
الحوكمة والتنسيق. قد توضح خارطة طريق INFF ممارسات العمل والهياكل المؤسسية لآلية الرقابة أو تشير إلى اختصاصاتها إذا تم النص عليها بالفعل.
الجدول الزمني والمعالم. ستحدد خارطة طريق INFF جداول زمنية لتشغيل INFF وتحديد المعالم الرئيسية.
المرفق: قائمة مرجعية
تحديد النطاق
إضفاء الطابع المؤسسي
خارطة الطريق
