1. Vue d'ensemble
Les évaluations des besoins de financement permettent d'estimer le coût de la mise en œuvre des priorités nationales de développement. Associés aux résultats de l'évaluation du paysage financier (« côté offre »), ils peuvent être utilisés pour définir des objectifs de mobilisation des ressources, en tant que première étape vers l'établissement de liens entre les processus de planification et de financement et l'élaboration d'une stratégie de financement. Les évaluations des besoins de financement peuvent également permettre de mieux comprendre les interventions nécessaires pour atteindre les priorités en matière de développement et permettre de vérifier la réalité des stratégies nationales de développement.FN 1 assessments estimate the cost of implementing national development priorities. Together with findings from the financing landscape assessment (the ‘supply side’), they can be used to develop resource mobilization targets, as a first step toward linking planning and financing processes and developing a financing strategy. Financing needs assessments can also deepen the understanding of the interventions needed to achieve development priorities and serve as a reality check on national development strategies.
Dans la pratique, les besoins de financement peuvent être évalués de différentes manières. Les méthodologies d'établissement des coûts quantitatifs vont des exercices macroéconomiques de haut en bas (pour établir une estimation des besoins de financement globaux d'un plan de développement national, ou pour déterminer le coût de la réalisation d'objectifs mondiaux) à des calculs ascendants détaillés et basés sur les activités (pour préparer les budgets annuels, déterminer les besoins sectoriels à relativement court terme ou spécifiques à une intervention, ou pour le financement de projets). Ces exercices quantitatifs d'établissement des coûts peuvent éclairer la budgétisation et la planification au niveau infranational et national, sectoriel ou économique, ainsi qu'en fonction de priorités transversales telles que l'égalité des sexes. Ils éclairent également les processus politiques régionaux et mondiaux (voir Tableau 1).
De nombreux pays évaluent déjà régulièrement les besoins de financement dans le contexte des budgets publics, par exemple lors de l'élaboration de plans annuels et pluriannuels de recettes et de dépenses publiques. Certains pays ont pris des mesures supplémentaires ces dernières années pour développer des évaluations plus larges des besoins de financement à moyen et long terme pour atteindre les ODD. Ces évaluations plus larges prennent également en compte le rôle que le financement non public peut jouer pour répondre aux besoins de financement du développement, mais elles peuvent désormais être dépassées en raison des impacts de la COVID-19.
Il se peut que certains pays ne jugent pas nécessaire une évaluation complète et détaillée des besoins de financement. Dans ces cas, des approches plus informelles pourraient être envisagées, telles que des considérations qualitatives du contexte financier qui devraient être en place pour que des résultats spécifiques se concrétisent (voir l'expérience pratique avec des approches moins formelles dans la section 5).
Cette note d'orientation présente les principales méthodologies d'établissement des coûts et rassemble les outils et les expériences des acteurs nationaux et internationaux qui ont entrepris des évaluations des besoins de financement. Il guide les praticiens dans leur application dans le contexte des cadres financiers nationaux intégrés et met donc un accent particulier sur l'intégration entre les secteurs, les priorités politiques et les options de financement, les perspectives à moyen et long terme, la gestion des risques et la prise en compte de la durabilité dans toutes ses dimensions.
Tableau 1 Exemples et utilité des coûts à différents niveaux
2. La valeur des évaluations des besoins de financement
Les évaluations des besoins de financement réalisées dans le cadre des INFF peuvent aider les pays à : :
Informer stratégies de mobilisation des ressources, en fixant des objectifs pour les politiques de financement ;
Renforcez planification, en fournissant une approximation des besoins de dépenses futurs, qui pourrait servir de vérification de la réalité sur les stratégies nationales de développement ;
Prioriser allocation de fonds publics;
Identifier les domaines prioritaires pour les investissements du secteur privé ;
Améliorer engagement avec les partenaires au développement et d'autres acteurs non étatiques sur les priorités de financement et faire appel à leur expertise et à leur perspicacité sur les défis et les contraintes ;
Fournir des informations sur goulets d'étranglement pour progresser et/ou mauvais alignement entre les allocations de dépenses et les investissements et les priorités nationales en matière de développement (voir également le module 1.2 sur le financement de l'évaluation du paysage et le module 1.4 sur l'analyse des contraintes contraignantes) ;
Renforcez responsabilité et améliorez transparence dans l'allocation des ressources.
Des objectifs politiques clairs sont une condition préalable à une évaluation efficace des besoins. « Pour quoi ? » doit toujours accompagner la question « quelle quantité est nécessaire ? » Les types d'objectifs à chiffrer, tels que formulés dans une stratégie ou un plan national, et leur contexte spécifique au pays doivent guider le choix de la méthodologie la plus appropriée et la portée de l'exercice.
La valeur des évaluations des besoins de financement dépend également de la qualité et du réalisme des hypothèses qui les sous-tendent. Les projections macroéconomiques et les choix politiques, qui sont à la base des fonctions de production et des modèles utilisés pour estimer les coûts, influencent les besoins de financement. Comme l'ont montré la pandémie de COVID-19 et les récentes catastrophes climatiques de grande envergure, les trajectoires de croissance et les trajectoires de développement peuvent être interrompues ou inversées en quelques semaines en raison de chocs externes imprévus ou de risques de catastrophes non évalués. Dans un contexte mondial marqué par des crises de plus en plus fréquentes, les approches d'établissement des coûts qui ne tiennent pas compte de politiques flexibles ou de scénarios de croissance et des risques n'auront qu'une valeur limitée.
C'est pourquoi les évaluations des besoins de financement peuvent être particulièrement utiles lorsqu'elles sont considérées dans le cadre de processus politiques nationaux réguliers et continus, plutôt que dans le cadre d'exercices ponctuels nécessitant des ressources importantes. Les besoins d'investissement devraient être réexaminés régulièrement dans le cadre de l'analyse continue du paysage financier et des risques, les hypothèses directrices et les projections étant mises à jour. Cela ne devrait pas nécessiter la mise en place de nouveaux processus et systèmes ; les pays ont probablement mis en place des politiques et des processus de planification pertinents, et les partenaires de développement peuvent fournir un soutien ciblé.
En 2009, le Président de la Commission des droits de l'homme de l'Assemblée législative de Bolivie a défendu pour la première fois l'idée de chiffrer le coût du Plan national pour l'égalité des chances (PIO). Un exercice d'évaluation des coûts a suivi, mené par ONU Femmes en collaboration avec plusieurs organismes gouvernementaux, dont la Commission des droits de l'homme du Parlement et les ministères concernés. L'exercice a été entrepris pour estimer les besoins de financement pour la mise en œuvre du PIO et pour garantir des allocations budgétaires adéquates. L'accent a été mis sur deux priorités stratégiques en particulier : assurer la participation productive des femmes à l'économie et prévenir et protéger les femmes contre la violence.
Les résultats de l'exercice d'établissement des coûts ainsi que les outils développés pour le réaliser ont été partagés avec les principaux acteurs du secteur public, les organisations de la société civile, les donateurs et les parlementaires. En conséquence, prise de conscience des responsabilités des agences la mise en œuvre de diverses interventions au sein du PIO a été intensifiée et le ministère de la Présidence a donné des instructions aux institutions publiques pour qu'elles allouent des budgets à la mise en œuvre de diverses actions du PIO. L'exercice d'établissement des coûts a également été entrepris aux niveaux régional et municipal et a fourni les base d'un décret suprême par lequel les municipalités étaient obligées d'allouer des ressources à l'élimination de la violence à l'égard des femmes.
Source : Commission européenne, OIT, ONU Femmes (2015) « Manuel sur les coûts de l'égalité entre les sexes »
3. Champ d'application et limites
Le type et la portée des exercices d'établissement des coûts dépendront de la situation d'un pays dans son cycle de planification, de ses besoins respectifs et de ses capacités disponibles (plus d'informations sur ces dernières dans la section 5). Les pays qui élaborent leurs plans de développement nationaux ou les mettent à jour pour répondre à la pandémie de COVID-19 peuvent trouver utile de cartographier les besoins de financement dans tous les domaines prioritaires. Si le plan de développement national est déjà chiffré, il peut suffire de vérifier s'il est possible d'améliorer les coûts (par exemple, s'il reste valable dans le contexte de la COVID-19 et s'il intègre pleinement les considérations de durabilité, d'égalité des sexes, de ne laisser personne de côté ou d'autres considérations liées aux ODD, voir l'approche suggérée dans la section 4) ou ajusté (si les conditions changent).
La portée dépendra également des objectifs politiques. Lors de l'examen des besoins de financement de l'ensemble d'un plan de développement, les évaluations des besoins de financement couvrent un large éventail d'activités financées par des sources publiques et privées, et devraient donc prendre en compte tous les types de financement, au-delà des ressources publiques, ainsi que les synergies et les chevauchements entre les secteurs, les risques et les chocs potentiels. Ils impliqueront également un large éventail de parties prenantes, issues de différents secteurs et domaines d'expertise. À l'opposé, lorsque l'on considère le coût d'un projet, d'une activité ou d'une intervention en particulier, les évaluations des besoins de financement auront une portée plus restreinte et impliqueront un plus petit éventail d'acteurs, selon le secteur.
Dans le contexte des INFF, les évaluations des besoins de financement peuvent être entreprises à différents niveaux et selon des délais différents. La figure 1 illustre les principales catégories, telles que les coûts des budgets publics annuels (détaillés, avec des délais courts), les coûts des grands projets, tels que les investissements dans des infrastructures résilientes (qui peuvent aller au-delà des finances publiques, par exemple les PPP), les coûts des plans d'investissement public à moyen terme et des investissements publics à long terme, et les coûts des plans de développement sectoriels ou nationaux (qui peuvent impliquer un rôle pour le financement public et privé).
Figure 1. La portée des évaluations des besoins de financement dépend du coût que les pays souhaitent fixer.
La portée souhaitée déterminera le choix de la méthodologie (voir la figure 3 et le tableau 2 de la section 4, qui donnent un aperçu des méthodologies et de leurs forces et limites respectives). Les défis liés à la disponibilité des données et aux capacités (encadré 2) doivent également être pris en compte.
Les défis les plus courants rencontrés lors de l'évaluation des besoins de financement au niveau des pays sont les suivants :
Données et informations: absence de données actuelles, insuffisance de données ventilées par sexe et genre, manque de partage des données entre les principaux ministères (de tutelle), manque de clarté quant à ce qui doit être chiffré, notamment aucune articulation des interventions nécessaires pour atteindre les résultats/objectifs souhaités ou aucune quantification des cibles pour les atteindre
Capacité: capacités institutionnelles et techniques limitées au sein des principaux ministères, notamment pour intégrer les coûts entre les secteurs ou les domaines de résultats ; rotation fréquente du personnel
Contexte plus large: instabilité politique ; manque de volonté politique pour promouvoir l'intégration des résultats de l'établissement des coûts dans les budgets ; restructuration du gouvernement ; crises budgétaires entraînant des coupes budgétaires et une capacité limitée du gouvernement à couvrir les coûts existants
Compréhension du risque: compréhension limitée des risques actuels, émergents et futurs, de leur impact sur le financement disponible pour le développement et de la manière d'évaluer le financement nécessaire pour réduire les risques
4. « Comment faire » - L'évaluation des besoins de financement dans la pratique
S'appuyant sur les enseignements des pays et des organisations internationales qui ont entrepris et soutenu des évaluations des besoins de financement à ce jour, ainsi que sur les outils et méthodologies disponibles, la figure 2 présente une approche étape par étape suggérée pour les évaluations des besoins de financement dans le contexte d'un INFF. Les sections 4.2 et 4.3 présentent les sources de données types et les outils existants sur lesquels les pays peuvent s'appuyer.
Figure 2. Des conseils étape par étape
Cette approche sera plus efficace s'il s'agit d'un processus itératif et très inclusif. Les coûts peuvent devoir être revus et mis à jour lorsque les hypothèses sous-jacentes ne sont plus valables (par exemple, lorsque le contexte mondial change, le risque évalué change considérablement et en cas de chocs externes et de catastrophes tels que la COVID-19), ou lorsque les priorités ou les politiques changent.
Étape 1 : Définition du périmètre
La première étape consiste à clarifier l'objectif d'un éventuel exercice d'établissement des coûts, afin de s'assurer que le choix de la méthodologie est fondé sur les besoins, à la fois en termes de portée et d'investissement des ressources.
Si l'objectif est d'évaluer les besoins de financement d'une stratégie ou d'un plan national, les méthodologies devraient permettre une perspective à moyen et long terme et tenir compte des synergies entre les résultats de développement. Ces approches fournissent des estimations de haut niveau. Les coûts spécifiques au secteur, ou les coûts qui impliquent un nombre limité de cibles prioritaires, fournissent une image plus détaillée des besoins, tout comme les évaluations des besoins pour des projets ou des programmes particuliers (la figure 1 de la section 3 illustre l'étendue des exercices d'établissement des coûts).
Si une estimation complète des coûts n'est pas faisable ou souhaitable, les outils peuvent aider à hiérarchiser les cibles et les résultats à fort impact ou étroitement liés. Il s'agit notamment d'outils d'analyse de réseaux, tels que l'Institut pour les stratégies environnementales mondiales (IGES) ' Outil d'analyse et de visualisation des liens entre les ODD, qui permet de déterminer les répercussions de la réalisation de certains objectifs et d'envisager des synergies et des compromis ; ou des modèles dynamiques, tels que le Millennium Institute Modèle iSDG, qui permettent aux utilisateurs d'explorer les liens entre les objectifs ou les résultats et de simuler l'impact futur de certaines politiques, dans différents domaines de résultats et à l'échelle du système. La CESAO a développé un outil d'optimisation économétrique interactif qui saisit les gains d'efficacité qui peuvent découler de l'exploitation des liens entre les ODD. À partir de n'importe quelle évaluation des coûts des ODD définie par l'utilisateur, l'outil estime les synergies potentielles et fournit des estimations révisées des coûts des ODD qui tiennent compte des gains résultant de décisions de financement séquencées qui tiennent compte des liens entre les ODD. L'ONU Accélération de l'intégration et soutien aux politiques (MAPS) ont peut-être déjà identifié des domaines prioritaires essentiels pour progresser vers des résultats en matière de développement durable et pour lesquels l'établissement des coûts peut être le plus nécessaire.
Les consultations avec les principales parties prenantes peuvent contribuer à faire en sorte que les exercices d'établissement des coûts antérieurs (réussites, défis et résultats) ainsi que les besoins actuels soient pris en compte dans le choix de la méthodologie et dans les estimations qui en résultent. Les points de vue et les expériences de ceux qui sont souvent invisibles dans les comptes nationaux, tels que les femmes et les personnes effectuant un travail non rémunéré, seraient particulièrement utiles dans ce contexte. Le tableau 1 de la composante 1 Évaluations et diagnostics : aperçu fournit une liste des parties prenantes pertinentes qui devraient être prises en compte.
Étape 2 : Choix d'une méthode d'établissement des coûts
Les outils d'établissement des coûts sont généralement basés sur l'une des quatre méthodologies principales suivantes : les approches ascendantes des coûts unitaires ; les approches des tendances historiques ; les approches des coûts unitaires descendants ; et les approches de modélisation. Les deux premiers sont les mieux adaptés à la budgétisation au niveau opérationnel, tandis que les deux derniers sont destinés à des fins de planification plus générales, car ils fournissent des estimations plus macroéconomiques qui peuvent éclairer les plans à long terme. La figure 3 illustre ce choix, tandis que le tableau 2 résume plus en détail les caractéristiques et limites respectives des méthodologies.
Figure 3. Comment choisir la méthode de calcul des coûts la plus appropriée
Les méthodologies basées sur les coûts unitaires, à la fois ascendantes et descendantes, décomposent ce qui doit être chiffré en unités ou en « inducteurs de coûts ». Ils peuvent être aussi détaillés que les intrants spécifiques nécessaires pour entreprendre une activité particulière (par exemple, le coût de certains engrais) ; ou ils peuvent se référer à des interventions complètes (par exemple, le coût de la fourniture d'engrais aux agriculteurs à travers le pays). Les méthodologies basées sur les coûts unitaires définissent les résultats sélectionnés en fonction des inducteurs de coûts (en utilisant des approximations dans le cas des approches descendantes et des intrants réels dans le cas des approches ascendantes) et estiment les besoins de financement sur cette base. Les méthodologies de coûts unitaires ascendants, telles que l'approche basée sur les ingrédients utilisée dans l'outil OneHealth illustré dans l'encadré 3, peuvent être utiles pour évaluer des besoins de financement plus spécifiques dans des secteurs particuliers, au niveau du programme et de l'activité et sur des horizons temporels à court et moyen terme. Les méthodologies de coûts unitaires descendantes, telles que l'approche entrées-résultats du FMI illustrée dans l'encadré 5, peuvent être utiles pour fixer des objectifs à long terme en matière de mobilisation des ressources.
Les méthodologies basées sur les tendances historiques, telles que celles illustrées dans l'encadré 4, utilisent les chiffres des dépenses passées pour estimer les coûts futurs. Ils sont principalement utilisés pour estimer l'expansion ou la poursuite d'activités et de programmes déjà en cours, car ils ne peuvent pas intégrer de nouveaux inducteurs de coûts.
Les méthodologies basées sur la modélisation ont tendance à être les plus complexes et les plus gourmandes en données. Semblables aux méthodologies de coûts unitaires descendantes, elles ne sont pas utilisées à des fins d'établissement des coûts opérationnels car elles fournissent des estimations de haut niveau des besoins de financement. Ils sont utilisés pour estimer les coûts agrégés de fin d'enveloppe pour des résultats particuliers — voir par exemple l'encadré 7 ; ou pour évaluer les besoins de financement selon différents scénarios politiques et envisager des synergies et des compromis entre les secteurs et les options politiques — comme illustré dans les encadrés 6 et 8. Différents modèles peuvent également être combinés pour fournir une image plus intégrée et complète des liens entre les secteurs et les interventions. Ces modèles d'évaluation intégrés sont largement utilisés dans la recherche sur l'énergie, l'environnement et le climat. Par exemple, la CESAP applique un cadre qui combine deux modèles (un modèle d'équilibre général et un modèle sectoriel) pour estimer les besoins d'investissement pour les interventions en matière d'efficacité des ressources (cibles 8.4 et 12.2 des ODD), simulant ainsi l'impact des politiques sur l'ensemble du système. Les estimations basées sur la modélisation sont sensibles aux hypothèses sous-jacentes. L'analyse de scénarios et les révisions régulières des projections économiques sous-jacentes et autres sont des éléments importants de ces exercices d'établissement des coûts.
Tableau 2. Cartographie des méthodologies de calcul des coûts existantes par application/utilisation
Le Outil OneHealth fournit aux planificateurs un cadre unique pour l'analyse des scénarios, l'établissement des coûts, l'analyse de l'impact sur la santé, la budgétisation et le financement des stratégies pour toutes les principales maladies et les composantes du système de santé. En ce qui concerne spécifiquement les coûts, l'outil OneHealth est utilisé pour estimer le coût de la prestation de services de santé, y compris pour des maladies et des programmes spécifiques, et pour relier les objectifs et cibles stratégiques en matière de contrôle et de prévention des maladies aux investissements requis dans les systèmes de santé. UNE approche ascendante basée sur les coûts unitaires est utilisé pour chiffrer les investissements nécessaires, allant des médicaments et des produits de santé au personnel de santé, à l'infrastructure et à la gouvernance. Les coûts unitaires sont saisis individuellement par les utilisateurs en fonction des quantités et des prix pertinents et varient en fonction du niveau de prestation des soins de santé. Afin de minimiser la double comptabilisation, les ressources partagées entre différents programmes (ou interventions) de santé et activités transversales (telles que la formation) sont estimées dans les modules du système de santé et non dans les modules spécifiques aux programmes. De cette façon, les synergies à l'échelle du secteur de la santé sont prises en compte.
Dans Kenya, l'outil OneHealth a été utilisé pour établir le coût du Plan stratégique et d'investissement du secteur de la santé du Kenya, juillet 2014 à juin 2018 (KHSSP III). Le processus a été mené par des responsables gouvernementaux avec le soutien de l'USAID et du PEPFAR. Dans un premier temps, les interventions incluses dans le KHSSP III ont été regroupées en programmes de santé, en fonction du département du ministère responsable de leur mise en œuvre. Pour chaque programme de santé (comme la santé maternelle, néonatale et reproductive ; le paludisme ; les maladies tropicales négligées) et chaque composante du système de santé (comme les ressources humaines, les infrastructures sanitaires, la logistique), les données sur les coûts unitaires ont été collectées à l'aide d'un approche basée sur les ingrédients pour des articles tels que du matériel de laboratoire, des vaccins spécifiques ou des types de chirurgies, le traitement de l'eau au point d'utilisation et les activités de communication. Les sources des données comprenaient les normes de traitement, l'Agence d'approvisionnement médical du Kenya et les prix d'achat des donateurs. Dans tous les cas, les coûts totaux ont été présentés sur une base annuelle et ventilés par source de financement (secteur privé à but lucratif et secteur public ou privé à but non lucratif).
Source : Besoins en ressources pour le plan stratégique et d'investissement du secteur de la santé du Kenya (2015)
Dans du Népal Évaluation des besoins, établissement des coûts et stratégie de financement pour la réalisation des ODD en 2018, a approche basée sur les tendances historiques a été adopté pour évaluer le coût de la réalisation de l'ODD 3 (santé). Les cibles de l'ODD3 ont été comparées à celles incluses dans le Plan de mise en œuvre de la stratégie nationale du secteur de la santé 2016-2021 (NHSS) et se sont révélées alignées. Le coût total de la mise en œuvre du NHSS avait été estimé à 266 milliards de roupies, soit en moyenne 44 milliards de roupies par an. Compte tenu de la similitude entre les cibles du NHSS et les cibles de l'ODD 3, les coûts du NHSS ont été utilisés comme base pour estimer l'ampleur des investissements nécessaires pour atteindre l'ODD 3. Une augmentation annuelle de 10 % a été supposée pour chaque année au-delà de celles couvertes par le NHSS et jusqu'en 2030.
Source : Gouvernement du Népal, Commission nationale de planification, 2018, Évaluation des besoins du Népal, stratégie d'établissement des coûts et de financement pour les objectifs de développement durable
Le L'approche du FMI pour évaluer les coûts liés à la réalisation de performances élevées dans cinq domaines liés aux ODD illustre comment une méthodologie descendante basée sur les coûts unitaires peut être mise en œuvre dans la pratique au niveau des pays. Il s'agit d'un approche entrées-résultats, utilisant des critères de référence à haut rendement pour fixer les coûts unitaires. Cela signifie que les résultats dans chacun des cinq domaines sont supposés être fonction d'une combinaison d'intrants et que les valeurs de référence utilisées pour fixer les coûts unitaires de ces intrants sont établies à partir des valeurs observées dans les pays les plus performants ayant un PIB par habitant similaire. Ces données, combinées aux projections du PIB et de la croissance démographique, sont utilisées pour calculer les besoins de dépenses pour 2030.
Les formules ci-dessous illustrent les calculs utilisés :
Dépenses dans un secteur des ODD dans le pays je dans la période actuelle (2016 dans cet exemple) est s (b)je, xje2016), fonction des inducteurs de coûts bje (par exemple, ratio enseignants-élèves, salaires des enseignants) et autres facteurs xje (par exemple, population d'âge scolaire, PIB par habitant, densité de population). Les niveaux requis d'inducteurs de coûts pour atteindre des performances élevées dans les secteurs identifiés (b*) sont sélectionnés sur la base de valeurs observées dans des pays ayant un PIB par habitant similaire et présentant des scores élevés dans les indicateurs pertinents de l'indice des ODD (à l'aide des données de l'indice des ODD du SDSN). Les dépenses du pays en 2030 je, donné b* est calculé en projetant les valeurs d'autres facteurs (xje) pour 2030, s (b*, x)je2030).
Par exemple, pour l'éducation, les dépenses sont définies en fonction du ratio enseignants/élèves (TSR), des taux de scolarisation (ER), de la population d'âge scolaire (SAP), des salaires des enseignants (AWAGE), de la part des dépenses courantes non compensatoires (y) et de la part des dépenses en capital (z) :
Les valeurs pour TSR, AWAGE, y et z sont fixées sur les valeurs médianes observées aujourd'hui dans les pays ayant des résultats scolaires élevés et un PIB par habitant comparable (voir le graphique ci-dessous pour les pays dont le PIB par habitant est inférieur à 3 000 dollars américains). Les valeurs pour ER et SAP sont des valeurs projetées pour 2030 spécifiques à chaque pays, sur la base de projections de croissance économique et de démographie d'âge scolaire.
En comparant les coûts des intrants sous-jacents à ceux des entreprises les plus performantes, la méthodologie garantit la prise en compte des synergies, étant donné que les bons résultats dans un secteur se traduisent par de bons résultats dans d'autres. L'approche d'analyse comparative prend également en compte des considérations d'efficacité, car il est supposé que les pays qui réussissent le font non seulement en dépensant davantage, mais également en dépensant de manière judicieuse. Les limites possibles incluent le fait que les résultats élevés peuvent être le résultat de dépenses accumulées au fil des ans ainsi que de structures de gouvernance efficaces, de sorte que l'analyse comparative des dépenses de la seule année la plus récente pour fixer les coûts unitaires peut être trompeuse.
The seven countries in the box are the ones with high education performance, proxied with the SDG4 index, and therefore used to benchmark the number of teachers per 100 students consistent with high education outcomes for countries with GDP per capita under US$3,000.
By benchmarking the underlying input costs to high achievers, the methodology ensures that synergies are taken into account, as good performers in one sector are found to be good performers in others. The benchmarking approach also takes efficiency considerations into account, as it is assumed that countries that do well do so not just by spending more but also by spending well. Possible limitations include that high achievement may be the result of accumulated spending over the years as well as effective governance structures, so benchmarking spending from the most recent year alone to set unit costs may be misleading.
Néanmoins, les estimations fournissent aux responsables gouvernementaux une image approximative des dépenses nécessaires en 2030 pour atteindre les résultats souhaités. Ils peuvent être utilisés au niveau des pays pour évaluer comment les budgets annuels, les cadres de dépenses à moyen terme et les plans sectoriels peuvent devoir être ajustés pour atteindre les niveaux de dépenses requis. Les estimations représentent un chiffre global des dépenses nécessaires ; les ventilations possibles entre les différentes sources de financement varieront d'un pays à l'autre et pourront être discutées plus en détail à la fin de l'exercice avec l'équipe du FMI et sur la base de l'expérience de pays se trouvant dans des situations similaires.
Source : FMI, 2019, Politique budgétaire et développement : investissements humains, sociaux et physiques pour les ODD (Annexe 1)
Le modèle énergétique mondial (WEM) est un modèle dynamique basé sur Excel simulation de politiques modèle, qui peut être utilisé pour estimer les besoins d'investissement pour la production d'électricité selon des scénarios actuels et alternatifs (y compris des scénarios de développement durable). Il est basé sur des données nationales relatives aux prix de l'énergie (y compris les taxes et les subventions), aux politiques et aux hypothèses relatives à la croissance économique, à la croissance démographique et au développement technologique. Ces éléments sont combinés et utilisés pour calculer la demande énergétique projetée pour chaque source d'énergie, qui est ensuite transférée vers une feuille de calcul où les utilisateurs peuvent choisir de voir un certain nombre de résultats, y compris les besoins en matière d'import-export, la demande énergétique par région, les émissions de CO2 émissions et coût total des investissements. Selon le scénario choisi, le modèle intègre également : une analyse économique des variations nettes des investissements des fournisseurs d'énergie et des consommateurs d'énergie ; la variation nette des factures d'importation d'énergie et des recettes d'exportation ; et le coût pour les consommateurs d'un investissement dans des équipements plus économes en énergie par rapport aux économies réalisées grâce à la réduction des factures énergétiques.
Le WEM a été utilisé par la CESAP pour établir le coût des ODD en 2019 Région Asie-Pacifique, afin d'estimer les coûts d'investissement liés à la réalisation de trois cibles majeures de l'ODD 7 : l'accès universel à l'électricité et à une cuisine propre ; augmenter considérablement la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique ; et doubler le taux d'amélioration de l'efficacité énergétique (dans les secteurs des transports, de l'industrie et du bâtiment). Trois scénarios ont été envisagés : un scénario de politiques actuelles (CPS), qui ne prend en compte que les politiques et mesures énergétiques adoptées ou adoptées d'ici la mi-2018 ; un nouveau scénario de politiques (NPS), qui intègre également les politiques annoncées en 2018, y compris les contributions déterminées au niveau national liées à l'Accord de Paris ; et un scénario de développement durable (SDS), qui vise à atteindre l'ODD 7, à réduire considérablement la pollution de l'air (ODD 3.9) et à prendre des mesures efficaces pour lutter contre le climat changement (partie de l'ODD 13). La SDD s'est révélée être le seul scénario compatible avec les cibles de l'ODD 7 et les estimations des coûts ont donc été dérivées à partir de ce scénario.
La CESAO a élaboré une série de calculateurs nationaux des coûts des ODD pour la région arabe. Les calculateurs du coût des ODD sont des outils interactifs et intégrés qui utilisent une série d'estimations ascendantes, tendancielles et économétriques pour prévoir les dépenses futures nécessaires à la réalisation des ODD au niveau national. Les estimations des coûts des ODD sont ensuite inscrites au pochoir pour évaluer le degré d'écart ou d'écart afin de déterminer une limite supérieure et inférieure pour les besoins de financement dans diverses configurations macroéconomiques et de croissance, qui sont validées par rapport aux estimations correspondantes fournies par plusieurs gardiens des ODD et agences spécialisées des Nations Unies dans leurs domaines de travail respectifs.
Les besoins de financement et les déficits d'investissement associés sont estimés en distinguant les performances réelles des performances optimales selon plusieurs scénarios simulés pour le futur (un scénario de statu quo et un scénario d'optimisation des ODD qui répond aux objectifs évalués jusqu'en 2030). Les projections sont basées sur le modèle de prévisions économiques des Nations Unies, les élasticités et/ou le tableau de bord des tendances des ODD. L'ampleur de la dispersion entre les deux scénarios asymétriques offre une évaluation quantitative visualisée du déficit de financement/des besoins d'investissement et des exigences associés à la réalisation des priorités nationales en matière d'ODD.
Source : Agence internationale de l'énergie, Documentation sur le modèle énergétique mondial, version 2019 ; CESAP de l'ONU, Étude économique et sociale de l'Asie et du Pacifique 2019 : Des ambitions au-delà de la croissance, y compris une annexe technique ; Commission économique et sociale des Nations Unies pour l'Asie occidentale (2021), Cadre national d'établissement des coûts des ODD
Dans la stratégie d'évaluation des besoins, d'établissement des coûts et de financement du Népal pour atteindre les ODD en 2018, un modèle de croissance a été utilisé pour estimer le coût de la réalisation de l'objectif de production industrielle, à savoir porter la part de l'industrie manufacturière dans le PIB à 13 % d'ici 2030, ce qui a été considéré dans le cadre de l'ODD 9 (industrie, innovation et infrastructures). Le ratio de production de capital supplémentaire (ICOR) a été utilisé pour modéliser la relation entre l'investissement global et la croissance économique. L'ICOR représente l'unité supplémentaire de capital ou d'investissement nécessaire pour produire une unité de production supplémentaire. Le PIB devant croître de 8,7 % en moyenne pendant la période des ODD et un ICOR estimé à 6,2, l'investissement requis pour l'industrie a été estimé à l'aide de la formule suivante :
Investissement total requis (ΔK) = croissance économique ciblée (ΔY) * ICOR (dK/ dY), où K est le capital et Y le PIB.
Source : Gouvernement du Népal, Commission nationale de planification, 2018, Évaluation des besoins du Népal, stratégie d'établissement des coûts et de financement pour les objectifs de développement durable
Le modèle mondial de gestion de la biosphère de l'Institut international pour l'analyse des systèmes appliqués (GLOBIOME) peuvent aider les décideurs à évaluer les besoins en ressources pour l'utilisation des terres et la gestion de la biosphère, sur la base des objectifs nationaux et de l'équilibre de marché souhaité. GLOBIOM est un modèle d'équilibre partiel qui aide les décideurs à comprendre et à minimiser l'utilisation des terres et la concurrence des ressources en explorant les compromis et les synergies autour de l'utilisation des terres et des services écosystémiques. Il met en évidence les multiples interrelations entre les différents systèmes impliqués dans la fourniture de produits agricoles et forestiers (par exemple, la dynamique des populations, les écosystèmes, la technologie, le climat) et permet de trouver l'équilibre du marché à partir duquel la somme des excédents des producteurs et des consommateurs est maximisée en fonction des contraintes liées aux ressources, à la technologie et à la politique.
La Banque mondiale a appliqué ce modèle pour estimer les besoins d'investissement pour l'irrigation, dans le cadre d'un exercice plus large d'établissement des coûts couvrant plusieurs sous-secteurs d'infrastructure. Plus précisément, le modèle a été utilisé pour évaluer les conditions et les investissements nécessaires pour transformer les terres cultivées pluviales en terres cultivées irriguées productives et efficaces. Dans de nombreuses régions, cette transformation nécessite des subventions publiques. Deux stratégies ont été modélisées pour estimer les besoins d'investissement totaux : un soutien public « modéré », dans lequel les gouvernements couvrent les coûts d'investissement liés à la construction ou à l'extension (dans une certaine mesure) des barrages et des systèmes de distribution d'eau, et les agriculteurs sont responsables des pièces et des matériaux pour les équipements d'irrigation agricoles et de la couverture des prix de l'eau ; et un soutien public « élevé », dans lequel le gouvernement prend en charge tous les coûts d'investissement, les pièces et matériaux des équipements d'irrigation agricoles et l'eau est subventionnée. Ils ont été modélisés selon divers scénarios reflétant l'incertitude quant aux changements socio-économiques futurs, aux impacts du changement climatique, aux préférences alimentaires, aux accords commerciaux et à l'efficacité de l'utilisation de l'eau.
Le modèle a également été utilisé pour explorer les synergies et les compromis avec les objectifs de développement connexes, à savoir : éradiquer la faim (ODD2) ; atténuer le changement climatique (ODD13) et protéger la biodiversité (ODD15). Dans le cadre de stratégies de soutien public à la fois modérées et élevées, investir dans l'irrigation contribue à lutter contre la faim mais a des impacts mitigés sur le changement climatique et la biodiversité. Cela fournit des informations supplémentaires aux décideurs politiques pour être en mesure d'identifier les politiques visant à garantir que les investissements dans l'irrigation maximisent les résultats souhaités, tout en minimisant les impacts négatifs.
Source : page web GLOBIOM de l'Institut international pour l'analyse des systèmes appliqués ; Banque mondiale, 2019, Au-delà de l'écart : comment les pays peuvent se permettre les infrastructures dont ils ont besoin tout en protégeant la planète.
La communauté internationale propose également une multitude de méthodologies et d'outils de calcul des coûts spécifiques au secteur. Ils sont fondés sur les méthodologies de base présentées dans la Figure 3 et le Tableau 2 mais intègrent des considérations spécifiques au secteur. Les encadrés 3, 6 et 8 illustrent des exemples de certains d'entre eux, liés respectivement à la santé, à l'énergie et à l'utilisation des sols. Une liste plus complète est incluse dans le tableau 4 (voir section 4.3).
Certains secteurs et priorités thématiques sont plus facilement quantifiables que d'autres. Pour les résultats pour lesquels les interventions ne sont pas standardisées ou transversales par nature (comme la réduction de la pauvreté et des inégalités ou le renforcement de la gouvernance et des institutions), les approches détaillées de calcul ascendant des coûts peuvent être moins appropriées. Les approches d'établissement des coûts descendantes ou basées sur la modélisation peuvent fournir une estimation approximative des besoins. Par exemple, les modèles de croissance peuvent être utilisés pour estimer les besoins d'investissement à l'échelle de l'économie afin d'atteindre les résultats souhaités en matière de réduction de la pauvreté. Alternativement, comme le fait la stratégie de financement des ODD du Bangladesh, les coûts peuvent être estimés en déterminant le financement nécessaire pour fournir des ressources adéquates aux institutions concernées. Par exemple, pour estimer le coût de la réalisation de l'ODD 10 (réduction des inégalités), le Bangladesh a identifié les principaux ministères dont les budgets globaux devraient être augmentés pour atteindre les cibles pertinentes. De même, en ce qui concerne l'ODD 16 (paix, justice et institutions efficaces), il a alloué une somme forfaitaire à la réforme institutionnelle ainsi que des allocations budgétaires récurrentes aux agences et départements gouvernementaux concernés tels que les forces de police, les prisons et les tribunaux.VENTILATEUR 4
Le choix de la méthodologie et l'interprétation des résultats doivent également tenir compte des autres limites et défis :VENTILATEUR 5
Sensibilité aux hypothèses sous-jacentes: l'évolution des technologies de production et de l'environnement politique et économique, tant au niveau national que mondial, ne peut pas être entièrement connue mais peut avoir un impact significatif sur les coûts ; de même, les chocs économiques et non économiques peuvent faire dérailler les perspectives de croissance et donc affecter de manière significative les besoins de dépenses. Les approches basées sur des scénarios pourraient fournir une analyse plus solide et faciliter une meilleure planification ainsi que des stratégies de financement plus efficientes et efficaces.
Synergies et compromis: les synergies, les avantages connexes et les compromis possibles entre différents objectifs politiques ou secteurs ne sont pas toujours pris en compte, en particulier dans le cadre d'exercices ascendants et sectoriels, ce qui signifie que les estimations globales des coûts peuvent être gonflées.
Politiques et institutions: les méthodes d'établissement des coûts ne permettent de prendre en compte que dans une mesure limitée des facteurs tels que la capacité d'absorption et l'efficacité des dépenses.
Ne laisser personne de côté: les évaluations des besoins de financement peuvent avoir du mal à prendre en compte les implications distributives et les coûts supplémentaires pour atteindre les personnes les plus pauvres et les plus marginalisées.
Étape 3 : Calcul des estimations de coûts « à l'épreuve du développement durable »
Bien que les exercices d'établissement des coûts présentent des limites inhérentes (voir ci-dessus), les praticiens ont trouvé des moyens de les surmonter. Ils incluent : la prise en compte de différents scénarios, risques et rendements financiers potentiels pour garantir que les estimations de coûts sont prospectives ; la prise en compte de toutes les dimensions de la durabilité, y compris les aspects environnementaux et le principe de ne laisser personne de côté ; et la prise en compte des synergies entre les domaines de résultats, les secteurs et les activités.
Les chocs de croissance, les aléas naturels et d'origine humaine et d'autres événements indépendants de la volonté d'un pays, tels que la COVID-19, ainsi que les changements d'orientation politique ou de priorités de développement peuvent avoir une incidence sur les estimations de coûts. Les évaluations des besoins de financement, en particulier celles utilisées pour la planification à long terme et la définition des objectifs, devraient donc intégrer des scénarios et des hypothèses prospectives flexibles,VENTILATEUR 6 par exemple grâce à des modèles de simulation de politiques. L'exploration de plusieurs scénarios permet également d'identifier les compromis possibles entre les objectifs et d'éclairer les décisions politiques (voir encadré 6, par exemple).
Le module d'évaluation des risques (voir le module 1.3) donne un aperçu des principaux types de risques qui peuvent affecter le financement des efforts de développement du pays, y compris leurs conséquences financières potentielles. Cette analyse peut fournir une perspective équilibrée sur les coûts de prévention/préparation et d'intervention. En adoptant une telle perspective fondée sur les risques, les exercices d'établissement des coûts de l'INFF renforcent la résilience et contribuent à minimiser les impacts économiques (et humains) des chocs, catastrophes et crises potentiels. L'encadré 9 montre comment le calcul des coûts des ODD du Népal a pris en compte la prédisposition du pays aux tremblements de terre.
Certaines interventions et certains investissements (par exemple, les investissements dans les infrastructures ou les investissements visant à protéger les écosystèmes) génèrent des avantages financiers futurs, qu'il s'agisse de sources de recettes fiscales nouvelles ou étendues ou d'économies futures/de coûts évités. La prise en compte de ces avantages secondaires permet d'éviter de gonfler leur coût « réel » et à long terme pour le gouvernement. L'analyse intertemporelle des bilans peut aider les décideurs à se faire une idée plus globale du coût réel des interventions identifiées.VENTILATEUR 7
Le principe de ne laisser personne de côté sous-tend les ODD. Il devrait guider l'articulation des interventions et des politiques et être pris en compte dans les exercices d'établissement des coûts. Par exemple, les personnes les plus pauvres et les plus vulnérables sont également les plus susceptibles d'être les plus durement touchées par les chocs économiques et les catastrophes, ce qui a une incidence sur les coûts de reprise. En outre, il est essentiel de veiller à ce que les efforts d'établissement des coûts tiennent compte des impacts différenciés selon le sexe de certaines interventions. L'encadré 9 montre comment le fait de ne laisser personne de côté a été pris en compte dans l'exercice d'établissement des coûts des ODD au Népal.
Le Cadre des Nations Unies pour évaluer qui est laissé pour compte (illustré à la Figure 4) peut être utile pour guider l'identification des populations les plus à risque et pour éclairer les révisions des estimations de coûts en conséquence. Par exemple, si les populations vivant dans des zones reculées risquent d'être laissées pour compte, la planification et les coûts des infrastructures devraient être ajustés en leur faveur.
Figure 4. Cadre des Nations Unies pour évaluer qui est laissé pour compte
Source: LNOB Operational Guide Interim Draft 2019
D'autres éléments de durabilité, notamment l'impact potentiel sur l'environnement et le changement climatique, devraient également être pris en compte. Comme indiqué dans la section a) ci-dessus, l'examen de différents scénarios peut aider les décideurs à s'assurer que des interventions alternatives et plus écologiques sont prises en compte lors de l'évaluation des coûts des actions nécessaires à la mise en œuvre des priorités nationales de développement identifiées. L'augmentation des coûts de mise en place, par exemple en ce qui concerne les solutions de production d'énergie renouvelable, peut être compensée par une baisse des coûts de maintenance et d'exploitation, ce qui se traduit par des économies à long terme et un impact environnemental positif.
L'exploitation des synergies à la fois au sein des secteurs et entre eux peut réduire les besoins de financement totaux et maximiser l'impact des investissements. Il existe plusieurs méthodes d'établissement des coûts qui tiennent compte de ces synergies.
La méthode de synchronisation adoptée par le Bangladesh dans sa stratégie de financement des ODD 2017 fournit un exemple de la manière dont les chevauchements entre les domaines de résultats et d'action peuvent être évités. En considérant les ODD comme un réseau de cibles interdépendantes, l'approche d'établissement des coûts permet aux interventions qui s'appliquent à plusieurs objectifs d'être chiffrées une seule fois. La figure 5 ci-dessous illustre le résultat de ce processus. Les cellules « propres » représentent le coût des différents ODD, tandis que les cellules « Syn » indiquent où les coûts des différents ODD ont été ajustés pour tenir compte des chevauchements avec d'autres objectifs. En examinant les coûts globaux des ODD de cette manière, les décideurs peuvent plus facilement identifier les domaines dans lesquels des économies peuvent être réalisées en veillant à ce que les synergies soient prises en compte.
Figure 5. Le cadre de synchronisation du Bangladesh
Source: SDG Financing Strategy: Bangladesh Perspective (2017). Note: Own means the cost for that particular SDG and Syn means synchronisation with any other SDG.
De même, le Outil OneHealth présenté ci-dessus (voir encadré 3) permet aux utilisateurs d'identifier les activités ou les intrants qui s'appliquent à plus d'un sous-secteur de la santé et de ne les chiffrer qu'une seule fois. Par exemple, le coût des installations, de la logistique et des ressources humaines n'est comptabilisé qu'une seule fois dans les modules des systèmes de santé, et n'est pas répété dans les modules spécifiques au programme. En outre, des mécanismes sont intégrés à l'outil pour assurer l'intégration d'activités transversales, telles que des programmes de formation couvrant de multiples conditions.
À un niveau plus systémique, et comme indiqué à l'étape 1 ci-dessus, les outils de modélisation dynamique et d'analyse de réseau tels que le modèle iSDG du Millennium Institute et l'outil d'analyse et de visualisation des liens entre les ODD de l'IGES peuvent aider les décideurs politiques à identifier les politiques ou les interventions susceptibles d'avoir les répercussions les plus importantes au-delà de leur domaine spécifique. Les efforts d'établissement des coûts pourraient alors se concentrer sur l'estimation des investissements nécessaires pour les mettre en œuvre. Cela serait particulièrement utile dans les cas où l'objectif de l'exercice d'établissement des coûts est d'établir des estimations ou des objectifs de financement de haut niveau pour atteindre des objectifs et des cibles étroitement liés, et où il n'est pas nécessaire de quantifier le coût de chacun d'entre eux de manière isolée.
Étape 4 : Prise en compte des déficits de financement et comment les combler
Combinées à l'analyse du paysage financier actuel d'un pays, qui met en lumière le potentiel de contribution de différents types de financement (sur la base des tendances actuelles et prospectives), les estimations de coûts peuvent aider à déterminer les déficits de financement à combler (voir le module 1.2). Ils constituent un premier élément clé pour orienter l'articulation d'une stratégie de financement (voir le bloc de construction 2).
En 2018, Népal a publié une évaluation complète des besoins en matière d'ODD, une stratégie d'établissement des coûts et de financement. Le document présente les méthodologies utilisées ainsi que des réflexions sur la manière dont les lacunes identifiées seraient comblées. C'est un bon point de référence pour plusieurs questions liées à l'évaluation des besoins de financement abordées dans ce module, telles que :
Utilisation d'une combinaison de différentes méthodologies pour estimer les coûts: les besoins et les déficits de financement ont été calculés à l'aide des coûts sectoriels existants, qui n'étaient pas tous basés sur la même méthodologie. Par exemple, les coûts liés à l'agriculture, à l'eau, à l'hygiène et à l'infrastructure routière étaient basés sur les coûts unitaires ; les coûts du renforcement des systèmes de santé et de données (partie intégrante de la gouvernance) étaient basés sur des allocations budgétaires historiques ; et le développement urbain et l'éducation étaient basés sur des techniques de modélisation. Les coûts spécifiques au secteur ont ensuite été combinés à des projections macroéconomiques et à des modèles de simulation des politiques afin de déterminer les investissements futurs nécessaires.
Aborder la question de l'établissement des coûts liés à des résultats difficiles à quantifier: deux exemples de la manière dont cela a été réalisé lors de l'exercice d'établissement des coûts des ODD au Népal en 2018 sont le genre et la gouvernance. En ce qui concerne l'égalité entre les sexes (ODD 5), des interventions ont été identifiées dans sept domaines liés à des programmes gouvernementaux déjà existants et les besoins d'investissement annuels ont été calculés en tenant compte du coût supplémentaire de la réorientation de ces programmes vers les principaux domaines des ODD. Les sept domaines d'intervention étaient les suivants : encourager la participation politique ; aider les filles à faire la transition vers le marché du travail ; l'autonomisation des femmes ; les programmes de protection sociale ; l'élimination de la violence à l'égard des femmes ; les problèmes systémiques ; les coûts administratifs généraux. Pour la gouvernance (ODD 16), des interventions par procuration ont été identifiées pour estimer les coûts liés à des indicateurs sélectionnés. Par exemple, les dépenses consacrées à la paix et à la sécurité (y compris la police) ont été utilisées pour calculer le coût des interventions nécessaires pour réduire le nombre de décès dus à des conflits violents et à des déplacements de population.
Prise en compte des risques: Le Népal est sujet à des chocs et à des catastrophes tels que des tremblements de terre ; ceux-ci ont été pris en compte dès le départ en raison de leur potentiel de faire dérailler ou d'entraver les progrès en matière de développement durable. Par exemple, le modèle d'établissement des coûts servant à estimer les besoins d'investissement dans les infrastructures routières a accordé plus d'importance à l'entretien et à la modernisation qu'à l'ajout de nouvelles routes, conformément aux recommandations du Plan d'investissement prioritaire 2017 et d'autres études nationales et internationales.
Prise en compte du LNOB: la prise en compte des implications du fait de ne laisser personne de côté dans les estimations des coûts est intégrée au cadre général de l'évaluation des besoins de financement des ODD du Népal, qui aborde explicitement les compromis liés à la réalisation des ambitions nationales de développement inclusif. Par exemple, la transition démographique et l'urbanisation sont considérées comme des opportunités mais aussi comme des défis, notamment en ce qui concerne le logement décent et la création d'emplois. Les considérer sous les deux angles signifie que les efforts d'établissement des coûts peuvent refléter tous les changements politiques nécessaires pour lutter contre les inégalités et maximiser une croissance favorable aux pauvres.
Prise en compte du rôle des différents types de financement pour combler les lacunes identifiées sur la base des objectifs politiques prioritaires: l'exercice d'établissement des coûts se termine par l'attribution de différentes parts de l'investissement requis dans les ODD à différents acteurs. Sur la base des allocations budgétaires passées, le secteur public est censé combler la majeure partie du déficit de financement (55 %). Le secteur privé, y compris l'IED, est affecté à plus d'un tiers du déficit total (36 %), l'accent étant mis en particulier sur son rôle en tant que contributeur direct de liquidités et facilitateur de l'efficacité et des transferts d'expertise et de technologie, ainsi que sur son rôle dans la croissance et le développement inclusifs, par exemple par le biais d'entreprises de logement abordable. Les dépenses personnelles et les envois de fonds des ménages se voient également attribuer une part du déficit de financement (4,4 %), bien que le rôle de l'aide (APD) pour combler les déficits publics soit souligné étant donné la nécessité d'assurer la cohérence avec les politiques relatives à la pauvreté et à l'inégalité. Le secteur des coopératives et des ONG se voit attribuer 4,3 % du déficit d'investissement, et des considérations supplémentaires sont prises en compte en ce qui concerne les stratégies nationales de mobilisation des ressources qui peuvent être nécessaires pour augmenter les recettes publiques et créer les bonnes incitations pour les acteurs non étatiques.
Source : Commission nationale de planification du gouvernement du Népal (2018), « Évaluation des besoins, établissement des coûts et stratégie de financement pour les objectifs de développement durable »
La disponibilité et la qualité des données seront des déterminants importants de la qualité des estimations de coûts. Le tableau 3 fournit une liste des sources types de données et d'informations sur lesquelles les pays peuvent s'appuyer. Il comprend des bases de données internationales, que les pays peuvent utiliser en cas de lacunes dans les données collectées au niveau national.
Tableau 3. Sources typiques de données et d'informations pour l'évaluation des besoins de financement
Cette section donne un aperçu des outils de calcul des coûts existants de la communauté internationale. Pour faciliter la consultation, ils sont classés en fonction de leur application et de leur utilisation principales (par exemple, s'ils sont les plus utiles pour la budgétisation opérationnelle ou pour la planification stratégique et la prise de décisions à long terme) et par domaine/secteur des ODD.
Outils de budgétisation opérationnelle à court terme
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 1/pauvreté
Cette section donne un aperçu des outils de calcul des coûts existants de la communauté internationale. Pour faciliter la consultation, ils sont classés en fonction de leur application et de leur utilisation principales (par exemple, s'ils sont les plus utiles pour la budgétisation opérationnelle ou pour la planification stratégique et la prise de décisions à long terme) et par domaine/secteur des ODD.
Domaine de résultats en matière de développement : ODD 3/ santé
L'outil OneHealth est une approche basée sur les coûts unitaires utilisée pour estimer les investissements nécessaires à la fois pour des programmes et des maladies spécifiques et pour le renforcement des systèmes de santé et la prestation de services dans leur ensemble. (Plus de détails dans l'encadré 3).
Domaine de résultats en matière de développement : ODD 3/ santé
L'outil de planification et d'établissement des coûts de la santé communautaire de l'UNICEF est un outil open source basé sur Excel destiné à faciliter la planification et le calcul des coûts des packages de services de santé communautaires, y compris les nouveaux ajouts, les modifications ou l'expansion géographique des packages existants. Il combine des méthodologies ascendantes et descendantes basées sur les coûts unitaires. Au niveau des services, les coûts unitaires sont basés sur le type de ressources (par exemple, les médicaments) multiplié par le volume total estimé nécessaire pour mettre en œuvre des activités spécifiques. Les autres coûts, tels que la formation, sont répartis selon une méthodologie descendante.
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 3/ santé (développement de la petite enfance) ; ODD 4/ éducation
L'outil d'établissement des coûts (SECT) standardisé pour le développement de la petite enfance (ECD) de Brookings est un outil basé sur les coûts unitaires que les utilisateurs peuvent personnaliser en fonction de leurs besoins pour calculer les coûts de l'ensemble des interventions en faveur du développement du jeune enfant, y compris l'allaitement maternel exclusif, l'éducation parentale et l'enseignement préprimaire. Les coûts inclus dans l'outil sont divisés en trois catégories : les frais généraux, les coûts directs et les coûts imputés.
Domaine de résultats en matière de développement : ODD 4/ éducation
Le modèle de simulation de l'UNESCO pour l'éducation (SIMUed) est un modèle de simulation téléchargeable basé sur Excel qui couvre tous les sous-secteurs de l'éducation ; il peut être configuré pour refléter les contextes nationaux. En plus de soutenir l'estimation des besoins en ressources, il peut être utilisé pour projeter certains indicateurs de l'ODD 4 afin de faciliter les processus politiques et de planification.
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 5/ égalité des sexes
L'approche d'ONU Femmes en matière d'établissement des coûts pour l'égalité des sexes est une approche basée sur les coûts unitaires basée sur l'expérience des pays qui ont fait des efforts pour estimer les coûts liés aux plans et stratégies d'égalité des sexes. Les coûts unitaires sont considérés au niveau de l'activité et comprennent les salaires, le transport, les fournitures, les honoraires professionnels, les indemnités journalières, les frais administratifs et les frais généraux.
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 6/ Eau et assainissement
L'outil d'établissement des coûts des ODD WASH de la Banque mondiale et de l'UNICEF pour l'assainissement et l'eau pour tous est un outil téléchargeable basé sur Excel qui peut être utilisé au niveau national ou sous-national pour estimer les coûts liés à la réalisation des objectifs WASH. Les utilisateurs peuvent saisir les cibles de couverture et les solutions technologiques souhaitées avec les coûts unitaires correspondants et établir les investissements requis et les déficits de financement.
Domaine de résultats en matière de développement : ODD 7/ Énergie propre et d'un coût abordable ; ODD 13/ Lutte contre les changements climatiques (atténuation des changements climatiques)
Le modèle énergétique mondial (WEM) de l'Agence internationale de l'énergie est un modèle de simulation de politique dynamique basé sur Excel qui peut être utilisé pour estimer les besoins d'investissement pour la production d'électricité selon des scénarios actuels et alternatifs. La différence de coût entre un scénario de statu quo et un scénario de développement durable peut également être utilisée pour estimer les coûts liés à l'action climatique. (Plus de détails dans l'encadré 6).
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 16/ Paix et autres domaines thématiques pertinents dans les contextes fragiles, y compris les interventions en cas de catastrophe et autres interventions d'urgence soudaines
Les plans de réponse humanitaire (HRP) et les appels éclairs expliquent comment répondre aux besoins évalués et exprimés de la population touchée en cas d'urgence humanitaire. Les HRP détaillent la manière dont les stratégies nationales ou contextuelles seront mises en œuvre et le montant du financement requis ; les appels éclair sont des stratégies de réponse aux urgences soudaines et décrivent les exigences et les besoins de financement sur une période de trois à six mois. Voir également la Figure 2.3 ici.
Outils de budgétisation opérationnelle à court terme
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 2/ faim et agriculture
Le GAPS est un modèle d'équilibre partiel qui fournit des projections à long terme de la demande et de l'offre alimentaires au niveau des pays. Il peut être utilisé pour calculer le PIB cible par habitant requis et le prix associé des produits agricoles à l'équilibre. Voir également ici.
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 2/ faim et agriculture
Le modèle IMPACT de l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI) est un modèle multi-marchés à équilibre partiel qui simule les marchés agricoles nationaux et internationaux. Il facilite l'examen de la manière dont les scénarios d'investissement alternatifs affectent la production agricole, la productivité et la sécurité alimentaire au cours de la période 2010-2050, par rapport à un scénario de référence.
Domaine de résultats en matière de développement : ODD 3/ santé
L'outil d'établissement des coûts et de financement des plans pluriannuels complets de l'OMS et de l'UNICEF (cMyP) est un outil basé sur Excel qui permet de calculer le coût des programmes de vaccination et de soutenir l'articulation de stratégies pluriannuelles connexes. Il est basé sur les coûts unitaires (tels que les vaccins et les fournitures d'injection) et sur d'autres coûts récurrents et en capital, et permet aux utilisateurs, entre autres, de prévoir les coûts futurs et les besoins en ressources pour atteindre les objectifs du programme.
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 3/ santé (mais peut être appliqué à d'autres domaines tels que l'éducation et les services environnementaux)
L'analyse coût-efficacité (ACE) est utilisée pour comparer une intervention à une autre (ou le statu quo) en estimant combien il en coûterait pour obtenir une unité de résultat en matière de santé (par exemple, une année de vie gagnée ou un décès évité).
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 5/ égalité des sexes
La méthodologie du Levy Economics Institute of Bard College pour l'évaluation des coûts de l'égalité des sexes et de l'autonomisation des femmes est utilisée pour estimer les besoins d'investissement pour mettre en œuvre des interventions qui visent soit directement à réduire les inégalités entre les sexes et à autonomiser les femmes, soit des interventions conçues avec d'autres objectifs principaux mais qui peuvent néanmoins promouvoir de tels objectifs. Il s'appuie sur une méthodologie basée sur les coûts unitaires développée par le Projet du millénaire des Nations Unies et se concentre en particulier sur les pays à faible revenu.
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 6/ Eau et assainissement
L'application de calcul des coûts WASH du Centre international de l'eau et de l'assainissement est utilisée pour choisir entre les interventions au niveau du district. Suit l'approche des coûts du cycle de vie (LCCA), qui identifie et analyse de manière exhaustive les coûts totaux liés à la fourniture de services WASH au niveau et aux normes souhaités, y compris l'infrastructure et le soutien direct et indirect.
Domaine de résultats en développement : ODD 6/ Eau et assainissement
L'approche des coûts de la Banque mondiale pour le WASH est une approche basée sur les coûts unitaires appliquée à 140 pays, principalement des pays à faible revenu et des pays à revenu intermédiaire, afin d'estimer le coût de la fourniture de services WASH de base/gérés en toute sécurité. Il part du principe que la population supplémentaire, sur la base des projections de croissance démographique, ne bénéficiera pas d'une couverture WASH de base ; il suppose également que les quintiles de richesse présentant une couverture plus faible seront atteints plus rapidement pour atteindre une couverture universelle. Des scénarios de coûts inférieurs et supérieurs sont fournis. En raison du manque de données sur les coûts, les résultats peuvent sous-estimer les coûts réels, en particulier ceux liés à la fourniture de services aux personnes les plus difficiles à atteindre (population du « dernier kilomètre »). Les résultats peuvent être ventilés par zone urbaine/zone rurale et par différents quintiles de revenus.
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 6/ Eau et assainissement ; ODD 7/ Énergie ; ODD 9/ Infrastructure
L'approche de la Banque mondiale en matière d'établissement des coûts des infrastructures est une combinaison de modèles d'équilibre partiel basés sur les coûts unitaires et d'autres méthodologies sectorielles. Il fournit un cadre aux décideurs au niveau des pays dans le domaine des infrastructures. Le cadre comprend l'identification d'objectifs politiques et de mesures permettant de suivre les progrès. Les options politiques ou d'investissement sont soumises à des tests de résistance afin d'identifier les conditions dans lesquelles le système d'infrastructure n'atteindra pas ses objectifs et d'encourager une discussion ouverte sur les stratégies et les compromis potentiels (par exemple, croissance contre égalité, croissance contre durabilité environnementale). La méthodologie est appliquée à quatre sous-secteurs d'infrastructure (WASH, électricité, transport, protection contre les inondations), les estimations étant présentées sous forme de fourchettes en fonction de différents choix et scénarios politiques et technologiques.
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 14/ Écosystèmes marins et côtiers ; ODD 15/ Biodiversité
L'approche des coûts de la biodiversité du PNUD (BIOFIN) est une approche basée sur les coûts unitaires utilisée pour évaluer les besoins de financement liés à la réalisation du Objectifs d'Aichi pour la biodiversité et de mettre en œuvre des stratégies et des plans d'action nationaux en matière de biodiversité. Les coûts unitaires sont basés sur les normes gouvernementales et sur la littérature sur l'économie et la biodiversité, cette dernière étant particulièrement utile pour chiffrer les domaines d'action tels que le reboisement, le reboisement des récifs coralliens et le reboisement des herbiers marins. Les estimations des besoins d'investissement sont affinées par le biais de consultations d'experts et d'ateliers visant à valider les modèles et les hypothèses sous-jacents avant de finaliser les besoins financiers non satisfaits détaillés.
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 15/ Utilisation des terres, biodiversité
Le modèle mondial de gestion de la biosphère (GLOBIOM) de l'Institut international pour l'analyse des systèmes appliqués est un modèle d'équilibre partiel utilisé pour explorer les compromis et les synergies autour de l'utilisation des terres et des services écosystémiques. Il aide les décideurs à comprendre et à minimiser l'utilisation des terres et la concurrence en matière de ressources grâce à une approche plus globale. Il met en évidence les multiples interrelations entre les différents systèmes impliqués dans la fourniture de produits agricoles et forestiers (par exemple la dynamique des populations, les écosystèmes, la technologie, le climat) et permet de trouver l'équilibre du marché à partir duquel la somme des excédents des producteurs et des consommateurs est maximisée en fonction des contraintes liées aux ressources, à la technologie et à la politique. (Plus de détails dans l'encadré 8).
5. Diagnostic des besoins de financement dans différents contextes nationaux
Les évaluations des besoins de financement doivent être adaptées aux contextes nationaux très différents pour répondre de manière adéquate à leurs besoins. Les principaux éléments à prendre en compte sont les suivants :
Articulation des résultats ou des objectifs souhaités à chiffrer, de la disponibilité et de la qualité des données. Tous les pays n'auront pas défini d'objectifs chiffrés ou n'auront pas identifié les interventions spécifiques. De même, la quantité et la qualité des données disponibles peuvent limiter l'utilisation de méthodologies standard d'établissement des coûts. Les ensembles de données internationaux peuvent constituer une alternative. Les pays peuvent également choisir d'adopter des approches qualitatives. Par exemple, lors de l'élaboration de leur INFF, les Îles Salomon ont décidé de ne pas entreprendre un exercice quantitatif complet d'établissement des coûts sur la base des limites des données sous-jacentes, et ont plutôt élaboré des résumés descriptifs du contexte financier et des tendances qui seraient nécessaires pour garantir la réalisation des objectifs identifiés. Ils ont ensuite été utilisés pour aider à articuler la stratégie de financement parallèlement à l'analyse quantitative des tendances financières actuelles.
Disponibilité des capacités et des ressources. Outre les données, l'expertise technique, les outils, le temps et les ressources financières figurent parmi les autres ressources clés permettant de réaliser de solides évaluations des besoins de financement. Cela ne concerne pas seulement l'exercice initial lors de la mise en place d'un INFF, mais aussi les évaluations continues des besoins afin de garantir que les estimations des besoins peuvent refléter l'évolution des tendances et des politiques de financement actuelles et attendues. Pour tenir compte des limites des capacités et des ressources disponibles, les gouvernements souhaiteront peut-être ajuster la portée de leurs exercices d'établissement des coûts, en se concentrant sur un secteur/domaine thématique particulier présentant une priorité particulière ou sur un type de financement particulier. En outre, le soutien des partenaires de développement internationaux peut être sollicité pour mener à bien cet exercice.
6. Leçons apprises
Les principaux enseignements tirés de la mise en œuvre des évaluations des besoins de financement au niveau des pays soulignent la nécessité de garantir une méthodologie tenant compte des risques au-delà du risque financier, de la propriété et de la participation multipartite. Associer étroitement les ministères concernés à l'exercice d'établissement des coûts peut élargir l'adhésion et faciliter une utilisation efficace des résultats. La participation d'experts indépendants peut aider à éviter une approche cloisonnée des exercices multisectoriels d'établissement des coûts.
