1. نظرة عامة
تقدر تقييمات احتياجات التمويل تكلفة تنفيذ أولويات التنمية الوطنية. وإلى جانب النتائج المستخلصة من تقييم المشهد التمويلي («جانب العرض»)، يمكن استخدامها لتطوير أهداف تعبئة الموارد، كخطوة أولى نحو ربط عمليات التخطيط والتمويل ووضع استراتيجية تمويل. كما يمكن لتقييمات احتياجات التمويل أن تعمق فهم التدخلات اللازمة لتحقيق أولويات التنمية وأن تكون بمثابة التحقق من الواقع في استراتيجيات التنمية الوطنية.FN 1 assessments estimate the cost of implementing national development priorities. Together with findings from the financing landscape assessment (the ‘supply side’), they can be used to develop resource mobilization targets, as a first step toward linking planning and financing processes and developing a financing strategy. Financing needs assessments can also deepen the understanding of the interventions needed to achieve development priorities and serve as a reality check on national development strategies.
ومن الناحية العملية، يمكن تقييم احتياجات التمويل بطرق مختلفة. وتتراوح منهجيات تقدير التكاليف الكمية من عمليات تقدير التكاليف الكلية من القمة إلى القاعدة (لوضع تقدير لمتطلبات التمويل الإجمالية لخطة التنمية الوطنية، أو لتحديد تكلفة تحقيق الأهداف العالمية) إلى الحسابات المفصلة المستندة إلى النشاط من القاعدة إلى القمة (لإعداد الميزانيات السنوية، وتحديد الاحتياجات القطاعية القصيرة الأجل نسبياً أو الخاصة بالتدخل، أو لتمويل المشاريع). ويمكن لعمليات تقدير التكاليف الكمية هذه أن توجه الميزنة والتخطيط على المستوى دون الوطني والوطني والقطاعي أو على نطاق الاقتصاد، وكذلك حول الأولويات الشاملة مثل المساواة بين الجنسين. كما أنها توجه عمليات السياسة الإقليمية والعالمية (انظر الجدول 1).
وتقوم العديد من البلدان بالفعل بتقييم احتياجات التمويل بانتظام في سياق الميزانيات العامة، على سبيل المثال، عند وضع خطط الإيرادات والنفقات الحكومية السنوية والمتعددة السنوات. اتخذت بعض البلدان خطوات إضافية في السنوات الأخيرة لتطوير تقييمات أوسع لاحتياجات التمويل المتوسطة والطويلة الأجل لتحقيق أهداف التنمية المستدامة. تنظر مثل هذه التقييمات الأوسع أيضًا في الدور الذي يمكن أن يلعبه التمويل غير العام في تلبية احتياجات تمويل التنمية ولكن قد يكون الآن قديمًا بسبب تأثيرات Covid-19.
وقد لا ترى جميع البلدان ضرورة إجراء تقييم كامل ومفصل لاحتياجات التمويل. وفي هذه الحالات، يمكن النظر في المزيد من النهج غير الرسمية، مثل الاعتبارات النوعية لسياق التمويل التي يجب وضعها حتى تتحقق نتائج محددة (انظر الخبرة العملية مع النهج الأقل رسمية في القسم 5).
تقدم هذه المذكرة الإرشادية منهجيات التكلفة الرئيسية وتجمع الأدوات والخبرات من الجهات الفاعلة المحلية والدولية التي أجرت تقييمات لاحتياجات التمويل. وهو يوجه الممارسين في تطبيقها في سياق أطر التمويل الوطنية المتكاملة، وبالتالي يركز بشكل خاص على التكامل عبر القطاعات، وأولويات السياسات وخيارات التمويل، والمنظورات المتوسطة والطويلة الأجل، ومعالجة المخاطر، ومعالجة الاستدامة بجميع أبعادها.
الجدول 1. أمثلة وفائدة التكاليف على مستويات مختلفة
2. تقييم قيمة احتياجات التمويل
يمكن لتقييمات احتياجات التمويل التي تتم في سياق أطر الاستثمار الدولية أن تدعم البلدان في: :
إعلام استراتيجيات تعبئة الموارد, من خلال تحديد أهداف لسياسات التمويل;
يقوي التخطيط، من خلال توفير تقدير تقريبي لاحتياجات الإنفاق المستقبلية، والتي يمكن أن تكون بمثابة التحقق من الواقع بشأن استراتيجيات التنمية الوطنية;
ترتيب الأولويات تخصيص المالية العامة؛
تحديد المجالات ذات الأولوية لاستثمارات القطاع الخاص;
تعزيز الارتباط مع شركاء التنمية والجهات الفاعلة الأخرى غير الحكومية بشأن أولويات التمويل و استنباط خبراتهم ورؤيتهم بشأن التحديات والقيود؛
تقديم نظرة ثاقبة حول الاختناقات للتقدم و/أو عدم المواءمة بين تخصيصات الإنفاق/الاستثمارات وأولويات التنمية الوطنية (انظر أيضاً الركيزة 1-2 بشأن تقييم مشهد التمويل والركيزة 1-4 بشأن تحليل القيود الملزمة)؛
يقوي المسائلة وتعزيز الشفافية في تخصيص الموارد.
وتعد الأهداف السياساتية الواضحة شرطاً أساسياً لإجراء تقييمات مفيدة للاحتياجات. «من أجل ماذا؟» يجب أن يرافق دائمًا السؤال «كم هو المطلوب؟» ويجب أن توجه أنواع الأهداف التي يتعين تحديد تكاليفها، على سبيل المثال كما صيغت في استراتيجية أو خطة وطنية، وسياقاتها الخاصة بكل بلد اختيار المنهجية الأنسب ونطاق العملية.
كما تعتمد قيمة تقييمات احتياجات التمويل على جودة وواقعية الافتراضات التي تدعمها. تؤثر توقعات الاقتصاد الكلي وخيارات السياسة - التي هي أساس وظائف الإنتاج والنماذج المستخدمة لتقدير التكاليف - على احتياجات التمويل. كما أظهرت جائحة COVID-19 والكوارث الأخيرة واسعة النطاق المرتبطة بالمناخ، يمكن مقاطعة مسارات النمو ومسارات التنمية أو عكسها في غضون أسابيع بسبب الصدمات الخارجية غير المتوقعة أو مخاطر الكوارث غير المقيمة. في السياق العالمي للأزمات المتكررة بشكل متزايد، ستكون نُهج تقدير التكاليف غير القادرة على النظر في السياسات المرنة أو سيناريوهات النمو والمخاطر ذات قيمة محدودة.
ولهذا السبب، يمكن أن تكون تقييمات احتياجات التمويل أكثر قيمة عندما يُنظر إليها كجزء من عمليات السياسة الوطنية المنتظمة والمستمرة، بدلاً من العمليات التي تتم لمرة واحدة والتي تتطلب موارد كثيرة. يجب إعادة النظر في احتياجات الاستثمار بانتظام كجزء من التمويل المستمر ومسح مشهد المخاطر، مع تحديث الافتراضات والتوقعات الإرشادية. ولا ينبغي أن يتطلب ذلك إنشاء عمليات وأنظمة جديدة؛ فمن المرجح أن تكون لدى البلدان سياسات وعمليات تخطيط ذات صلة، ويمكن لشركاء التنمية تقديم الدعم المستهدف.
في عام 2009، دافع رئيس لجنة حقوق الإنسان التابعة للجمعية التشريعية في بوليفيا لأول مرة عن فكرة تقدير تكلفة الخطة الوطنية لتكافؤ الفرص (PIO). وتلت ذلك عملية تقدير التكاليف، بقيادة هيئة الأمم المتحدة للمرأة بالتعاون مع العديد من الهيئات الحكومية بما في ذلك لجنة حقوق الإنسان في البرلمان والوزارات ذات الصلة. وقد أجريت هذه العملية لتقدير احتياجات التمويل لتنفيذ PIO ولضمان تخصيص اعتمادات كافية في الميزانية. وتم التركيز على أولويتين استراتيجيتين على وجه الخصوص: ضمان المشاركة المنتجة للمرأة في الاقتصاد ومنع العنف وحماية المرأة منه.
تم تبادل نتائج عملية تقدير التكاليف وكذلك الأدوات التي تم تطويرها للقيام بها مع الجهات الفاعلة الرئيسية في القطاع العام ومنظمات المجتمع المدني والمانحين والبرلمانيين. ونتيجة لذلك، الوعي بمسؤوليات الوكالات تمت زيادة تنفيذ التدخلات المختلفة داخل PIO وأصدرت وزارة الرئاسة تعليمات للمؤسسات العامة بتخصيص ميزانيات لتنفيذ مختلف إجراءات PIO. كما أجريت عملية تقدير التكاليف على المستويين الإقليمي والبلدي وقدمت أساس المرسوم السامي تم من خلالها إلزام البلديات بتخصيص الموارد من أجل القضاء على العنف ضد المرأة.
المصدر: المفوضية الأوروبية ومنظمة العمل الدولية وهيئة الأمم المتحدة للمرأة (2015) «دليل حول تكلفة المساواة بين الجنسين»
3. النطاق والقيود
يعتمد نوع ونطاق عمليات تقدير التكاليف على مكان وجود الدولة في دورة التخطيط الخاصة بها، واحتياجاتها الخاصة، والقدرات المتاحة (المزيد عن الأخيرة في القسم 5). قد تجد البلدان التي تقوم بصياغة خطط التنمية الوطنية الخاصة بها، أو تحديثها للاستجابة لوباء Covid-19، أنه من المفيد تحديد احتياجات التمويل في جميع المجالات ذات الأولوية. إذا تم تحديد تكلفة خطة التنمية الوطنية بالفعل، فإن مجرد التحقق مما إذا كان يمكن تحسين التكاليف (على سبيل المثال، ما إذا كانت لا تزال صالحة في سياق Covid-19، وما إذا كانت تتضمن بشكل كامل اعتبارات الاستدامة، والمساواة بين الجنسين، وعدم التخلي عن أحد أو غيرها من الاعتبارات ذات الصلة بأهداف التنمية المستدامة، انظر النهج المقترح في القسم 4) أو تعديلها (إذا تغيرت الظروف) قد يكفي.
وسيعتمد النطاق أيضاً على أهداف السياسة العامة. وعند النظر في متطلبات التمويل لخطة التنمية بأكملها، تغطي تقييمات احتياجات التمويل مجموعة واسعة من الأنشطة الممولة من مصادر عامة وخاصة، وبالتالي ينبغي أن تأخذ في الاعتبار جميع أنواع التمويل، بخلاف الموارد العامة، وكذلك أوجه التآزر والتداخل بين القطاعات والمخاطر والصدمات المحتملة. كما ستشمل مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة، عبر مختلف القطاعات ومجالات الخبرة. على الطرف الآخر من الطيف، عند النظر في تكلفة مشروع أو نشاط أو تدخل معين، ستكون تقييمات احتياجات التمويل أضيق نطاقًا، وستشمل مجموعة أصغر من الجهات الفاعلة، اعتمادًا على القطاع.
في سياق صناديق الاستثمار الدولية، يمكن إجراء تقييمات احتياجات التمويل على مستويات مختلفة بأطر زمنية مختلفة. ويوضح الشكل 1 الفئات الرئيسية، مثل تكاليف الميزانيات العامة السنوية (مفصلة، مع أطر زمنية قصيرة)، وتكاليف المشاريع الكبرى، مثل الاستثمارات في البنية التحتية المرنة (التي قد تتجاوز التمويل العام، مثل الشراكات بين القطاعين العام والخاص)، وتكاليف خطط الاستثمار العام المتوسطة الأجل والاستثمارات العامة الطويلة الأجل، وتكاليف خطط التنمية القطاعية أو الوطنية (التي قد تنطوي على دور للتمويل العام والخاص على حد سواء).
الشكل 1. يعتمد نطاق تقييمات احتياجات التمويل على ما ترغب البلدان في تكلفته.
سيحدد النطاق المطلوب اختيار المنهجية (انظر الشكل 3 والجدول 2 في القسم 4، والذي يقدم نظرة عامة على المنهجيات ونقاط القوة والقيود الخاصة بكل منها). كما ينبغي النظر في التحديات المتعلقة بتوافر البيانات والقدرات (الإطار 2).
تشمل التحديات الأكثر شيوعًا عند إجراء تقييمات احتياجات التمويل على المستوى القطري ما يلي:
البيانات والمعلومات:: نقص البيانات الحالية، وعدم كفاية البيانات المصنفة حسب نوع الجنس ونوع الجنس، وعدم تبادل البيانات بين الوزارات الرئيسية (التنفيذية)، وعدم الوضوح بشأن ما يلزم تحديد تكلفته، مثل عدم تحديد التدخلات اللازمة لتحقيق النتائج/الأهداف المرجوة أو عدم تحديد الأهداف المحددة لتحقيقها
السعة: محدودية القدرات المؤسسية والتقنية داخل الوزارات الرئيسية، بما في ذلك التكاليف المتكاملة عبر القطاعات أو مجالات النتائج؛ وتبديل الموظفين المتكرر
سياق أوسع: عدم الاستقرار السياسي؛ الافتقار إلى الإرادة السياسية لتعزيز دمج نتائج تقدير التكاليف في الميزانيات؛ إعادة هيكلة الحكومة؛ الأزمات المالية التي تؤدي إلى تخفيضات في الميزانية ومحدودية قدرة الحكومة على تغطية التكاليف الحالية
فهم المخاطر: الفهم المحدود للمخاطر الحالية والناشئة والمستقبلية، وكيفية تأثيرها على التمويل المتاح للتنمية وكيفية تقييم التمويل اللازم للحد من المخاطر
4. «كيفية» - تقييم احتياجات التمويل في الممارسة
بالاعتماد على الدروس المستفادة من كل من البلدان والمنظمات الدولية التي أجرت ودعمت تقييمات احتياجات التمويل حتى الآن، بالإضافة إلى الأدوات والمنهجيات المتاحة، يحدد الشكل 2 نهجًا مقترحًا خطوة بخطوة لتمويل تقييمات الاحتياجات في سياق INFF. يحدد القسمان 4.2 و 4.3 مصادر البيانات النموذجية والأدوات الحالية التي يمكن للبلدان الاعتماد عليها.
الشكل 2. إرشادات خطوة بخطوة
سيكون هذا النهج أكثر فعالية إذا كانت عملية تكرارية وشاملة للغاية. قد تحتاج التكاليف إلى إعادة النظر فيها وتحديثها عندما تصبح الافتراضات الأساسية غير صالحة (على سبيل المثال عندما يتغير السياق العالمي، تتغير المخاطر المقدرة بشكل كبير، وفي حالة الصدمات والكوارث الخارجية مثل Covid-19)، أو عندما تتغير الأولويات أو السياسات.
الخطوة 1: تحديد النطاق
تتمثل الخطوة الأولى في توضيح الغرض من عملية تقدير التكاليف المحتملة، للتأكد من أن اختيار المنهجية يرتكز على ما هو مطلوب - سواء من حيث النطاق أو استثمار الموارد.
وإذا كان الغرض هو تقييم احتياجات التمويل لاستراتيجية أو خطة وطنية، فإن المنهجيات ينبغي أن تتيح الأخذ بمنظور متوسط إلى طويل الأجل، وأن تراعي أوجه التآزر بين نتائج التنمية. توفر هذه الأساليب تقديرات عالية المستوى. أما التكاليف الخاصة بقطاعات معينة، أو التكاليف التي تنطوي على عدد محدود من الأهداف ذات الأولوية، فتقدم صورة أكثر تفصيلاً للاحتياجات، وكذلك تقييمات الاحتياجات لمشاريع أو برامج معينة (يوضح الشكل 1 في الفرع 3 النطاق في نطاق عمليات تقدير التكاليف).
إذا كانت التكلفة الشاملة غير مجدية أو مرغوبة، يمكن للأدوات أن تساعد في تحديد أولويات الأهداف والنتائج عالية التأثير أو المترابطة للغاية. وتشمل هذه أدوات تحليل الشبكة، مثل معهد الاستراتيجيات البيئية العالمية (IGES)» أداة تحليل وتصور الروابط المترابطة لأهداف التنمية المستدامة، التي يمكن من خلالها تحديد الآثار المتتالية لتحقيق أهداف معينة والنظر في أوجه التآزر والمفاضلة؛ أو النماذج الديناميكية، مثل نموذج إيسدغ، مما يسمح للمستخدمين باستكشاف الروابط بين الأهداف أو النتائج وكذلك محاكاة تأثير سياسات معينة في المستقبل - عبر مجالات النتائج المختلفة وعلى مستوى المنظومة. طورت الإسكوا أداة تفاعلية لتحسين الاقتصاد القياسي تلتقط مكاسب الكفاءة التي يمكن أن تتحقق من تسخير الروابط المترابطة لأهداف التنمية المستدامة. بدءًا من أي تقييم لتكاليف أهداف التنمية المستدامة يحدده المستخدم، تقوم الأداة بتقدير أوجه التآزر المحتملة وتقديم تقديرات تكلفة أهداف التنمية المستدامة المنقحة التي تأخذ في الاعتبار المكاسب من قرارات التمويل المتسلسلة التي تأخذ في الاعتبار الروابط بين أهداف التنمية المستدامة. الأمم المتحدة تعميم التعجيل ودعم السياسات (MAPS) ربما تكون قد حددت بالفعل المجالات ذات الأولوية الحاسمة للتقدم نحو تحقيق نتائج التنمية المستدامة والتي قد تكون هناك حاجة ماسة إلى تقدير تكاليفها.
ويمكن أن تساعد المشاورات مع أصحاب المصلحة الرئيسيين على ضمان انعكاس عمليات تقدير التكاليف السابقة (النجاحات والتحديات والنتائج) والاحتياجات الحالية في اختيار المنهجية وفي التقديرات الناتجة. وستكون وجهات نظر وتجارب أولئك الذين غالبًا ما يكونون غير مرئيين في الحسابات القومية، مثل النساء وأولئك الذين يقومون بعمل غير مدفوع الأجر، ذات قيمة خاصة في هذا السياق. يقدم الجدول 1 في تقييمات وتشخيصات الركيزة الأولى: نظرة عامة، قائمة بأصحاب المصلحة ذوي الصلة الذين يجب أخذهم في الاعتبار.
الخطوة 2: اختيار منهجية تقدير التكاليف
وتستند أدوات تقدير التكاليف عادة إلى واحدة من أربع منهجيات رئيسية هي: نهج تكلفة الوحدة من القاعدة إلى القمة؛ ونهج الاتجاهات التاريخية؛ ونهج تكلفة الوحدة من أعلى إلى أسفل؛ ونهج النمذجة. وهذان النوعان الأولان هما الأنسب للميزنة على المستوى التشغيلي، في حين أن الأخيرين لأغراض التخطيط الأوسع نطاقا، حيث يقدمان المزيد من التقديرات على المستوى الكلي التي يمكن أن توجه الخطط الطويلة الأجل. يوضح الشكل 3 هذا الاختيار، بينما يلخص الجدول 2 أيضًا الخصائص والقيود الخاصة بالمنهجيات.
الشكل 3. كيفية اختيار منهجية التكلفة الأكثر ملاءمة
تعمل المنهجيات القائمة على تكلفة الوحدة - من الأسفل إلى الأعلى ومن الأعلى إلى الأسفل - على تقسيم ما يجب تحديد تكلفته إلى وحدات أو «محركات التكلفة». يمكن أن تكون هذه التفاصيل مفصلة مثل المدخلات المحددة اللازمة للقيام بنشاط معين (على سبيل المثال، تكلفة الأسمدة المحددة)؛ أو يمكن أن تشير إلى التدخلات بأكملها (على سبيل المثال، تكلفة توفير الأسمدة للمزارعين في جميع أنحاء البلاد). تحدد المنهجيات القائمة على تكلفة الوحدة النتائج المختارة كدالة لمحركات التكلفة (باستخدام البدائل في حالة النهج التنازلي والمدخلات الفعلية في حالة النهج التصاعدية) وتقدير احتياجات التمويل بناءً على ذلك. يمكن أن تكون منهجيات تكلفة الوحدة من أسفل إلى أعلى - مثل النهج القائم على المكونات المستخدم في أداة OneHealth الموضحة في المربع 3 - مفيدة لتقييم احتياجات التمويل الأكثر تحديدًا في قطاعات معينة وصولاً إلى مستوى البرنامج والنشاط وعلى مدى آفاق زمنية قصيرة إلى متوسطة الأجل. يمكن أن تكون منهجيات تكلفة الوحدة من أعلى إلى أسفل - مثل نهج المدخلات والنتائج التابع لصندوق النقد الدولي الموضح في الإطار 5 - مفيدة لتحديد أهداف طويلة الأجل لتعبئة الموارد.
تستخدم المنهجيات القائمة على الاتجاهات التاريخية - مثل تلك الموضحة في الإطار 4 - أرقام الإنفاق السابقة لتقدير التكاليف المستقبلية. وهي تستخدم بشكل أساسي لتقدير التوسعات أو استمرار الأنشطة والبرامج الجارية بالفعل، حيث لا يمكنها دمج محركات التكلفة الجديدة.
تميل المنهجيات القائمة على النمذجة إلى أن تكون الأكثر تعقيدًا وكثافة في البيانات. على غرار منهجيات تكلفة الوحدة من أعلى إلى أسفل، لا يتم استخدامها لأغراض تقدير التكاليف على المستوى التشغيلي لأنها توفر تقديرات عالية المستوى لاحتياجات التمويل. وهي تستخدم لتقدير التكاليف الإجمالية غير الرسمية لنتائج معينة - انظر على سبيل المثال الإطار 7؛ أو لتقييم احتياجات التمويل في ظل سيناريوهات السياسات المختلفة والنظر في أوجه التآزر والمفاضلة بين القطاعات وخيارات السياسات - كما هو موضح في الإطارين 6 و8. كما يمكن الجمع بين نماذج مختلفة لتقديم صورة أكثر تكاملاً وشمولية للروابط بين القطاعات والتدخلات. وتستخدم نماذج التقييم المتكاملة هذه على نطاق واسع في أبحاث الطاقة والبيئة والمناخ. على سبيل المثال، تطبق UNESCAP إطارًا يجمع بين نموذجين (نموذج التوازن العام ونموذج خاص بالقطاع) لتقدير الاحتياجات الاستثمارية للتدخلات المتعلقة بكفاءة الموارد (أهداف التنمية المستدامة 8.4 و 12.2)، ومحاكاة تأثير السياسات عبر النظام بأكمله. التقديرات القائمة على النمذجة حساسة للافتراضات الأساسية. يعد تحليل السيناريوهات والمراجعات المنتظمة للتوقعات الاقتصادية الأساسية وغيرها من التوقعات مكونات مهمة لعمليات تقدير التكاليف هذه.
الجدول 2. رسم خرائط لمنهجيات تقدير التكاليف الحالية حسب التطبيق/الاستخدام
ال أداة ون هيلث يوفر للمخططين إطارًا واحدًا لتحليل السيناريوهات وتقدير التكاليف وتحليل الأثر الصحي والميزنة وتمويل الاستراتيجيات لجميع الأمراض الرئيسية ومكونات النظام الصحي. وفيما يتعلق بالتكاليف على وجه التحديد، تُستخدم أداة OneHealth لتقدير تكلفة تقديم الخدمات الصحية، بما في ذلك الأمراض والبرامج المحددة، وربط الأهداف والغايات الاستراتيجية المتعلقة بمكافحة الأمراض والوقاية منها بالاستثمارات المطلوبة في النظم الصحية. أ نهج قائم على تكلفة الوحدة من القاعدة إلى القمة يستخدم لتكلفة الاستثمارات المطلوبة التي تتراوح من الأدوية والمنتجات الصحية إلى القوى العاملة الصحية والبنية التحتية والحوكمة. يتم إدخال تكاليف الوحدة بشكل فردي من قبل المستخدمين بناءً على الكميات والأسعار ذات الصلة وتختلف اعتمادًا على مستوى تقديم الرعاية الصحية. لتقليل العد المزدوج، يتم تقدير الموارد المشتركة عبر البرامج الصحية المختلفة (أو التدخلات) والأنشطة الشاملة (مثل التدريب) ضمن وحدات النظام الصحي وليس في البرامج المحددة. وبهذه الطريقة، تؤخذ أوجه التآزر على مستوى قطاع الصحة في الاعتبار.
في كينيا، تم استخدام أداة OneHealth لتكلفة الخطة الاستراتيجية والاستثمارية لقطاع الصحة في كينيا، يوليو 2014 - يونيو 2018 (KHSSP III). وقاد العملية مسؤولون حكوميون بدعم من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية و PEPFAR. كخطوة أولى، تم تجميع التدخلات المدرجة في KHSSP III في برامج صحية، بناءً على إدارة الوزارة المسؤولة عن تنفيذها. بالنسبة لكل برنامج صحي (مثل صحة الأم والوليد والصحة الإنجابية والملاريا وأمراض المناطق المدارية المهملة) ومكون النظام الصحي (مثل الموارد البشرية والبنية التحتية الصحية واللوجستيات)، تم جمع بيانات تكلفة الوحدة باستخدام نهج قائم على المكونات لمواد مثل معدات المختبرات واللقاحات المحددة أو أنواع العمليات الجراحية ومعالجة المياه في نقطة الاستخدام وأنشطة الاتصال. وشملت مصادر البيانات معايير العلاجات والوكالة الكينية للإمدادات الطبية وأسعار مشتريات المانحين. وفي جميع الحالات، تم عرض التكاليف الإجمالية على أساس سنوي وتصنيفها حسب مصدر التمويل (القطاع الخاص الهادف للربح، والقطاع العام أو الخاص غير الهادف للربح).
المصدر: الاحتياجات من الموارد للخطة الاستراتيجية والاستثمارية لقطاع الصحة في كينيا (2015)
في لنيبال تقييمات الاحتياجات لعام 2018 واستراتيجية التكاليف والتمويل لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، أ نهج قائم على الاتجاهات التاريخية تم اعتماده لتكلفة تحقيق الهدف 3 من أهداف التنمية المستدامة (الصحة). تمت مقارنة أهداف الهدف 3 من أهداف التنمية المستدامة بتلك المدرجة في خطة تنفيذ الاستراتيجية الوطنية لقطاع الصحة 2016-2021 (NHSS) ووجد أنها متوافقة. وقدرت التكلفة الإجمالية لتنفيذ NHSS بمبلغ 266 مليار روبية، أو في المتوسط 44 مليار روبية في السنة. نظرًا للتشابه بين أهداف NHSS وأهداف الهدف 3 من أهداف التنمية المستدامة، تم استخدام تكاليف NHSS كأساس لتقدير حجم الاستثمارات المطلوبة لتحقيق الهدف 3 من أهداف التنمية المستدامة. تم افتراض زيادة سنوية بنسبة 10٪ لكل عام بما يتجاوز تلك التي تغطيها NHSS وحتى عام 2030.
المصدر: حكومة نيبال، لجنة التخطيط الوطنية، 2018، تقييم احتياجات نيبال، استراتيجية التكاليف والتمويل لأهداف التنمية المستدامة
ال نهج صندوق النقد الدولي لتقدير تكلفة تحقيق الأداء العالي في خمسة مجالات من أهداف التنمية المستدامة يوضح كيف يمكن تطبيق منهجية قائمة على تكلفة الوحدة من أعلى إلى أسفل عمليا على المستوى القطري. إنه نهج المدخلات والنتائج، باستخدام معايير الأقران عالية الأداء لتحديد تكاليف الوحدة. وهذا يعني أن النتائج في كل مجال من المجالات الخمسة يُفترض أنها دالة على مزيج من المدخلات وأن القيم المرجعية المستخدمة لتحديد تكاليف الوحدة لهذه المدخلات يتم تحديدها باستخدام القيم الملاحظة في البلدان ذات الأداء العالي ذات الناتج المحلي الإجمالي الفردي المماثل. يتم استخدام هذه، جنبًا إلى جنب مع توقعات الناتج المحلي الإجمالي والنمو السكاني، لحساب متطلبات الإنفاق لعام 2030.
توضح الصيغ أدناه الحسابات المستخدمة:
الإنفاق في قطاع واحد من أهداف التنمية المستدامة في البلد أنا في الفترة الحالية (2016 في هذا المثال) (ب)أنا، xأنا2016)، وهي وظيفة محركات التكلفة بأنا (مثل نسبة المعلمين إلى الطلاب ورواتب المعلمين) وعوامل أخرى xأنا (مثل السكان في سن المدرسة، نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، الكثافة السكانية). المستويات المطلوبة من محركات التكلفة لتحقيق الأداء العالي في القطاعات المحددة (ب*) يتم اختيارها باستخدام القيم المرصودة في البلدان ذات الناتج المحلي الإجمالي المماثل للفرد والتي حصلت على درجات عالية في مؤشرات مؤشر أهداف التنمية المستدامة ذات الصلة (باستخدام بيانات مؤشر SDSN لأهداف التنمية المستدامة). إنفاق 2030 في الدولة أنا، نظرا ب* يتم حسابه من خلال إسقاط قيم العوامل الأخرى (xأنا) لعام 2030، s (ب*، x)أنا2030).
على سبيل المثال، بالنسبة للتعليم، يُعرَّف الإنفاق على أنه دالة على نسبة المعلم إلى الطالب (TSR)، ومعدلات التسجيل (ER)، وعدد السكان في سن المدرسة (SAP)، ورواتب المعلمين (AWAGE)، وحصة النفقات الجارية غير التعويضية (y) وحصة النفقات الرأسمالية (z):
يتم تحديد قيم TSR و AWAGE و y و z عند القيم المتوسطة الملاحظة اليوم في البلدان ذات نتائج التعليم العالي ونصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي القابل للمقارنة (انظر الرسم البياني التوضيحي أدناه للبلدان التي يقل فيها نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي عن 3,000 دولار أمريكي). قيم ER و SAP هي قيم 2030 المتوقعة لكل بلد، بناءً على النمو الاقتصادي وتوقعات التركيبة السكانية في سن المدرسة.
ومن خلال قياس تكاليف المدخلات الأساسية للمتفوقين، تضمن المنهجية أخذ أوجه التآزر في الاعتبار، حيث يتبين أن أصحاب الأداء الجيد في قطاع ما يتمتعون بأداء جيد في قطاعات أخرى. ويأخذ نهج القياس أيضًا اعتبارات الكفاءة في الاعتبار، حيث يُفترض أن البلدان التي تحقق أداءً جيدًا تفعل ذلك ليس فقط من خلال زيادة الإنفاق ولكن أيضًا من خلال الإنفاق الجيد. وتشمل القيود المحتملة أن الإنجاز المرتفع قد يكون نتيجة الإنفاق المتراكم على مر السنين بالإضافة إلى هياكل الحوكمة الفعالة، لذا فإن قياس الإنفاق من السنة الأخيرة وحدها لتحديد تكاليف الوحدة قد يكون مضللاً.
The seven countries in the box are the ones with high education performance, proxied with the SDG4 index, and therefore used to benchmark the number of teachers per 100 students consistent with high education outcomes for countries with GDP per capita under US$3,000.
By benchmarking the underlying input costs to high achievers, the methodology ensures that synergies are taken into account, as good performers in one sector are found to be good performers in others. The benchmarking approach also takes efficiency considerations into account, as it is assumed that countries that do well do so not just by spending more but also by spending well. Possible limitations include that high achievement may be the result of accumulated spending over the years as well as effective governance structures, so benchmarking spending from the most recent year alone to set unit costs may be misleading.
ومع ذلك، توفر التقديرات للمسؤولين الحكوميين صورة مثالية للنفقات المطلوبة في عام 2030 لتحقيق النتائج المرجوة. ويمكن استخدامها على المستوى القطري لتقييم مدى الحاجة إلى تعديل الميزانيات السنوية وأطر الإنفاق المتوسطة الأجل والخطط القطاعية للوصول إلى مستويات الإنفاق المطلوبة. وتمثل التقديرات رقمًا إجماليًا للإنفاق المطلوب؛ وستختلف التفاصيل المحتملة بين مصادر التمويل المختلفة في مختلف البلدان ويمكن مناقشتها بمزيد من التفصيل في نهاية العملية مع فريق صندوق النقد الدولي وبنظرة ثاقبة من تجربة البلدان التي تواجه أوضاعًا مماثلة.
المصدر: صندوق النقد الدولي، 2019، السياسة المالية والتنمية: الاستثمار البشري والاجتماعي والمادي لأهداف التنمية المستدامة (الملحق 1)
نموذج الطاقة العالمي (WEM) هو نموذج ديناميكي قائم على Excel محاكاة السياسة نموذج، يمكن استخدامها لتقدير الاحتياجات الاستثمارية لتوليد الطاقة في ظل السيناريوهات الحالية والبديلة (بما في ذلك سيناريوهات التنمية المستدامة). وهي تستند إلى المدخلات على المستوى القطري المتعلقة بأسعار الطاقة (بما في ذلك الضرائب والإعانات) والسياسات والافتراضات حول النمو الاقتصادي والنمو السكاني والتطور التكنولوجي. يتم دمج هذه العناصر واستخدامها لاشتقاق الطلب المتوقع على الطاقة لكل مصدر للطاقة، والذي يتم نقله بعد ذلك إلى جدول بيانات الإخراج حيث يمكن للمستخدمين اختيار رؤية عدد من المخرجات، بما في ذلك متطلبات الاستيراد والتصدير، والطلب على الطاقة حسب المنطقة، وثاني أكسيد الكربون2 الانبعاثات والتكلفة الإجمالية للاستثمارات. واعتمادًا على السيناريو المختار، يتضمن النموذج أيضًا: التحليل الاقتصادي للتغيرات الصافية في الاستثمار من قبل موردي الطاقة ومستهلكي الطاقة؛ التغيير الصافي في فواتير استيراد الطاقة وعائدات التصدير؛ وكيفية مقارنة التكلفة التي يتحملها المستهلكون من الاستثمار في معدات أكثر كفاءة في استخدام الطاقة بالوفورات التي تحققت من خلال فواتير الطاقة المنخفضة.
تم تطبيق WEM من قبل اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ التابعة للأمم المتحدة في تكلفة أهداف التنمية المستدامة لعام 2019 في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، لتقدير التكاليف الرأسمالية لتحقيق ثلاثة أهداف رئيسية في إطار الهدف 7 من أهداف التنمية المستدامة: حصول الجميع على الكهرباء والطهي النظيف؛ وزيادة حصة الطاقة المتجددة بشكل كبير في مزيج الطاقة؛ ومضاعفة معدل التحسن في كفاءة الطاقة (في قطاعات النقل والصناعة والبناء). تم النظر في ثلاثة سيناريوهات: سيناريو السياسات الحالية (CPS)، الذي يأخذ في الاعتبار فقط سياسات وتدابير الطاقة التي تم سنها أو اعتمادها بحلول منتصف عام 2018؛ سيناريو السياسات الجديدة (NPS)، والذي يتضمن أيضًا السياسات التي تم الإعلان عنها اعتبارًا من 2018، بما في ذلك المساهمات المحددة على المستوى الوطني المتعلقة باتفاقية باريس؛ وسيناريو التنمية المستدامة (SDS)، الذي يهدف إلى تحقيق الهدف 7، والحد بشكل كبير من تلوث الهواء (SDG 3.9)، واتخاذ إجراءات فعالة لمكافحة تغير المناخ (جزء من هدف التنمية المستدامة 13). وُجد أن SDS هو السيناريو الوحيد المتوافق مع أهداف الهدف 7 من أهداف التنمية المستدامة، وبالتالي تم اشتقاق تقديرات التكلفة باستخدام هذا السيناريو.
وضعت الإسكوا سلسلة من الآلات الحاسبة الوطنية لتكاليف أهداف التنمية المستدامة للمنطقة العربية. إن حاسبات تكلفة أهداف التنمية المستدامة هي أدوات تفاعلية ومتكاملة تستخدم سلسلة من التقديرات التصاعدية والتوجهات والاقتصاد القياسي لتوقع متطلبات الإنفاق المستقبلية لتلبية أهداف التنمية المستدامة على المستوى الوطني. يتم بعد ذلك رسم تقديرات تكلفة أهداف التنمية المستدامة لتقييم درجة الانحراف/الفجوات لتقديم حد أعلى وأدنى لاحتياجات التمويل في ظل تكوينات النمو والاقتصاد الكلي المختلفة التي يتم التحقق من صحتها مقابل التقديرات المقابلة التي قدمها العديد من أمناء أهداف التنمية المستدامة والوكالات المتخصصة التابعة للأمم المتحدة في مجالات عمل كل منها.
يتم تقدير احتياجات التمويل وفجوات الاستثمار المرتبطة بها من خلال تحديد الأداء الفعلي مقابل الأداء الأمثل في ظل العديد من السيناريوهات المحاكاة في المستقبل (سيناريو العمل كالمعتاد وسيناريو تحسين أهداف التنمية المستدامة الذي يلبي الأهداف التي يتم تقييمها حتى عام 2030). تستند التوقعات إلى نموذج الأمم المتحدة للتنبؤ الاقتصادي؛ المرونة و/أو لوحة معلومات اتجاهات أهداف التنمية المستدامة. يوفر حجم التشتت بين السيناريوهين غير المتماثلين تقييمًا كميًا مرئيًا لفجوة التمويل/احتياجات الاستثمار والمتطلبات المرتبطة بتحقيق الأولويات الوطنية لأهداف التنمية المستدامة.
المصدر: وكالة الطاقة الدولية، وثائق نموذج الطاقة العالمي، إصدار 2019؛ لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ، المسح الاقتصادي والاجتماعي لآسيا والمحيط الهادئ 2019: طموحات تتجاوز النمو، بما في ذلك الملحق الفني؛ لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية لغرب آسيا (2021)، الإطار الوطني لتكاليف أهداف التنمية المستدامة
في تقييم الاحتياجات واستراتيجية التكاليف والتمويل في نيبال لعام 2018 لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، تم استخدام نموذج النمو لتقدير تكلفة تحقيق هدف الإنتاج الصناعي، أي زيادة حصة التصنيع في الناتج المحلي الإجمالي إلى 13٪ بحلول عام 2030، والتي تم النظر فيها في إطار الهدف 9 (الصناعة والابتكار والبنية التحتية). تم استخدام نسبة الناتج الرأسمالي الإضافي (ICOR) لنمذجة العلاقة بين الاستثمار الكلي والنمو الاقتصادي. يمثل ICOR الوحدة الإضافية لرأس المال أو الاستثمار اللازمة لإنتاج وحدة إنتاج إضافية. ومع توقع نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 8.7% في المتوسط خلال فترة أهداف التنمية المستدامة وتقدير ICOR بـ 6.2، تم تقدير الاستثمار المطلوب للصناعة باستخدام الصيغة التالية:
إجمالي الاستثمار المطلوب (ΔK) = النمو الاقتصادي المستهدف (ΔY) * ICOR (dK/dY)، حيث K هو رأس المال و Y هو الناتج المحلي الإجمالي.
المصدر: حكومة نيبال، لجنة التخطيط الوطنية، 2018، تقييم احتياجات نيبال، استراتيجية التكاليف والتمويل لأهداف التنمية المستدامة
نموذج إدارة المحيط الحيوي العالمي للمعهد الدولي لتحليل النظم التطبيقية (الكرة الأرضية) يمكن أن تساعد صانعي السياسات على تقييم الاحتياجات من الموارد لاستخدام الأراضي وإدارة المحيط الحيوي، على أساس الأهداف الوطنية وتوازن السوق المطلوب. GLOBIOM هو نموذج التوازن الجزئي يساعد صانعي السياسات على فهم وتقليل استخدام الأراضي والمنافسة على الموارد من خلال استكشاف المقايضات والتآزر حول استخدام الأراضي وخدمات النظام البيئي. إنه يلتقط العلاقات المتبادلة المتعددة بين الأنظمة المختلفة المشاركة في توفير المنتجات الزراعية والحرجية (مثل الديناميات السكانية والنظم الإيكولوجية والتكنولوجيا والمناخ) ويحل توازن السوق الذي يتم فيه تعظيم مجموع فائض المنتج والمستهلك وفقًا للقيود المتعلقة بالموارد والتكنولوجيا والسياسة.
وقد طبق البنك الدولي هذا النموذج لتقدير الاحتياجات الاستثمارية للري، في سياق عملية تقدير التكاليف الأوسع التي تغطي العديد من القطاعات الفرعية للبنية التحتية. وعلى وجه التحديد، تم استخدام النموذج لتقييم الظروف والاستثمارات المطلوبة لتحويل الأراضي الزراعية البعلية إلى أراضي زراعية مروية منتجة وفعالة. في العديد من المناطق، يتطلب هذا التحول إعانات عامة. وقد تم تصميم استراتيجيتين لتقدير إجمالي احتياجات الاستثمار: الدعم العام «المعتدل»، حيث تغطي الحكومات التكاليف الرأسمالية لبناء أو توسيع (إلى حد ما) السدود وأنظمة توصيل المياه، ويكون المزارعون مسؤولين عن قطع الغيار والمواد اللازمة لمعدات الري الزراعي وتغطية أسعار المياه؛ والدعم العام «المرتفع»، حيث تغطي الحكومة جميع التكاليف الرأسمالية وقطع الغيار والمواد اللازمة لمعدات الري الزراعي ويتم دعم المياه. تم تصميم هذه النماذج وفقًا لسيناريوهات مختلفة تعكس عدم اليقين بشأن التغيرات الاجتماعية والاقتصادية المستقبلية، وتأثيرات تغير المناخ، والتفضيلات الغذائية، والاتفاقيات التجارية، وكفاءة استخدام المياه.
كما تم استخدام النموذج لاستكشاف أوجه التآزر والمفاضلة مع الأهداف الإنمائية ذات الصلة، وهي: القضاء على الجوع (الهدف 2)؛ والتخفيف من تغير المناخ (الهدف 13) وحماية التنوع البيولوجي (SDG15). في ظل استراتيجيات الدعم العام المعتدلة والعالية، يساعد الاستثمار في الري في معالجة الجوع ولكن له تأثيرات مختلطة على تغير المناخ والتنوع البيولوجي. يوفر هذا رؤية إضافية لصانعي السياسات حتى يتمكنوا من تحديد السياسات لضمان أن الاستثمارات في الري تزيد من النتائج المرجوة، مع تقليل الآثار السلبية.
المصدر: صفحة الويب الخاصة بالمعهد الدولي لتحليل النظم التطبيقية GLOBIOM؛ البنك الدولي، 2019، ما وراء الفجوة: كيف يمكن للبلدان تحمل تكاليف البنية التحتية التي تحتاجها مع حماية الكوكب.
كما يقدم المجتمع الدولي العديد من منهجيات وأدوات تقدير التكاليف الخاصة بكل قطاع. وهي تستند إلى المنهجيات الأساسية المبينة في الشكل 3 والجدول 2 ولكنها تتضمن اعتبارات خاصة بكل قطاع. وتوضح المربعات 3 و6 و8 أمثلة لبعض هذه القضايا المتعلقة بالصحة والطاقة واستخدام الأراضي على التوالي. يتم تضمين قائمة أكثر شمولاً في الجدول 4 (انظر القسم 4.3).
يمكن قياس بعض القطاعات والأولويات المواضيعية بسهولة أكبر من غيرها. أما بالنسبة للنتائج التي لا تكون فيها التدخلات موحدة أو شاملة بطبيعتها (مثل الحد من الفقر وعدم المساواة أو تعزيز الحوكمة والمؤسسات)، فقد تكون نُهج تقدير التكاليف المفصلة من القاعدة إلى القمة أقل ملاءمة. يمكن أن توفر مناهج التكلفة من أعلى إلى أسفل أو القائمة على النمذجة تقديرًا كبيرًا للاحتياجات. فعلى سبيل المثال، يمكن استخدام نماذج النمو لتقدير احتياجات الاستثمار على مستوى الاقتصاد لتحقيق النتائج المرجوة للحد من الفقر. بدلاً من ذلك، كما هو الحال في استراتيجية تمويل أهداف التنمية المستدامة في بنغلاديش، يمكن تقدير التكاليف من خلال تحديد التمويل اللازم لتوفير الموارد الكافية للمؤسسات ذات الصلة. على سبيل المثال، لتقدير تكلفة تحقيق الهدف 10 من أهداف التنمية المستدامة (الحد من عدم المساواة)، حددت بنغلاديش الوزارات الرئيسية التي ستحتاج ميزانياتها الإجمالية إلى زيادة لتحقيق الأهداف ذات الصلة. وبالمثل، فيما يتعلق بالهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة (السلام والعدالة والمؤسسات القوية)، خصصت الحكومة مبلغًا إجماليًا للإصلاح المؤسسي إلى جانب مخصصات الميزانية المتكررة للوكالات والإدارات الحكومية ذات الصلة مثل قوة الشرطة والسجون والمحاكم.مروحة 4
يجب أن يراعي اختيار المنهجية وتفسير النتائج أيضًا القيود والتحديات الأخرى:مروحة 5
الحساسية للافتراضات الأساسية: لا يمكن معرفة التغييرات في تكنولوجيات الإنتاج والسياسات والبيئة الاقتصادية، على الصعيدين الوطني والعالمي، بشكل كامل، ولكنها قد تؤثر بشكل كبير على التكاليف؛ وبالمثل، قد تعرقل الصدمات الاقتصادية وغير الاقتصادية آفاق النمو وبالتالي تؤثر بشكل كبير على احتياجات الإنفاق. ويمكن للنهج القائمة على السيناريوهات أن توفر تحليلاً أكثر قوة وتيسر التخطيط الأفضل فضلاً عن استراتيجيات تمويل أكثر كفاءة وفعالية.
التآزر والمقايضات:: لا يتم دائما تسجيل أوجه التآزر المحتملة والمنافع المشتركة والمفاضلة بين مختلف أهداف السياسات أو القطاعات، لا سيما في العمليات التصاعدية والخاصة بكل قطاع، مما يعني أن التقديرات الإجمالية للتكلفة يمكن تضخيمها.
السياسات والمؤسسات: لا يمكن لمنهجيات تقدير التكاليف أن تأخذ في الحسبان عوامل مثل القدرة الاستيعابية وكفاءة الإنفاق إلا بدرجة محدودة.
عدم ترك أي شخص في الخلف: قد تواجه عمليات تقييم احتياجات التمويل صعوبة في النظر في الآثار التوزيعية والتكاليف الإضافية للوصول إلى أفقر الناس وأكثرهم تهميشا.
الخطوة 3: حساب تقديرات التكلفة «المقاومة للتنمية المستدامة»
في حين أن هناك قيودًا متأصلة على عمليات تقدير التكاليف (انظر أعلاه)، فقد وجد الممارسون طرقًا لمعالجتها. وهي تشمل: النظر في مختلف السيناريوهات والمخاطر والعوائد المالية المحتملة لضمان أن تكون تقديرات التكاليف تطلعية؛ ومراعاة جميع أبعاد الاستدامة، بما في ذلك الجوانب البيئية ومبدأ عدم إهمال أحد؛ ومراعاة أوجه التآزر بين مجالات النتائج والقطاعات والأنشطة.
يمكن أن تؤثر صدمات النمو والمخاطر الطبيعية والتي من صنع الإنسان والأحداث الأخرى الخارجة عن سيطرة الدولة، مثل Covid-19، وكذلك التغييرات في اتجاه السياسة أو أولويات التنمية على تقديرات التكلفة. ولذلك ينبغي أن تتضمن تقييمات احتياجات التمويل، ولا سيما تلك المستخدمة للتخطيط الطويل الأجل وتحديد الأهداف، سيناريوهات وافتراضات استشرافية مرنة،مروحة 6 على سبيل المثال من خلال نماذج محاكاة السياسات. كما يسمح استكشاف سيناريوهات متعددة بتحديد المقايضات المحتملة بين الأهداف وإبلاغ قرارات السياسة العامة (على سبيل المثال، انظر الإطار 6).
تقدم وحدة تقييم المخاطر (انظر الركيزة 1-3) لمحة عامة عن الأنواع الرئيسية للمخاطر التي يمكن أن تؤثر على تمويل البلد لجهود التنمية، بما في ذلك عواقبها المالية المحتملة. يمكن أن يوفر هذا التحليل منظورًا متوازنًا بشأن تكاليف الوقاية/التأهب والاستجابة. من خلال اتخاذ مثل هذا المنظور المستنير بالمخاطر، تعمل تمارين تحديد تكاليف INFF على تعزيز المرونة والمساعدة في تقليل الآثار الاقتصادية (والبشرية) للصدمات والكوارث والأزمات المحتملة. يوضح الإطار 9 كيف أخذت تكلفة أهداف التنمية المستدامة في نيبال في الاعتبار تعرض البلاد للزلازل.
بعض التدخلات والاستثمارات (مثل استثمارات البنية التحتية أو الاستثمارات لحماية النظم البيئية) تولد فوائد مالية مستقبلية، سواء كانت تدفقات إيرادات مالية جديدة/موسعة أو وفورات مستقبلية/تكاليف متجنبة. إن أخذ فوائد الجولة الثانية هذه في الاعتبار يتجنب تضخيم تكلفتها «الحقيقية» وطويلة الأجل للحكومة. يمكن أن يساعد تحليل الميزانية العمومية بين الأوقات صانعي السياسات على بناء صورة أكثر شمولية للتكلفة الفعلية للتدخلات المحددة.مروحة 7
إن مبدأ عدم ترك أي شخص يتخلف عن الركب يدعم أهداف التنمية المستدامة. وينبغي أن توجه صياغة التدخلات والسياسات وأن تؤخذ في الاعتبار في عمليات تقدير التكاليف. على سبيل المثال، من المرجح أيضًا أن يكون الأشخاص الأكثر فقرًا وضعفًا هم الأكثر تضررًا من الصدمات الاقتصادية والكوارث، مما يؤثر على تكاليف التعافي. وعلاوة على ذلك، من الضروري التأكد من أن جهود تقدير التكاليف تراعي الآثار المتباينة بين الجنسين لتدخلات معينة. يوضح الإطار 9 كيف تم النظر في عدم ترك أي شخص في الخلف في عملية تقدير تكاليف أهداف التنمية المستدامة في نيبال.
ال إطار الأمم المتحدة لتقييم الأشخاص المتخلفين عن الركب (كما هو موضح في الشكل 4) قد يكون مفيدًا لتوجيه تحديد السكان الأكثر تعرضًا للخطر وإبلاغ التنقيحات لتقديرات التكلفة وفقًا لذلك. على سبيل المثال، إذا كان السكان الذين يعيشون في المناطق النائية معرضين لخطر التخلف عن الركب، فيجب تعديل تخطيط البنية التحتية وتحديد التكاليف للاستفادة منها.
الشكل 4. إطار الأمم المتحدة لتقييم الأشخاص المتخلفين عن الركب
Source: LNOB Operational Guide Interim Draft 2019
كما ينبغي النظر في عناصر الاستدامة الأخرى، وخاصة التأثير المحتمل على البيئة وتغير المناخ. وكما ذُكر في الفرع (أ) أعلاه، فإن النظر في سيناريوهات مختلفة يمكن أن يساعد صانعي السياسات على ضمان مراعاة التدخلات البديلة الأكثر مراعاة للبيئة عند تقدير تكاليف الإجراءات اللازمة لتنفيذ أولويات التنمية الوطنية المحددة. قد يتم تعويض تكاليف الإعداد المرتفعة، على سبيل المثال فيما يتعلق بحلول توليد الطاقة المتجددة، بانخفاض تكاليف الصيانة والتشغيل مما يؤدي إلى وفورات طويلة الأجل بالإضافة إلى التأثير البيئي الإيجابي.
يمكن أن يؤدي تسخير التآزر داخل القطاعات وعبرها إلى تقليل إجمالي احتياجات التمويل وتعظيم تأثير الاستثمارات. هناك العديد من مناهج التكلفة التي تفسر مثل هذا التآزر.
تقدم طريقة المزامنة التي اعتمدتها بنغلاديش في استراتيجية تمويل أهداف التنمية المستدامة لعام 2017 مثالاً على كيفية تجنب التداخل بين النتائج ومجالات العمل. من خلال النظر إلى أهداف التنمية المستدامة كشبكة من الأهداف المترابطة، يسمح نهج التكلفة بالتدخلات التي تنطبق على أكثر من هدف واحد أن يتم تحديد تكلفتها مرة واحدة فقط. يوضح الشكل 5 أدناه نتيجة هذه العملية. تمثل الخلايا «الخاصة» تكلفة أهداف التنمية المستدامة الفردية بينما تُظهر الخلايا «المتزامنة» أين تم تعديل تكاليف أهداف التنمية المستدامة الفردية لمراعاة التداخلات مع الأهداف الأخرى. إن النظر إلى التكاليف الإجمالية لأهداف التنمية المستدامة بهذه الطريقة يسمح لصانعي السياسات بتحديد الأماكن التي يمكن تحقيق وفورات فيها بسهولة أكبر من خلال ضمان أخذ أوجه التآزر في الاعتبار.
الشكل 5. إطار المزامنة في بنغلاديش
Source: SDG Financing Strategy: Bangladesh Perspective (2017). Note: Own means the cost for that particular SDG and Syn means synchronisation with any other SDG.
وبالمثل، فإن أداة ون هيلث المقدمة أعلاه (انظر الإطار 3) تمكن المستخدمين من تحديد الأنشطة أو المدخلات التي تنطبق على أكثر من قطاع فرعي صحي واحد وتكلفتها مرة واحدة فقط. على سبيل المثال، يتم احتساب تكلفة المرافق واللوجستيات والموارد البشرية مرة واحدة فقط في وحدات النظم الصحية، ولا تتكرر في الوحدات الخاصة بالبرنامج. وبالإضافة إلى ذلك، يتم إنشاء آليات داخل الأداة لضمان تكامل الأنشطة الشاملة، مثل برامج التدريب التي تغطي شروطًا متعددة.
على مستوى أكثر منهجية، وكما هو مذكور في الخطوة 1 أعلاه، يمكن أن تساعد النمذجة الديناميكية وأدوات تحليل الشبكة مثل نموذج IsDG التابع لمعهد الألفية وأداة تحليل وتصور روابط أهداف التنمية المستدامة التابعة لـ IGES، صانعي السياسات على تحديد السياسات أو التدخلات التي يمكن أن يكون لها أكبر التأثيرات غير المباشرة خارج مجالهم المحدد. ويمكن بعد ذلك تركيز جهود تقدير التكاليف على تقدير الاستثمارات المطلوبة لتنفيذها. وسيكون ذلك مفيداً بشكل خاص في الحالات التي يكون فيها الهدف من عملية تقدير التكاليف هو وضع تقديرات أو أهداف عالية المستوى للاحتياجات التمويلية لتحقيق أهداف وغايات شديدة الترابط، وحيث لا يكون من الضروري تحديد تكلفة أي منها بمعزل عن غيرها.
الخطوة 4: النظر في فجوات التمويل وكيفية سدها
وبالاقتران مع تحليل المشهد التمويلي الحالي للبلد، الذي يلقي الضوء على إمكانات الأنواع المختلفة من التمويل للمساهمة (بناءً على الاتجاهات الحالية والمستقبلية)، يمكن أن تساعد تقديرات التكلفة في تحديد فجوات التمويل التي يتعين سدها (انظر الركيزة 1.2). إنها المدخلات الأولى والرئيسية لتوجيه صياغة استراتيجية التمويل (انظر الركيزة 2).
في عام 2018، نيبال نشر تقييم شامل لاحتياجات أهداف التنمية المستدامة وتحديد التكاليف واستراتيجية التمويل. وتحدد الوثيقة المنهجيات المستخدمة وكذلك الأفكار حول كيفية سد الثغرات المحددة. إنها نقطة مرجعية جيدة للعديد من القضايا المتعلقة بتقييمات احتياجات التمويل التي تمت مناقشتها في هذه الوحدة، مثل:
استخدام مجموعة من المنهجيات المختلفة لتقدير التكاليف: تم حساب الاحتياجات والثغرات التمويلية باستخدام التكاليف القطاعية الحالية التي لم تستند جميعها إلى نفس المنهجية. فعلى سبيل المثال، استندت التكاليف المتعلقة بالزراعة والمياه والصرف الصحي والنظافة الصحية والبنية التحتية للطرق إلى تكاليف الوحدة؛ واستندت تكاليف تعزيز الصحة ونظم البيانات (جزء من الحوكمة) إلى مخصصات الميزانية التاريخية؛ واستندت التنمية الحضرية والتعليم إلى تقنيات النمذجة. ثم تم دمج التكاليف الخاصة بكل قطاع مع توقعات الاقتصاد الكلي ونماذج محاكاة السياسات لإنشاء الاستثمارات المطلوبة في المستقبل.
معالجة تكلفة النتائج غير القابلة للقياس الكمي بسهولة: مثالان على كيفية القيام بذلك في عملية تحديد تكاليف أهداف التنمية المستدامة في نيبال لعام 2018 هما النوع الاجتماعي والحوكمة. بالنسبة للنوع الاجتماعي (الهدف 5 من أهداف التنمية المستدامة)، تم تحديد التدخلات في سبعة مجالات تتعلق بالبرامج الحكومية القائمة بالفعل وتم حساب احتياجات الاستثمار السنوية من خلال النظر في التكلفة الإضافية لإعادة توجيه هذه البرامج نحو مجالات أهداف التنمية المستدامة الأساسية.. وشملت مجالات التدخل السبعة ما يلي: تشجيع المشاركة السياسية؛ ومساعدة الفتيات على الانتقال إلى العمل؛ وتمكين المرأة؛ وبرامج الرعاية الاجتماعية؛ وإنهاء العنف ضد المرأة؛ والقضايا المنهجية؛ والتكاليف الإدارية العامة. بالنسبة للحوكمة (الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة)، تم تحديد التدخلات البديلة لتقدير التكاليف المتعلقة بمؤشرات مختارة. على سبيل المثال، تم استخدام الإنفاق من أجل السلام والأمن (الذي يشمل الشرطة) لحساب تكلفة التدخلات اللازمة للحد من عدد الوفيات الناجمة عن النزاعات العنيفة وعمليات النزوح.
مع مراعاة المخاطر: إن نيبال عرضة للصدمات والكوارث مثل الزلازل؛ وقد تم النظر فيها منذ البداية نظرا لقدرتها على عرقلة أو عرقلة تقدم التنمية المستدامة. على سبيل المثال، أعطى نموذج التكلفة لتقدير الاحتياجات الاستثمارية للبنية التحتية للطرق وزنًا أكبر للصيانة والتحديث مقارنة بإضافة طرق جديدة - بما يتماشى مع توصيات خطة الاستثمار ذات الأولوية لعام 2017 وغيرها من الدراسات الوطنية والدولية.
مع الأخذ بعين الاعتبار LNOB: يتم إدراج النظر في الآثار المترتبة على عدم ترك أي شخص يتخلف عن الركب في تقديرات التكاليف ضمن الإطار العام لتقييم احتياجات تمويل أهداف التنمية المستدامة في نيبال، والذي يتناول صراحة المقايضات المتعلقة بتحقيق طموحات التنمية الوطنية الشاملة. على سبيل المثال، يعتبر التحول الديموغرافي والتحضر فرصًا ولكن أيضًا تحديات خاصة فيما يتعلق بالسكن اللائق وخلق فرص العمل - النظر إليها من كلا الزاويتين يعني أن جهود تقدير التكاليف يمكن أن تعكس جميع التحولات السياسية اللازمة لمعالجة عدم المساواة وتعظيم النمو لصالح الفقراء.
النظر في دور أنواع التمويل المختلفة في سد الثغرات المحددة استناداً إلى أهداف السياسات ذات الأولوية: تنتهي عملية تقدير التكاليف بتخصيص حصص مختلفة من الاستثمار المطلوب في أهداف التنمية المستدامة لمختلف الجهات الفاعلة. واستناداً إلى مخصصات الميزانية السابقة، يُفترض أن يسد القطاع العام غالبية فجوة التمويل (55%). يُخصص للقطاع الخاص، بما في ذلك الاستثمار الأجنبي المباشر، أكثر من ثلث الفجوة الإجمالية (36٪) مع التركيز بشكل خاص على دوره كمساهم مباشر في السيولة وميسر للكفاءات ونقل الخبرات والتكنولوجيا، فضلاً عن دوره في النمو الشامل والتنمية (على سبيل المثال من خلال مشاريع الإسكان الميسور التكلفة). وتُخصَّص أيضاً حصة من فجوة التمويل (4.4%) لنفقات الأسر من أموالها الخاصة والتحويلات المالية، على الرغم من تسليط الضوء على دور المساعدات (ODA) في سد العجز الحكومي نظراً للحاجة إلى ضمان الاتساق مع السياسات المتعلقة بالفقر وعدم المساواة. يتم تخصيص حصة 4.3% من فجوة الاستثمار للقطاع التعاوني والمنظمات غير الحكومية، ويتم وضع اعتبارات إضافية حول استراتيجيات تعبئة الموارد الوطنية التي قد تكون مطلوبة لزيادة الإيرادات الحكومية وخلق الحوافز المناسبة للجهات الفاعلة غير الحكومية.
المصدر: لجنة التخطيط الوطنية لحكومة نيبال (2018)، «تقييم الاحتياجات والتكلفة واستراتيجية التمويل لأهداف التنمية المستدامة»
سيكون توافر البيانات وجودتها محددًا مهمًا لجودة تقديرات التكلفة. ويقدم الجدول 3 قائمة بالمصادر النموذجية للبيانات والمعلومات التي يمكن للبلدان الاعتماد عليها. وهي تشمل قواعد البيانات الدولية، التي يمكن للبلدان الاستفادة منها في حالة وجود فجوات في البيانات المجمعة على المستوى الوطني.
الجدول 3. المصادر النموذجية للبيانات والمعلومات لتقييم احتياجات التمويل
يقدم هذا القسم نظرة عامة على أدوات التكلفة الحالية من المجتمع الدولي. ولتسهيل الرجوع إليها، يتم تصنيفها حسب تطبيقها الرئيسي واستخدامها (على سبيل المثال، ما إذا كانت مفيدة للغاية للميزانية التشغيلية أو للتخطيط الاستراتيجي وصنع القرار على المدى الطويل) وحسب مجالات/قطاعات أهداف التنمية المستدامة.
أدوات الميزنة التشغيلية قصيرة الأجل
مجال نتائج التنمية: الهدف 1/الفقر
يقدم هذا القسم نظرة عامة على أدوات التكلفة الحالية من المجتمع الدولي. ولتسهيل الرجوع إليها، يتم تصنيفها حسب تطبيقها الرئيسي واستخدامها (على سبيل المثال، ما إذا كانت مفيدة للغاية للميزانية التشغيلية أو للتخطيط الاستراتيجي وصنع القرار على المدى الطويل) وحسب مجالات/قطاعات أهداف التنمية المستدامة.
مجال نتائج التنمية: هدف التنمية المستدامة 3/الصحة
أداة OneHealth هي نهج قائم على تكلفة الوحدة يستخدم لتقدير الاستثمارات المطلوبة لكل من البرامج والأمراض المحددة وتعزيز النظم الصحية الأوسع وتقديم الخدمات. (المزيد من التفاصيل في المربع 3).
مجال نتائج التنمية: هدف التنمية المستدامة 3/الصحة
أداة اليونيسف لتخطيط وتكلفة الصحة المجتمعية هي أداة مفتوحة المصدر قائمة على Excel لدعم تخطيط وتكلفة حزم خدمات صحة المجتمع، بما في ذلك الإضافات أو التغييرات الجديدة أو التوسع الجغرافي للحزم الحالية. فهو يجمع بين المنهجيات القائمة على تكلفة الوحدة من الأسفل إلى الأعلى ومن الأعلى إلى الأسفل. وعلى مستوى الخدمة، تستند تكاليف الوحدة إلى نوع الموارد (مثل الأدوية) مضروبًا في إجمالي الحجم التقديري المطلوب لتنفيذ أنشطة محددة. يتم تخصيص التكاليف الأخرى، مثل التدريب، باستخدام منهجية من أعلى إلى أسفل.
مجال نتائج التنمية: الهدف 3/الصحة (تنمية الطفولة المبكرة)؛ الهدف 4/التعليم
أداة تقدير التكاليف الموحدة لتنمية الطفولة المبكرة (ECD) من بروكينغز (SECT) هي أداة قائمة على تكلفة الوحدة يمكن للمستخدمين تخصيصها وفقًا لاحتياجاتهم لحساب تكاليف المجموعة الكاملة من تدخلات تنمية الطفولة المبكرة بما في ذلك الرضاعة الطبيعية الحصرية وتعليم الوالدين والتعليم قبل الابتدائي. تنقسم التكاليف المدرجة في الأداة إلى ثلاث فئات: التكاليف العامة؛ التكاليف المباشرة؛ والتكاليف المحسوبة.
مجال نتائج التنمية: الهدف 4 من أهداف التنمية المستدامة (SDG) /التعليم
نموذج محاكاة اليونسكو للتعليم (SimuEd) هو نموذج محاكاة قائم على برنامج Excel قابل للتنزيل ويغطي كل قطاع فرعي في التعليم؛ يمكن تكوينه ليعكس السياقات القطرية. وبالإضافة إلى دعم تقدير الاحتياجات من الموارد، يمكن استخدامه لعرض مؤشرات مختارة من أهداف التنمية المستدامة 4 لتسهيل عمليات وضع السياسات والتخطيط.
مجال نتائج التنمية: هدف التنمية المستدامة 5/المساواة بين الجنسين
نهج تكلفة هيئة الأمم المتحدة للمرأة للمساواة بين الجنسين هو نهج قائم على تكلفة الوحدة يعتمد على تجربة البلدان التي بذلت جهودًا لتقدير التكاليف المتعلقة بخطط واستراتيجيات المساواة بين الجنسين. يتم النظر في تكاليف الوحدة على مستوى النشاط وتشمل الرواتب والنقل والإمدادات والرسوم المهنية والبدل اليومي والتكاليف الإدارية والنفقات العامة.
مجال نتائج التنمية: الهدف 6 من أهداف التنمية المستدامة (المياه والصرف الصحي)
أداة تكلفة المياه والصرف الصحي والمياه للجميع التابعة للبنك الدولي واليونيسف هي أداة قابلة للتنزيل تعتمد على برنامج Excel ويمكن استخدامها على المستوى الوطني أو دون الوطني لتقدير تكاليف تحقيق أهداف المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية. يمكن للمستخدمين إدخال أهداف التغطية المطلوبة والحلول التقنية مع تكاليف الوحدة ذات الصلة وإنشاء الاستثمارات المطلوبة وفجوات التمويل.
مجال نتائج التنمية: الهدف 7/ الطاقة النظيفة والميسورة التكلفة؛ الهدف 13/ العمل المناخي (التخفيف من آثار تغير المناخ)
نموذج الطاقة العالمية (WEM) التابع لوكالة الطاقة الدولية هو نموذج محاكاة سياسة ديناميكي قائم على برنامج Excel يمكن استخدامه لتقدير احتياجات الاستثمار لتوليد الطاقة في ظل السيناريوهات الحالية والبديلة. يمكن أيضًا استخدام الفرق في التكلفة بين سيناريو العمل كالمعتاد وسيناريو التنمية المستدامة لتقدير التكاليف المتعلقة بالعمل المناخي. (المزيد من التفاصيل في المربع 6).
مجال نتائج التنمية: هدف التنمية المستدامة 16/السلام والمجالات المواضيعية الأخرى ذات الصلة بالسياقات الهشة، بما في ذلك الاستجابة للكوارث وغيرها من حالات الطوارئ المفاجئة
توضح خطط الاستجابة الإنسانية (HRPs) والنداءات العاجلة كيفية الاستجابة لاحتياجات السكان المتضررين التي تم تقييمها والتعبير عنها في حالات الطوارئ الإنسانية. توضح خطط الموارد البشرية بالتفصيل كيفية تنفيذ استراتيجيات البلد أو السياق ومقدار التمويل المطلوب؛ والنداءات العاجلة هي استراتيجيات الاستجابة لحالات الطوارئ المفاجئة وتحدد متطلبات التمويل واحتياجاته على مدى فترة زمنية تتراوح من ثلاثة إلى ستة أشهر. انظر أيضًا الشكل 2.3 هنا.
أدوات الميزنة التشغيلية قصيرة الأجل
مجال نتائج التنمية: هدف التنمية المستدامة 2/الجوع والزراعة
GAPS هو نموذج توازن جزئي يوفر توقعات طويلة الأجل على المستوى القطري للطلب والعرض على الغذاء. يمكن استخدامه لحساب الناتج المحلي الإجمالي المستهدف المطلوب للفرد والسعر المرتبط بالسلع الزراعية في حالة التوازن. انظر أيضًا هنا.
مجال نتائج التنمية: هدف التنمية المستدامة 2/الجوع والزراعة
نموذج IMPACT التابع للمعهد الدولي لبحوث السياسات الغذائية (IFPRI) هو نموذج توازن جزئي ومتعدد الأسواق يحاكي الأسواق الزراعية الوطنية والدولية. وهي تسهل دراسة كيفية تأثير سيناريوهات الاستثمار البديلة على الإنتاج الزراعي والإنتاجية والأمن الغذائي خلال الفترة 2010-2050، مقارنة بسيناريو مرجعي.
مجال نتائج التنمية: هدف التنمية المستدامة 3/الصحة
تُعد أداة تحديد تكاليف وتمويل الخطط الشاملة المتعددة السنوات (CMYP) التابعة لمنظمة الصحة العالمية واليونيسيف أداة قائمة على برنامج Excel لتقدير تكاليف برامج التحصين ودعم صياغة الاستراتيجيات المتعددة السنوات ذات الصلة. وهي تستند إلى تكاليف الوحدة (مثل اللقاحات ولوازم الحقن) وغيرها من التكاليف المتكررة والرأسمالية، وتمكن المستخدمين من القيام، من بين أمور أخرى، بتوقع التكاليف المستقبلية والاحتياجات من الموارد لتحقيق أهداف البرنامج.
مجال نتائج التنمية: الهدف 3/الصحة (ولكن يمكن تطبيقه على مجالات أخرى مثل التعليم والخدمات البيئية)
يُستخدم تحليل فعالية التكلفة (CEA) لمقارنة تدخل بآخر (أو الوضع الراهن) من خلال تقدير تكلفة الحصول على وحدة من النتائج الصحية (مثل سنة واحدة من العمر المكتسب أو منع وفاة واحدة).
مجال نتائج التنمية: هدف التنمية المستدامة 5/المساواة بين الجنسين
تُستخدم منهجية معهد ليفي للاقتصاد التابع لكلية بارد لتقدير تكاليف المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة لتقدير الاحتياجات الاستثمارية لتنفيذ التدخلات التي تهدف إما بشكل مباشر إلى الحد من عدم المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة، أو تلك المصممة لأهداف أساسية أخرى ولكن يمكنها مع ذلك تعزيز هذه الأهداف. وهي تعتمد على منهجية قائمة على تكلفة الوحدة طورها مشروع الألفية للأمم المتحدة وتركز بشكل خاص على البلدان منخفضة الدخل.
مجال نتائج التنمية: الهدف 6 من أهداف التنمية المستدامة (المياه والصرف الصحي)
يتم استخدام تطبيق حاسبة تكلفة WASH التابع للمركز الدولي للمياه والصرف الصحي للاختيار بين التدخلات على مستوى المنطقة. يتبع نهج تكلفة دورة الحياة (LCCA)، الذي يحدد ويحلل بشكل شامل التكاليف الكاملة لتقديم خدمات المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية بالمستوى والمعيار المطلوبين، بما في ذلك البنية التحتية والدعم المباشر وغير المباشر.
تطوير مجال النتائج: هدف التنمية المستدامة 6/المياه والصرف الصحي
نهج البنك الدولي لتقدير تكاليف المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية هو نهج قائم على تكلفة الوحدة مطبق على 140 دولة، معظمها من البلدان المنخفضة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل، لتقدير تكلفة تلبية خدمات المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية الأساسية/المُدارة بأمان. ويفترض التقرير أن السكان الإضافيين، بناءً على توقعات النمو السكاني، لن يحظوا بالتغطية الأساسية للمياه والصرف الصحي والنظافة الصحية؛ كما يفترض أنه سيتم الوصول إلى خُمس الثروة ذات التغطية المنخفضة بمعدل أسرع لتحقيق التغطية الشاملة. يتم توفير سيناريوهات التكلفة المنخفضة والعليا. نظرًا لندرة بيانات التكلفة، قد تقلل النتائج من التكاليف الحقيقية خاصة تلك المتعلقة بتقديم الخدمات إلى الأشخاص الذين يصعب الوصول إليهم (سكان «الميل الأخير»). ويمكن تصنيف النتائج حسب فئات الدخل الحضرية/الريفية ومختلف فئات الدخل.
مجال نتائج التنمية: الهدف 6/المياه والصرف الصحي؛ الهدف 7/ الطاقة؛ الهدف 9/ البنية التحتية
نهج البنك الدولي لتقدير تكاليف البنية التحتية هو مزيج من نماذج التوازن الجزئي القائمة على تكلفة الوحدة وغيرها من المنهجيات الخاصة بكل قطاع. وهي توفر إطاراً لصانعي القرار على المستوى القطري في مجال البنية التحتية. يتضمن الإطار تحديد أهداف السياسة والمقاييس لرصد التقدم. تخضع خيارات السياسة أو الاستثمار لاختبار الإجهاد لتحديد الظروف التي سيفشل نظام البنية التحتية في ظلها في تحقيق الأهداف، وتشجيع النقاش المفتوح حول الاستراتيجيات والمقايضات المحتملة (مثل النمو مقابل المساواة، والنمو مقابل الاستدامة البيئية). يتم تطبيق المنهجية على أربعة قطاعات فرعية للبنية التحتية (المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية والطاقة والنقل والحماية من الفيضانات)، مع تقديم التقديرات كنطاقات اعتمادًا على خيارات وسيناريوهات السياسة والتكنولوجيا المختلفة.
مجال نتائج التنمية: الهدف 14/النظم الإيكولوجية البحرية والساحلية؛ الهدف 15/التنوع البيولوجي
نهج تكلفة التنوع البيولوجي لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (BIOFIN) هو نهج قائم على تكلفة الوحدة يستخدم لتقييم احتياجات التمويل المتعلقة بتحقيق أهداف أيشي للتنوع البيولوجي ومن أجل تنفيذ الاستراتيجيات و خطط العمل الوطنية المتعلقة بالتنوع البيولوجي. تعتمد تكاليف الوحدة على المعايير الحكومية وأدبيات الاقتصاد والتنوع البيولوجي - مع كون الأخيرة مفيدة بشكل خاص لمجالات إجراءات التكلفة مثل إعادة التحريج وإعادة تشجير الشعاب المرجانية وإعادة تشجير الأعشاب البحرية. يتم تنقيح تقديرات احتياجات الاستثمار من خلال مشاورات الخبراء وورش العمل للتحقق من صحة النماذج والافتراضات الأساسية قبل الانتهاء من الاحتياجات المالية المفصلة غير الملباة.
مجال نتائج التنمية: الهدف 15/استخدام الأراضي والتنوع البيولوجي
نموذج إدارة المحيط الحيوي العالمي (GLOBIOM) التابع للمعهد الدولي لتحليل النظم التطبيقية هو نموذج توازن جزئي يستخدم لاستكشاف المقايضات والتآزر حول استخدام الأراضي وخدمات النظام البيئي. إنه يساعد صانعي السياسات على فهم وتقليل استخدام الأراضي والمنافسة على الموارد من خلال التفكير الأكثر شمولية. إنه يلتقط العلاقات المتبادلة المتعددة بين الأنظمة المختلفة المشاركة في توفير المنتجات الزراعية والحرجية (مثل الديناميات السكانية والنظم الإيكولوجية والتكنولوجيا والمناخ) ويحل توازن السوق الذي يتم فيه تعظيم مجموع فائض المنتج والمستهلك وفقًا للقيود المتعلقة بالموارد والتكنولوجيا والسياسة. (المزيد من التفاصيل في المربع 8).
5. تشخيص احتياجات التمويل في سياقات قطرية مختلفة
يجب تكييف تقييمات احتياجات التمويل مع السياقات القطرية المختلفة على نطاق واسع لتلبية احتياجاتها بشكل مناسب. تشمل العناصر الرئيسية التي يجب مراعاتها ما يلي:
صياغة النتائج أو الأهداف المرجوة التي سيتم تحديد تكلفتها وتوافر البيانات والجودة. لن تكون جميع البلدان قد حددت أهدافًا عددية أو حددت التدخلات المحددة. وبالمثل، قد تحد كمية ونوعية البيانات المتاحة من استخدام منهجيات تقدير التكاليف القياسية. قد تقدم مجموعات البيانات الدولية بديلاً. يمكن للبلدان أيضًا اختيار اعتماد مناهج نوعية. فعلى سبيل المثال، قررت جزر سليمان، عند وضع نموذج التمويل المتكامل الخاص بها، عدم القيام بعملية كاملة لتقدير التكاليف الكمية على أساس القيود المفروضة على البيانات الأساسية، وبدلا من ذلك وضعت ملخصات وصفية لسياق التمويل والاتجاهات التي ستكون ضرورية لضمان إمكانية تحقيق الأهداف المحددة. ثم تم استخدامها للمساعدة في توضيح استراتيجية التمويل جنبًا إلى جنب مع التحليل الكمي لاتجاهات التمويل الحالية.
توفر القدرات والموارد. وبالإضافة إلى البيانات، تشمل الموارد الرئيسية الأخرى لإجراء تقييمات قوية لاحتياجات التمويل الخبرة الفنية والأدوات والوقت والموارد المالية. هذا ليس فقط للممارسة الأولية عند إعداد INFF، ولكن لتقييمات الاحتياجات المستمرة لضمان أن تقديرات الاحتياجات يمكن أن تعكس التغيرات في كل من اتجاهات وسياسات التمويل الحالية والمتوقعة. ومراعاة للقيود في القدرات وتوافر الموارد، قد ترغب الحكومات في تعديل نطاق عمليات تقدير التكاليف، مع التركيز على قطاع/مجال مواضيعي معين ذي أولوية خاصة أو على نوع معين من التمويل. وبالإضافة إلى ذلك، يمكن التماس دعم شركاء التنمية الدوليين للقيام بهذه العملية.
6. الدروس المستفادة
وتسلط الدروس الرئيسية المستفادة من تنفيذ تقييمات احتياجات التمويل على المستوى القطري الضوء على الحاجة إلى ضمان منهجية مستنيرة بالمخاطر تتجاوز المخاطر المالية والملكية ومشاركة أصحاب المصلحة المتعددين. ومن شأن إشراك الوزارات المعنية عن كثب في عملية تقدير التكاليف أن يوسع نطاق القبول ويسهل الاستخدام الفعال للنتائج. ومن شأن إشراك خبراء مستقلين أن يساعد في تجنب اتباع نهج منعزل في عمليات تقدير التكاليف المتعددة القطاعات.
