1. Vue d'ensemble
L'évaluation du paysage financier brosse un tableau complet des sources et des types de financement existants et de leurs contributions respectives au développement durable. Parallèlement à l'évaluation des besoins de financement (qui se concentre sur la demande), il permet d'identifier les déficits de financement VENTILATEUR 1
Comme le souligne le Programme d'action d'Addis-Abeba, il existe un large éventail de ressources, publiques, privées, nationales et externes, qui peuvent contribuer à faire avancer les priorités nationales en matière de développement durable. Leurs rôles sont différents et ils ne sont généralement pas des remplaçants, mais ils peuvent tous contribuer à la réalisation des ODD. Les envois de fonds, par exemple, ne peuvent pas compenser la baisse de l'aide au développement du point de vue du budget national. Mais ils peuvent soutenir la consommation des ménages, l'éducation et la santé, ainsi que l'investissement dans les PME, et contribuer ainsi à la réalisation des priorités du développement durable.
2. La valeur du financement des évaluations du paysage
Le financement des évaluations du paysage dans le cadre d'un INFF peut aider les décideurs à :
Obtenez un meilleure compréhension des types et des volumes de financement actuellement dépensés/investis dans le pays et leurs contributions respectives aux priorités du développement durable ;
Identifier opportunités mobiliser des volumes de financement plus importants et/ou accroître l'impact des ressources existantes sur le développement durable ;
Évaluez les la pérennité du financement actuel, et signaler les risques majeurs ou les contraintes sous-jacentes ;
Évaluez les efficacité des finances publiques actuelles et identifier les possibilités de réaffectation ;
Élargir le orientation des stratégies de financement des finances publiques à l'utilisation des politiques publiques pour mobiliser les contributions d'un plus large éventail de sources et d'instruments de financement ;
Sensibiliser les autorités régissant les différents types de financement à leurs besoins respectifs impact sur le développement durable;
Accroître la sensibilisation et la compréhension de problèmes de financement spécifiques à chaque pays au-delà des experts et des décideurs spécialisés dans le financement, mais aussi des non-spécialistes et des entités de coordination.
L'analyse du paysage financier doit être considérée conjointement avec d'autres éléments de l'élément constitutif de l'évaluation et du diagnostic de l'INFF. Combinée aux résultats de l'analyse des besoins de financement, des risques et des contraintes contraignantes, une évaluation du paysage peut aider les gouvernements à hiérarchiser les changements politiques et les réformes dans différents domaines de la politique de financement.
3. Champ d'application et limites
L'analyse du paysage financier implique (i) une évaluation complète de tous les types de financement (public et privé, national et externe) et de leurs tendances, et (ii) une analyse désagrégée de leur disponibilité pour les priorités de développement identifiées au niveau national et les ODD.VENTILATEUR 2
Le tableau 1 présente les types de financement à inclure, les acteurs concernés et des exemples de contributions qu'ils apportent aux résultats de développement. Les flux de financement diffèrent quant à leurs caractéristiques et à leurs mandats, et la figure 1 permet de mieux visualiser leurs contributions respectives aux résultats du développement durable.
Finances publiques inclut les recettes et la fiscalité publiques, les emprunts publics (concessionnels et non concessionnels) et la coopération au développement (APD, coopération Sud-Sud, coopération triangulaire et autres flux officiels pertinents) en tant que sources de financement public, ainsi que les dépenses et investissements publics (budgets et investissements au-delà du budget, tels que les entreprises publiques et les banques nationales de développement). Les finances publiques sont motivées par des objectifs de politique publique (tels que l'équité, l'efficacité de la répartition et la stabilisation) et contribuent directement aux progrès en matière d'éducation, de santé, de protection sociale et d'autres priorités de développement durable. Certains instruments de financement public (tels que les obligations vertes) engagent directement des ressources empruntées pour des investissements verts ou durables.
Financement privé couvre les investissements directs (nationaux et étrangers) et leur mode de financement (financement par capitaux propres et par emprunt provenant de sources nationales et internationales). Elle est principalement axée sur le profit. Elle apporte une contribution vitale au développement durable, par exemple par la création d'emplois, la croissance et le paiement d'impôts qui augmentent la marge de manœuvre fiscale, ainsi que par des investissements directs dans des secteurs tels que l'agriculture, l'industrie, la technologie, les infrastructures, l'énergie et autres. Cependant, l'investissement privé n'est pas toujours aligné sur le développement durable ; les politiques publiques ont un rôle crucial à jouer en tenant compte des compromis et en encourageant un alignement solide sur les priorités nationales identifiées.
Tableau 1 Aperçu du champ d'application : types, flux, acteurs, résultats
Il y a une plus petite composante de financement privé, y compris les investisseurs d'impact (qui investissent pour obtenir à la fois des rendements financiers et des impacts non économiques) et la philanthropie, qui est non commercial. Bien qu'en croissance, l'investissement d'impact reste faible par rapport aux autres flux financiersVENTILATEUR 3, mais cela peut tout de même avoir un impact significatif, en fonction du projet. La philanthropie est souvent, mais pas toujours, alignée sur les objectifs des politiques publiques et les priorités nationales.
Financement mixte, qui combine des financements publics et privésVENTILATEUR 4, est particulièrement utile lorsque les investissements privés ne sont pas compétitifs sur la base du rapport risque-rendement mais ont des répercussions positives sur le développement durable, par exemple dans les domaines des infrastructures (Figure 1) ou dans le développement de nouveaux marchés.
Envois de fonds constituent une source de revenus pour les ménages mais méritent d'être soulignées dans le cadre d'une évaluation du paysage, car elles permettent d'accéder aux devises étrangères et soutiennent ainsi la balance des paiements d'un pays. Les envois de fonds peuvent répondre aux besoins des ménages, y compris les dépenses d'éducation et de santé, et peuvent également être utilisés pour soutenir les investissements dans des entreprises familiales, telles que les PME. Ils sont généralement moins cycliques que de nombreux autres flux de balance des paiements (à l'exception notable des chocs mondiaux tels que la COVID-19). Des appels sont également lancés pour les obligations de la diaspora, qui sont des instruments d'emprunt publics destinés spécifiquement à la diaspora. Cependant, à ce jour, il y a eu peu de cas d'émission réussie d'obligations de la diaspora.
Dans tous les cas, les politiques et les actions publiques (aux niveaux national et international) créent l'environnement favorable qui détermine la manière dont les flux de financement contribuent aux priorités de développement.
Figure 1. Le continuum du financement public et privé et les moyens non financiers pour parvenir au développement durable
The figure is for illustrative purposes only and size of boxes is not representative of magnitudes of flows. Source: Financing for Sustainable Development Report 2016
La couverture et la comparabilité des données constituent un défi courant et une limitation du financement des évaluations du paysage. Une analyse complète nécessite des données provenant d'un large éventail de sources. Cependant, les données requises, en particulier sur les investissements privés nationaux, les investissements et les dépenses des entités publiques, des ONG et du financement philanthropique, peuvent être partielles ou indisponibles. De même, il n'est pas toujours possible de mesurer l'impact des flux de financement, c'est-à-dire de relier les données relatives aux flux de financement aux résultats. L'encadré 1 présente les défis les plus courants, tandis que la section 4.2 décrit les mesures qui peuvent être prises pour relever ou atténuer l'impact de bon nombre de ces défis.
Les défis les plus courants auxquels sont confrontés les pays qui entreprennent une analyse du paysage financier peuvent être résumés comme suit :
Manque de données sur certains types de financement, notamment les investissements privés nationaux, les dépenses et les investissements des ONG, des organisations confessionnelles et des organisations philanthropiques et, dans certains contextes, les dépenses et investissements des entités publiques ; ou manque de comparabilité avec les sources de données internationales
Difficultés à relier les flux aux résultats du développement durable et/ou à des priorités thématiques telles que l'égalité des sexes, par exemple les limites des données ventilées par sexe/ventilées par genre
Risque de double comptabilisation lorsque les chevauchements entre des données provenant de différentes sources ne peuvent pas être pris en compte
Absence de données actualisées sur certains types de financement, en particulier en période de changements rapides (comme dans le cas des pays en raison de la pandémie de covid-19)
Difficultés liées à la projection des tendances futures en matière de financement
4. « Comment faire » - Financer les évaluations du paysage dans la pratique
La figure 2 présente les principales étapes à suivre pour réaliser une évaluation efficace du paysage financier au sein des INFF. Ils comprennent une évaluation du paysage financier global (financement public, privé, national et international) ; une analyse de l'utilisation du financement pour différents secteurs et priorités de développement (afin de créer une base de référence des flux existants et des déficits de financement) ; et des liens vers des évaluations des risques et des contraintes contraignantes.
Les consultations avec les parties prenantes concernées, telles que celles répertoriées dans le tableau 1 de la composante 1 Évaluation et diagnostic : aperçu, devraient compléter l'analyse des données quantitatives, en particulier lorsqu'il existe des lacunes dans les données et/ou lorsque l'expertise pratique locale peut fournir des informations pour expliquer les tendances et les allocations de financement.
Figure 2. Des conseils étape par étape
Étape 1 : Évaluation globale du paysage financier
L'analyse globale évalue l'ampleur et les tendances des financements publics, privés et externes disponibles pour les priorités nationales, et cherche à identifier les principales opportunités et défis de financement. Il aide les décideurs à obtenir une image globale qui favorise la hiérarchisation des différents domaines de financement et peut éclairer la stratégie de financement. Des questions telles que celles répertoriées dans la Figure 2 peuvent aider à cibler l'analyse et à présenter les résultats dans des formats accessibles aux non-spécialistes et aux entités de coordination.
La section 4.3 et le tableau 3 donnent un aperçu des outils proposés par la communauté internationale pour étayer cette évaluation. Ils comprennent : des outils complets, tels que les évaluations du financement du développement (DFA) du PNUD et les calculateurs visuels interactifs des coûts des ODD de la CESAO, les simulateurs de financement des ODD, les résolveurs de financement des ODD, les estimateurs du déficit de financement des ODD et la trousse à outils d'interconnexion des ODD. Il comprend également des outils plus ciblés tels que les examens des politiques d'investissement de la CNUCED ou l'analyse de la viabilité de la dette du FMI ; des outils sectoriels, tels que le diagnostic des pays de financement de la santé de l'OMS ; et des outils transversaux, tels que la budgétisation sensible au genre et les diagnostics du financement climatique, ainsi que des examens budgétaires tenant compte des risques de catastrophes.
Ampleur et combinaison du financement et principales tendances
Finances publiques. Les finances publiques sont sous le contrôle direct des décideurs politiques et peuvent être ciblées pour des investissements dans les priorités nationales et les ODD. Le compte budgétaire fournit une image complète des recettes, des dépenses et du financement (emprunts) du secteur public, y compris des données sur les principales sources de financement public (par exemple, les impôts ; les redevances et autres recettes non fiscales ; les subventions, telles que l'APD inscrite au budget ; et les emprunts publics provenant de sources intérieures et extérieures). La figure 3 montre un exemple de dépenses et de financements publics dans Sierra Leone, sur la base d'une évaluation du FMI au titre de l'article IV.
Au-delà de ces ressources placées sous le contrôle direct du gouvernement, d'autres types de financement public destinés à financer les objectifs de politique publique comprennent l'APD hors budget et d'autres formes de coopération au développement, ainsi que les dépenses et les investissements des entreprises publiques (SOE) et des banques nationales de développement (NDB). Les entreprises publiques et les banques nationales de développement peuvent jouer un rôle majeur dans des secteurs clés du développement durable (tels que l'énergie, l'eau et l'assainissement). Leur mix financier, y compris leur relation avec le gouvernement central, doit être pris en compte dans le cadre de l'analyse du paysage financier du pays. Dans de nombreux pays, les BND jouent un rôle important, en raison de mandats de développement explicites et de leur capacité à financer directement des objectifs de politique publique. Les données relatives à ces institutions publiques peuvent provenir de diverses bases de données nationales et/ou internationales (voir le tableau 2 de la section 4.2) et peuvent compléter les données des comptes budgétaires pour brosser un tableau complet de l'aspect des finances publiques dans l'évaluation du paysage financier.
Figure 3. Financement des dépenses publiques (en pourcentage du PIB) : un exemple de la Sierra Leone
Source: IMF Article IV Consultation Sierra Leone, 2019
Financement privé. Les décideurs politiques peuvent également prendre des mesures pour mobiliser et mieux aligner les actions existantes investissement privé avec des priorités en matière de développement durable et augmenter l'enveloppe de financement privé. Le financement privé est fortement tributaire de l'évolution macroéconomique générale et est plus complexe à analyser, souvent avec des données plus limitées, que le financement public évoqué plus haut. Un large éventail d'indicateurs pourrait être envisagé pour évaluer le développement du secteur financier et sa capacité à financer des investissements dans le développement durable.
En termes d'investissement réel ou direct, de nombreux pays ne collectent pas de données complètes sur l'investissement total des entreprises nationales, de sorte qu'il peut être nécessaire d'utiliser des approximations comme estimation. La formation brute de capital fixe privé reflète les ajouts au stock de capital d'une économie par le secteur privé et est couramment utilisée comme indicateur de l'investissement privé. Cela inclut à la fois les investissements directs nationaux et les nouveaux investissements directs étrangers (IDE).
En termes de flux financiers, le crédit intérieur au secteur privé est un indicateur des sources de financement nationales. L'investissement intérieur peut également être financé de l'extérieur par le biais d'emprunts extérieurs privés. Les flux d'IDE incluent également un élément financier, par exemple les prêts intra-entreprises. (voir également la figure 5). Les flux d'actions de portefeuille transfrontaliers sont également quantifiables et représentent principalement des transactions sur le marché secondaire sur les bourses nationales.
En outre, les indicateurs relatifs à la taille du secteur financier (par exemple, valeur des actifs financiers ; dépôts bancaires, % du PIB), à sa structure (par exemple, part des actifs détenus par les banques, non bancaires, marchés financiers comme le montre la figure 4), à son ampleur (par exemple inclusion financière) et à sa profondeur (par exemple, disponibilité de financements à long terme) peuvent mettre en lumière le rôle du secteur financier en tant que source et mécanisme de canalisation des ressources vers l'investissement. Ils peuvent également signaler les domaines présentant des risques et/ou des défis qui peuvent éclairer les évaluations des risques et des contraintes contraignantes respectivement (voir le guide des éléments de base 1.3 et 1.4).
Figure 4. Structure du système financier (en pourcentage du total des actifs financiers) : un exemple de la Thaïlande
Source: IMF Country Report No.19/318 (October 2019) Thailand Financial Sector Assessment Program. Notes: NBFIs: Non-Bank Financial Institutions; SFIs: Specialised Financial Institution
Certains types de financement privé ont un mandat de développement plus explicite et peuvent être suivis séparément : ils comprennent les flux de financement privés qui sont directement soutenus ou incités par le biais de financements publics et d'instruments de financement mixte, les investissements d'impact du secteur privé et les financements privés non commerciaux, tels que les dépenses philanthropiques et les activités des ONG. Dans certains contextes, le financement communautaire joue également un rôle, notamment dans la fourniture de services dans le secteur de l'eau. Si les données ne sont pas disponibles de manière centralisée, fondation ou ONG associations peut être en mesure de faire la lumière sur l'ampleur et l'utilisation de ce type de financement, et devrait être consulté dans le cadre de l'évaluation du paysage financier.
La finance islamique peut également jouer un rôle important dans le paysage financier. Dans les contextes pertinents et à la lumière de principes bien alignés sur les ODD, ce rôle doit être souligné dans l'évaluation et peut être pertinent pour l'analyse des finances publiques et privées. Par exemple, en février 2018, le Gouvernement de l'Indonésie a émis le premier sukuk vert souverain (obligation islamique) au monde pour soutenir l'engagement du pays dans la lutte contre le changement climatique. Des outils tels que la Zakat, la Sadakah et le Waqf peuvent être pris en compte dans le cadre de l'analyse du financement privé, par exemple aux côtés du financement philanthropique.VENTILATEUR 5
Peindre une image globale. En raison de leurs propriétés et de leurs mandats uniques, les différents types de financement public et privé ne peuvent pas être additionnés utilement en un seul chiffre global. Ils sont complémentaires et ne peuvent souvent pas se substituer les uns aux autres (voir la section 3 ci-dessus). Comme indiqué dans la section 4.2, les limites des données peuvent également augmenter le risque de double comptage. Cependant, la comparaison de leur ampleur et de leurs tendances peut aider les décideurs à comprendre la dynamique et les interconnexions entre les financements publics et privés, et fournir une base pour identifier les défis et opportunités de financement les plus pertinents. Ils peuvent également fournir une première approximation des déficits de financement, qui sont précisés au niveau du secteur (voir l'étape 2 ci-dessous).
La figure 5 fournit une illustration d'un paysage financier global, en utilisant Mexico à titre d'exemple. Il comprend un panel sur le paysage des finances publiques, à la fois les dépenses publiques et les sources de financement public ; un panel macroéconomique sur l'épargne nationale et le taux d'investissement et l'investissement privé en particulier, et deux panels sur les différents types de financement privé national et étranger pour financer l'investissement. Tous les flux sont exprimés en pourcentage du PIB, ce qui donne un aperçu de leur ampleur relative, montrant par exemple l'importance des sources de financement nationales pour l'investissement privé, l'amélioration des soldes budgétaires grâce à l'augmentation des recettes fiscales et la croissance régulière de la formation brute de capital. Le niveau significatif des envois de fonds constitue une source potentielle supplémentaire de financement pour les ménages et les petites et moyennes entreprises.
Figure 5. Paysage financier agrégé : illustration utilisant des données pour le Mexique
Source: SDG Financing Strategy: Bangladesh Perspective (2017). Note: Own means the cost for that particular SDG and Syn means synchronisation with any other SDG.
Les outils existants tels que les DFA ou Financement de la transition de l'OCDE des études de cas permettent également de réaliser une analyse globale du paysage financier. La figure 6, par exemple, tirée du DFA des Philippines 2017, met en évidence la prédominance des flux nationaux (publics et privés), les faibles niveaux de financement commercial international (soulignant la nécessité de renforcer l'environnement favorable à l'investissement du secteur privé) et le rôle important que jouent les envois de fonds.
Figure 6. Paysage financier global : un exemple tiré du DFA des Philippines
Source: Philippines Development Finance Assessment Snapshot, 2017
Un aperçu global du paysage financier peut également être utile pour évaluer les effets des chocs et des crises le plus possible en temps réel, par exemple dans le contexte de la pandémie de COVID-19. Les données à haute fréquence, lorsqu'elles sont disponibles, peuvent faciliter l'analyse en temps réel et éclairer la réponse politique aux crises et la planification de la reprise. Ils comprennent des données en cours d'année sur l'évolution du budget et les dépenses des finances publiques ; les flux de transferts de fonds, qui sont souvent surveillés tous les mois par la Banque centrale ; des données provenant des marchés financiers (telles que les données sur les prêts, les taux de change, les rendements des obligations souveraines et les flux d'investissements de portefeuille) ; les prêts bancaires internationaux ; et certains flux financiers humanitaires.
Durabilité du financement
La viabilité de la position budgétaire et extérieure d'un pays, y compris la viabilité de la dette publique et extérieure, l'accès à des devises suffisantes pour financer des importations vitales, dépend des flux nets au fil du temps. Les stocks critiques (encours de la dette publique et extérieure, réserves de change) et les sorties de capitaux (y compris la fuite des capitaux et les flux financiers illicites) devraient également être évalués, en conjonction avec une évaluation des risques plus large (voir le guide d'évaluation des risques du Building Block 1.3).
Concilier les stocks et les flux. Le compte budgétaire est régulièrement réconcilié avec les principaux titres, en particulier la dette publique. Les bilans du secteur public pourraient également être interprétés de manière plus large pour inclure non seulement la dette publique brute, mais aussi l'ensemble des passifs (y compris les passifs éventuels) ainsi que les actifs publics. Ces bilans sont souvent mal compris, en raison de l'insuffisance des rapports et des lacunes dans les données. Ils accroîtraient toutefois la transparence et la responsabilité, révéleraient les risques et mettraient en lumière les passifs cachés et les actifs du secteur public (voir encadré 2). Ce dernier point est particulièrement pertinent dans le contexte des ODD : les investissements publics dans les ODD, par exemple dans les infrastructures durables et d'autres actifs non financiers, créent de la richesse publique, augmentent les recettes publiques à long terme et soutiennent le développement durable.
La balance des paiements peut être utilisée pour concilier les flux de financement extérieurs et les variables boursières afin d'évaluer la durabilité de la position extérieure du pays et de ses passifs extérieurs.VENTILATEUR 6 Les flux financiers capturés dans les données de la balance des paiements, tels que les investissements directs et les investissements de portefeuille dans le compte financier, l'annulation de la dette dans le compte de capital et l'aide et les envois de fonds dans le compte courant, sont également intégrés dans les analyses des finances publiques et privées mentionnées ci-dessus. Cependant, les examiner séparément fournit un angle d'analyse supplémentaire utile et pertinent pour les politiques, capable de mettre en lumière les domaines de risque potentiels qui pourraient autrement être négligés (voir le guide d'évaluation des risques du module 1.3).
Flux illicites. Les flux financiers illicites ne sont pas couverts par les flux ci-dessus. Bien qu'il soit difficile de les estimer en raison de leur nature clandestine, plusieurs tentatives de quantification sont en cours. Les commissions régionales des Nations Unies mesurent les composants des flux financiers illicites, tels que la fausse facturation dans le commerce des biens. L'Équipe spéciale sur la mesure statistique des flux financiers illicites, créée par l'ONUDC et la CNUCED dans le contexte du cadre des indicateurs des ODD, teste sur le terrain des méthodologies statistiques pour étayer les estimations des flux financiers illicites au niveau des pays.
Scénarios et tendances prospectives. L'analyse des tendances peut révéler si les ressources critiques augmentent, se stabilisent ou diminuent. Les scénarios et les tendances prospectives peuvent aider les gouvernements à déterminer si des interventions politiques sont nécessaires. Les risques identifiés dans l'évaluation des risques (voir le guide du module 1.3) doivent être pris en compte lors de l'évaluation de ces tendances futures.
La boîte à outils de l'OCDE sur le financement de la transition (voir Tableau 3) permet par exemple d'anticiper les défis liés à la hausse des niveaux de revenu par habitant et à l'accès connexe à différentes sources de financement. Dans Timor-Leste, des scénarios prospectifs ont été utilisés dans le cadre d'un DFA pour évaluer les trajectoires futures potentielles autour du Fonds pétrolier du pays (Figure 7). Le Fonds est une source de revenus essentielle mais limitée pour le gouvernement ; des scénarios prospectifs ont soutenu les discussions entre les décideurs politiques sur l'investissement de ses ressources, les options plus larges pour une mobilisation durable des recettes intérieures et l'amélioration de l'environnement propice à la croissance du secteur privé. D'autres exemples présentés à l'étape 2 ci-dessous montrent comment les tendances prospectives peuvent également être utilisées pour éclairer l'estimation des déficits de financement au niveau du secteur.
Figure 7. Scénarios prospectifs : un exemple du Timor-Leste Petroleum Fund
Source: Timor-Leste Development Finance Assessment, 2019. Notes: ESI: estimated sustainable income, or level of withdrawals that would be sustainable indefinitely
L'analyse du bilan du secteur public examine l'ensemble de ce que l'État possède et doit : les actifs et les passifs cumulés que le gouvernement contrôle, tels que les sociétés publiques, les ressources naturelles et les passifs de retraite. Ce faisant, il offre une image complète de la richesse publique tout en permettant d'identifier les déséquilibres et d'évaluer la résilience des finances publiques. En outre, l'analyse intertemporelle des bilans, qui combine le patrimoine actuel et les recettes et dépenses futures, peut fournir un aperçu de la durabilité des finances publiques et compléter d'autres analyses de scénarios et de tendances prospectives mentionnées ci-dessus.
Seule une poignée de pays (dont l'Australie, la Nouvelle-Zélande et le Royaume-Uni) gèrent leur patrimoine public à l'aide de bilans. Il leur permet d'améliorer la gestion des actifs et de maximiser l'efficacité et le rendement des actifs publics ; et d'identifier et de gérer les risques budgétaires émanant du bilan ou de chocs externes (voir également BB1.3 Évaluation des risques). La prise en compte à la fois des actifs et des passifs de manière plus générale améliore la base factuelle sur laquelle reposent les décisions d'investissement public et peut également éclairer les évaluations de la viabilité de la dette.VENTILATEUR 7
Le rapport de suivi des finances publiques du FMI pour 2018 présente cette approche analytique en détail et l'applique à de nombreux pays (des États-Unis et de la Norvège à la Gambie et Indonésie). Il résume quelques leçons communes et montre comment les économies dont les bilans du secteur public sont plus solides connaissent des récessions moins graves et se redressent plus rapidement à la suite de ralentissements économiques, principalement grâce à une plus grande marge de manœuvre pour la politique budgétaire anticyclique.
Source : FMI (2018) Moniteur des finances publiques : Gestion du patrimoine public ; disponible auprès de : https://www.imf.org/en/Publications/FM/Issues/2018/10/04/fiscal-monitor-october-2018
Objectifs nationaux et comparaisons entre pairs
La comparaison des tendances actuelles en matière de financement public et/ou privé à des objectifs spécifiques que les pays peuvent se fixer peut aider à identifier les domaines d'action prioritaires, pour la mobilisation de ressources supplémentaires ou une utilisation plus efficace des ressources existantes. Les comparaisons internationales peuvent également aider à identifier les domaines de financement qui sont sous-exploités, où les défis sous-jacents peuvent être la limitation des flux, et qui pourraient entraîner la mise à disposition de financements supplémentaires (que ce soit par le biais de gains d'efficacité ou de nouveaux flux).
Par exemple, dans le cadre de Philippines« DFA, les niveaux d'IED dans les économies comparables ont servi de base au dialogue sur les options potentielles pour renforcer l'environnement favorable à l'investissement privé (Figure 8a). Dans le cadre de la consultation menée par le FMI au titre de l'article IV en 2019 au Guyana, les indicateurs d'accès financier des pays comparables (Figure 8b) ont été utilisés pour envisager des mesures visant à améliorer encore l'inclusion financière dans le pays. Le Tableau de bord du financement de la transition de l'OCDE fournit une évaluation rapide des principaux flux de financement et permet d'identifier des pays comparables appropriés pour évaluer les performances nationales, en utilisant des données sur des statistiques clés telles que le PIB, le RNB par habitant, la population et l'indice du capital humain.
Figure 8a. Exemples de comparaison entre pairs : volumes d'IED aux Philippines par rapport à ceux d'autres pays de l'ASEAN-5
Source: Philippines Development Finance Assessment Snapshot 2017
Figure 8b. Exemples de comparaison entre pairs : accès financier au Guyana par rapport à d'autres pays de la CARICOM (nombre pour 100 000 adultes)
Source: IMF, Guyana 2019 Article IV consultation staff report
Étape 2 : Allocation et utilisation du financement, déficits de financement et liens avec les résultats du développement durable
Une image plus désagrégée des allocations et de l'utilisation actuelles des financements permet aux décideurs de mieux comprendre leur impact et la manière dont elles contribuent (ou compromettent) la réalisation des priorités nationales de développement identifiées. Il fournit également une base de référence pour calculer les déficits de financement, par exemple au niveau sectoriel ou programmatique. Il permet de répondre aux questions suivantes :
Dans quelle mesure le financement actuel (public et privé) est-il aligné sur les priorités nationales en matière de développement durable ?
Comment les priorités thématiques/secteurs/sites infranationaux sont-ils financés ?
Quelles sont les lacunes en matière de financement ?
Où le financement pourrait-il être mieux orienté vers les priorités nationales en matière de développement ?
Des outils existent pour soutenir les efforts des pays dans le cadre de telles analyses désagrégées. Les outils de suivi axés sur les résultats, lorsqu'ils sont en place, peuvent faciliter la cartographie et le suivi des liens entre le financement et les résultats, notamment en ce qui concerne les priorités thématiques transversales telles que l'égalité des sexes. Les données de financement désagrégées peuvent être recoupées avec les résultats ou d'autres données descriptives, par exemple en comparant les émissions de carbone par secteur/industrie aux tendances des prêts ou des investissements étrangers dans ces secteurs. L'analyse des données ventilées par secteur et par zone infranationale peut donner une idée de la mesure dans laquelle les principaux domaines stratégiques sont sous-financés ; comparer les dépenses courantes et les dépenses d'investissement peut mettre en évidence les domaines potentiels de sous-investissement.
L'étape 2 nécessite une collecte et une analyse approfondies des données. Au lieu d'une cartographie complète, les domaines d'analyse prioritaires pourraient être déterminés, par exemple en réponse aux préférences des gouvernements (par exemple, les priorités thématiques pour reconstruire en mieux) ; à l'évolution des besoins de financement (par exemple, les domaines dans lesquels les besoins de financement sont les plus importants) ; aux tendances en matière de financement (par exemple, les résultats auxquels des types de financement en croissance rapide peuvent contribuer) ; ou à d'autres facteurs.
Utilisation d'outils de suivi basés sur les résultats
Des structures de suivi basées sur les programmes ou les performances peuvent être utilisées pour relier les dépenses budgétaires aux domaines de résultats. Les systèmes d'étiquetage des dépenses publiques peuvent mettre en lumière les dépenses consacrées à des priorités thématiques transversales, telles que le genre ou le climat.
Mexico, par exemple, a établi un cadre de budgétisation des ODD qui lie les dépenses de ses programmes budgétaires aux ODD et cibles des ODD pertinents. Indonésie (Figure 9) et le Pakistan ont mis en place des systèmes d'étiquetage des budgets climatiques qui permettent de suivre les dépenses publiques liées au changement climatique. Les évaluations des dépenses publiques et institutionnelles menées par le PNUD en matière de climat peuvent également être utilisées pour évaluer les budgets publics et leur contribution à l'action climatique. Plusieurs pays, dont Équateur et Colombie, ont mis en place des systèmes permettant d'évaluer les dépenses publiques consacrées à l'égalité des sexes au fil du temps et d'évaluer dans quelle mesure les budgets publics contribuent à la réalisation des priorités en matière de genre. Les examens budgétaires de l'UNDRR tenant compte des risques peuvent éclairer les évaluations des lacunes dans les allocations de financement public destinées à la réduction des risques dans tous les secteurs en fonction du profil de risque de catastrophe d'un pays et garantir que le financement est conforme aux objectifs de réduction des risques de catastrophe et de résilience des ODD et du Cadre de Sendai. Engagement en matière d'évaluation de l'équité utiliser l'analyse de l'incidence fiscale pour déterminer dans quelle mesure la politique fiscale (fiscalité et dépenses publiques) réduit les inégalités et la pauvreté dans un pays donné.
Figure 9. Utilisation d'outils de suivi basés sur les résultats : un exemple en Indonésie
Source: Fiscal Policy Agency, Ministry of Finance, Indonesia, Indonesia Climate Budget Tagging Report, 2019.
Il existe également des outils permettant d'évaluer le financement au-delà des budgets publics. Par exemple, les DFA fournissent des conseils sur l'analyse des priorités clés pour mieux reconstruire après la pandémie de COVID-19, telles que les considérations relatives à une reprise inclusive et verte. Les données relatives au soutien public total au développement durable (TOSSD) peuvent mettre en lumière les contributions aux ODD des flux de ressources officielles transfrontaliers (y compris l'APD, les autres flux officiels, la coopération Sud-Sud et la coopération triangulaire) et des financements privés mobilisés par les interventions officielles.VENTILATEUR 8 En ce qui concerne les activités du secteur privé, aux Philippines, l'initiative « Transformational business » a cartographié les activités des entreprises par rapport aux ODD, tandis qu'un tableau de bord des ODD dans Papouasie-Nouvelle-Guinée a été créé à des fins similaires. La boîte à outils de l'OCDE sur la qualité de l'IED peut aider à évaluer la manière dont l'IED contribue aux priorités du développement durable, telles que la diversification économique ou l'égalité des sexes. Initiatives de suivi des investissements dans les ODD, telles que celles de l'ONU et de la CESAP Tableau de bord des tendances d'investissement dans les ODD peut également être utilisé pour évaluer les contributions des différentes sources de financement à des domaines de résultats particuliers en matière de développement durable.
Ventiler les données par secteur
Examen de la répartition du financement par secteur peut aider les décideurs à comprendre les types de ressources investies dans des priorités thématiques ou des ODD spécifiques. Les données peuvent généralement être ventilées par secteur, à l'aide de classifications qui distinguent les principaux secteurs sociaux tels que l'éducation, la santé, l'eau et l'assainissement, et les secteurs économiques tels que l'agriculture, l'industrie manufacturière, le tourisme, ainsi que des secteurs tels que l'énergie et les transports. Les dépenses budgétaires, la coopération au développement et les dépenses et investissements des entreprises publiques peuvent généralement être ventilés ou classés dans ces secteurs. Les données relatives aux investissements privés tels que l'IED et les investissements nationaux sont souvent classées par secteurs économiques et productifs, ce qui peut aider à mieux comprendre la combinaison de ressources investies dans les priorités du développement durable. Des outils spécifiques existent également pour évaluer les flux de dépenses et les paysages de financement dans des secteurs spécifiques (voir le tableau 3 de la section 4.3).
La distinction entre les dépenses actuelles et les investissements dans des secteurs spécifiques peut aider à identifier les domaines dans lesquels, par exemple, le sous-investissement peut entraver les progrès futurs. Cela permet également de déterminer si les investissements actuels sont proportionnés aux risques émergents et futurs, y compris les risques liés aux catastrophes et aux changements climatiques. Les dépenses budgétaires et les activités des entreprises d'État peuvent généralement être ventilées de cette manière, tout comme les prêts au secteur privé.
Ventiler les données par localisation infranationale
Les données au niveau infranational ne seront probablement pas disponibles pour tous les types de financement, mais dans la mesure du possible, cette réduction des données complétera d'autres analyses et offrira des informations supplémentaires sur des questions telles que l'inégalité. Du point de vue des finances publiques, cela est particulièrement utile dans les systèmes hautement décentralisés où la fourniture de services et les dépenses clés ont lieu au niveau local. Par exemple, en 2018 Îles Salomon DFA, des données infranationales ont été utilisées pour analyser les différentes manières dont un fonds public clé était alloué au niveau des circonscriptions (Figure 10) ; cela a facilité le dialogue sur les structures de suivi et de gestion mises en place autour du fonds.
Figure 10. Prise en compte du niveau infranational : un exemple des Îles Salomon
Source: Solomon Islands Development Finance Assessment, 2018
Estimation des déficits de financement
L'analyse des niveaux de financement actuels pour des domaines prioritaires transversaux et thématiques, tels que le climat et le genre, des secteurs individuels ou des sites infranationaux peut être combinée avec les résultats des évaluations des besoins de financement (voir les directives relatives à l'élément 1.1) pour estimer les déficits de financement. Par exemple, une évaluation récente des besoins au Népal a estimé un besoin de financement de 1,8 billion de roupies en investissements privés pour le secteur de l'énergie ; cela a été combiné à une analyse des financements privés disponibles (480 milliards de roupies) pour produire une estimation du déficit de financement de 1,3 billion de roupies. Dans Cambodge, les résultats de l'application de l'outil OneHealth pour estimer le coût de la mise en œuvre du plan stratégique national de santé pour 2016-2020 ont été comparés aux dépenses de santé prévues du gouvernement et des donateurs au cours de la même période afin d'identifier les lacunes potentielles (voir Figure 11). Pour l'Égypte, les conclusions tirées de Les simulateurs dynamiques de financement des ODD de la CESAO estime que le déficit de financement pour réaliser la Vision de développement durable à l'horizon 2030 du pays et les plans de développement sectoriels s'élèvent à 924 milliards de dollars (avant la triple crise alimentaire, énergétique et financière) et qu'en tenant compte des liens entre les ODD, les coûts peuvent être réduits de près de 22 pour cent.
Figure 11. Comparaison entre les coûts projetés et les niveaux de dépenses publiques projetés dans le secteur de la santé au Cambodge
Source: Estimating health plan costs with the OneHealth tool, Cambodia.
Les estimations du déficit de financement peuvent éclairer la hiérarchisation des politiques et des réformes de financement, ainsi que l'articulation de la stratégie de financement (voir les directives relatives à l'élément constitutif 2). Par exemple, dans le cas de Cambodge, les résultats ont été utilisés pour envisager d'autres sources de financement (par exemple, le remboursement anticipé par le biais du secteur formel et d'une assurance privée) pendant les années qui révélaient un déficit de financement. Dans Tanzanie, une application similaire de l'outil OneHealth, a identifié une série de déficits de financement potentiels dans le secteur de la santé selon différents scénarios, fournissant des preuves utiles pour la mobilisation de ressources auprès de sources nationales et externes.
Étape 3 : Lier l'analyse du paysage financier à d'autres exercices d'évaluation et de diagnostic
L'analyse du paysage financier met également en lumière les risques financiers et les contraintes potentielles, et devrait donc éclairer les prochaines étapes de la phase d'évaluation et de diagnostic.
Liens vers l'évaluation des risques. Les conclusions relatives aux principaux défis et opportunités de financement sont utiles pour éclairer la portée et l'orientation des évaluations des risques (voir le guide du module de construction 1.3). Par exemple, si des types de financement spécifiques dominent le paysage financier, les risques liés à leur volatilité peuvent mériter une attention particulière ; ou si des opportunités sont identifiées pour mobiliser des financements supplémentaires du secteur privé par le biais de mécanismes de financement innovants, l'évaluation des risques devrait intégrer une analyse des risques au niveau de l'instrument afin de garantir que ceux-ci sont exploités de manière efficace et durable.
Lien vers les diagnostics des contraintes de liaison. L'évaluation du paysage financier fournit un premier aperçu des défis sous-jacents qui entravent une utilisation efficace et efficiente des ressources. Par exemple, l'analyse des dépenses publiques au niveau central et/ou local par rapport à des indicateurs liés à des domaines de résultats particuliers (voir étape 2) peut mettre en évidence des inefficiences sous-jacentes, si des volumes importants sont dépensés mais que peu de résultats sont observés. L'analyse des étapes 1 et 2 peut également mettre en évidence les domaines dans lesquels des obstacles sous-jacents peuvent entraver la mobilisation de financements supplémentaires et/ou leur alignement effectif sur les priorités du développement durable. Par exemple, les faibles niveaux d'investissement privé national peuvent indiquer des contraintes sur les marchés financiers qui limitent les emprunts des entreprises. Les portefeuilles de prêts relatifs à des secteurs plus ou moins durables sur le plan environnemental, ou plus ou moins inclusifs, peuvent mettre en évidence des liens entre les incitations auxquelles les entreprises du secteur financier sont confrontées dans leurs modèles économiques et les priorités nationales en matière de développement durable. Cela peut motiver un diagnostic plus détaillé des contraintes contraignantes, ce qui peut également faciliter la hiérarchisation des politiques de financement et des réformes nécessaires (voir les lignes directrices relatives à l'élément 1.4).
Les sources typiques de données et d'informations, nationales et internationales, sont répertoriées dans le tableau 2. Les données nationales fournissent souvent des informations plus précises et plus actualisées. Les sources de données internationales peuvent être utilisées pour compléter les sources de données nationales et peuvent être plus appropriées pour effectuer des comparaisons internationales.
Tableau 2. Sources de données typiques pour le financement de l'analyse du paysage
Footnote 9: See TOSSD Reporting Instructions and TOSSD Data Form available at: http://www.oecd.org/dac/tossd/
Des défis peuvent survenir en termes de qualité et de disponibilité des données (voir encadré 1), à la fois en termes de couverture des flux et de capacité à lier le financement aux résultats (par exemple en ce qui concerne les impacts sexospécifiques).
Certains proxys peuvent devoir être utilisés lorsque les données ne sont pas disponibles, notamment pour les investissements commerciaux nationaux. De nombreux pays ne collectent pas de données complètes sur l'investissement total des entreprises nationales et des indicateurs de saisie de données, tels que la formation brute de capital fixe privé ou les emprunts des entreprises à des fins d'investissement, peuvent devoir être utilisés à leur place. Les données décrivant d'autres flux, tels que les investissements et les dépenses des ONG, des organisations confessionnelles ou philanthropiques, peuvent également ne pas être disponibles ou limitées dans les systèmes existants.
Des mesures proactives peuvent être nécessaires pour recueillir des données décrivant ces flux. Aperçu de l'exercice de cartographie institutionnelle dans le phase de lancement peut aider à identifier les sources de données pertinentes.
Il peut y avoir des chevauchements entre les données provenant de différentes sources, ce qui augmente le risque de double comptage. Par exemple, l'APD budgétaire peut être incluse dans les données relatives aux recettes publiques (et/ou aux dépenses) et dans les données relatives à la coopération au développement. Les données sur les prêts nationaux peuvent chevaucher celles des emprunts commerciaux à l'étranger si les banques nationales financent sur les marchés financiers internationaux. L'APD budgétaire peut être supprimée du total de l'APD afin d'éviter la double comptabilisation de l'APD qui est prise en compte dans les chiffres du budget de l'État. Les données des enquêtes monétaires peuvent indiquer que le système financier national emprunte à l'étranger, qui peuvent ensuite être supprimés des données sur les décaissements de la dette extérieure à des acteurs privés locaux.
Cette section résume les outils existants qui peuvent contribuer au financement d'une évaluation du paysage et met en évidence leurs liens avec les domaines de résultats du développement durable. Par souci de commodité, ils sont classés en fonction des types de financement couverts (financement transversal, financement public, financement privé).
Tableau 3 : Outils transversaux
Domaine de résultat en matière de développement : multiple, en fonction de la désagrégation des données disponibles par secteur/domaine de résultat et des priorités identifiées par le gouvernement responsable de l'exercice.
L'aspect analytique des DFA fournit une image globale du paysage financier d'un pays et aide à identifier les défis et les opportunités pour un financement des ODD plus intégré et plus efficace.
Domaine de résultats en matière de développement : relation indirecte avec les domaines de résultats spécifiques du développement durable/les ODD.
Les consultations au titre de l'article IV constituent l'aboutissement du processus de surveillance des pays du FMI. Les rapports comprennent une évaluation de l'évolution et des politiques économiques et financières, ainsi qu'une analyse des finances publiques nationales, de l'investissement privé et du secteur financier.
Domaine de résultats en matière de développement : multiple, en fonction de la désagrégation des données disponibles par secteur, qui peut être liée aux domaines de résultats du développement durable/aux ODD
Cet outil permet aux utilisateurs d'analyser les tendances de financement et le mix de financement au niveau des pays, en mettant l'accent sur les recettes fiscales, l'APD, les autres flux officiels (OOF), les investissements directs étrangers (IDE) et les envois de fonds. Les données relatives à ces flux sont également utilisées pour évaluer l'importance relative du financement public/privé et intérieur/extérieur, et pour comparer le mix de financement d'un pays à celui de pays présentant des caractéristiques structurelles similaires (« pairs »).
Domaine de résultat en matière de développement : multiple. Adapté à des domaines thématiques spécifiques pertinents pour les pays en situation de fragilité.
La méthodologie de l'OCDE décrit le processus d'élaboration de stratégies de financement dans des contextes fragiles, l'identification des sources de financement actuelles et potentielles étant une étape clé. L'approche consiste à réaliser une cartographie préliminaire des flux financiers et des acteurs financiers, puis à valider et compléter cette analyse avec les principales parties prenantes.
Domaine de résultats en matière de développement : ODD 14 et 15/ Biodiversité
Cet outil est utilisé pour évaluer les tendances et l'état actuel du financement public et privé de la biodiversité, y compris les instruments de financement, les recettes liées à la biodiversité, les subventions et les dépenses. Il fournit également des conseils sur la manière de prévoir les dépenses futures en faveur de la biodiversité.
Domaine de résultat en matière de développement : multiple. Données ventilées par domaine des ODD : pauvreté et faim (ODD 1 et 2) ; santé et éducation (ODD 3 et 4) ; logement, eau et assainissement (ODD 6 et 11) ; énergie propre et infrastructures durables (ODD 7 et 9) ; environnement et climat (ODD 12 et 15) ; genre, justice et statistiques (ODD 5, 16 et 17)
Le tableau de bord des tendances d'investissement dans les ODD de la CESAP fournit un aperçu des volumes de dépenses et d'investissements intérieurs dans les pays asiatiques dans les domaines des ODD, ventilés par gouvernement, ménages, financements remboursables et financements extérieurs.
Domaine de résultat en matière de développement : Multiple
Les simulateurs de solutions de financement des ODD offrent des supports dynamiques pour estimer les potentiels et les densités financiers afin de réaliser les priorités nationales en matière de développement durable. Ils identifient les sources permettant de combler les déficits de financement des ODD et servent de modules interactifs pour évaluer les propensions au financement de projets et capturent les gains d'efficacité plausibles résultant de l'optimisation des décisions de financement.
Domaine de résultat en matière de développement : Multiple
L'analyse des données propose des évaluations visuelles des performances du financement national pour le développement et sert de plate-forme numérique pour suivre les progrès et suivre le financement national et régional des modèles de développement dans la région arabe, y compris les principaux moyens financiers et non financiers de mise en œuvre du Programme 2030. La base de données fournit également un outil de suivi du financement de la santé et permet de suivre le financement des flux de développement.
Finances publiques
Examen du budget de l'UNDRR en tenant compte des risques
Domaine de résultats en matière de développement : ODD 1, 11 et 13/ Réduction des risques de catastrophes, ainsi que domaines de résultats plus larges en matière de développement durable qui bénéficieraient d'une résilience accrue.
L'outil d'examen budgétaire fondé sur les risques de l'UNDRR est utilisé pour examiner les budgets publics de tous les secteurs par rapport aux profils nationaux des catastrophes afin de découvrir les lacunes dans les allocations consacrées à la réduction et à la prévention des risques.
Domaine de résultats en matière de développement : relation indirecte avec les domaines de résultats spécifiques du développement durable/les ODD.
L'analyse de la viabilité de la dette du FMI comprend, entre autres, une analyse du fardeau de la dette prévu d'un pays au cours des 10 prochaines années, qui peut éclairer les principaux défis et opportunités de son paysage financier global.
Domaine de résultats en matière de développement : relation indirecte avec les domaines de résultats spécifiques du développement durable/les ODD.
L'analyse de la viabilité de la dette du FMI comprend, entre autres, une analyse du fardeau de la dette prévu d'un pays au cours des 10 prochaines années, qui peut éclairer les principaux défis et opportunités de son paysage financier global.
Domaine de résultats en matière de développement : ODD 9/ Industrie
Cet outil est principalement utilisé dans le cadre des travaux consultatifs du Département des affaires fiscales du FMI sur la conception des régimes budgétaires, mais peut également être utilisé pour la prévision des recettes, ce qui permet aux utilisateurs de comparer les recettes réelles et réalisées avec les résultats des modèles dans le cadre de l'analyse de l'écart fiscal.
Diagnostics de budgétisation sensibles au genre d'ONU Femmes
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 5/ Égalité entre les sexes
L'outil de diagnostic budgétaire sensible au genre d'ONU Femmes est utilisé pour évaluer l'égalité des sexes dans les lois, les politiques et l'administration fiscales ainsi que dans les allocations et les dépenses budgétaires.
Domaine de résultats en matière de développement : ODD 3/ Santé
L'outil de diagnostic du financement de la santé par pays de l'OMS fournit une analyse complète de la situation du système de financement de la santé d'un pays, y compris le niveau actuel, la combinaison et les sources de financement du secteur de la santé, les modèles de dépenses de santé et les arrangements institutionnels pour le financement de la santé. Il évalue également la performance du système de santé par rapport aux objectifs et aux buts de la couverture sanitaire universelle.
Domaine de résultat en matière de développement : multiple. En particulier, les domaines de la santé (ODD 3), de l'éducation (ODD 4) et de la protection sociale (ODD 1) importants pour les enfants.
Cet outil fournit des questions directrices pour les examens des dépenses de performance et l'analyse budgétaire afin d'évaluer les dépenses publiques consacrées aux activités de développement de la petite enfance. Il inclut également des considérations relatives à l'analyse infranationale, basée sur l'évaluation des flux financiers au point de fourniture de services.
Domaine de résultats en matière de développement : ODD 13/ Climat
L'outil d'examen des dépenses publiques et institutionnelles en matière de climat du PNUD évalue les volumes de fonds des budgets nationaux qui ciblent les actions climatiques et identifie les politiques fiscales pertinentes contribuant au financement de la lutte contre le changement climatique, y compris les incitations fiscales et les subventions.
Domaine de résultat en matière de développement : ODD 1 et 10/ Pauvreté et inégalité
Cet outil est utilisé pour analyser l'impact des impôts et des dépenses sociales sur les inégalités et la pauvreté, sur la base d'une analyse de l'incidence et d'un questionnaire diagnostique pour répondre à des questions concernant : la redistribution et la réduction de la pauvreté grâce aux dépenses sociales, aux subventions et aux impôts ; la progressivité des recettes et des dépenses publiques ; et la manière dont la redistribution et la réduction de la pauvreté pourraient être augmentées dans les limites de la prudence budgétaire.
Financement privé
Domaine de résultats en matière de développement : relation indirecte avec les domaines de résultats spécifiques du développement durable/les ODD.
L'outil du Programme d'évaluation du secteur financier du FMI et de la Banque mondiale est utilisé pour brosser un tableau complet du secteur financier d'un pays et pour analyser sa structure, ses forces et ses vulnérabilités. Il est également utilisé pour fournir des informations pour les consultations au titre de l'article IV.
Domaine de résultats en matière de développement : multiple, en fonction de la désagrégation des données disponibles par secteur, qui peut être liée aux domaines de résultats en matière de développement durable et aux ODD
Les examens de la politique d'investissement de la CNUCED comprennent l'examen de l'environnement politique, réglementaire et institutionnel de l'investissement ; l'identification de priorités d'investissement stratégiques compatibles avec les ODD et les objectifs de développement nationaux ; et des recommandations concrètes. Il comprend également un aperçu de l'état de l'IED dans le pays, en mettant l'accent sur les secteurs pertinents au contexte du pays.
Domaine de résultats en matière de développement : relation indirecte avec certains domaines de résultats du développement durable/ODD.
L'outil de diagnostic du secteur privé des pays de l'IFC évalue les opportunités et les contraintes liées à la croissance du secteur privé. Il examine l'état général du secteur privé et l'éventail des opportunités d'engagement du secteur privé à court terme, et fournit des recommandations en matière de réformes et de politiques visant à mobiliser l'investissement privé. Il combine une analyse à l'échelle de l'économie avec une analyse sectorielle.
5. Financer les évaluations du paysage dans différents contextes nationaux
Les contextes nationaux varient considérablement et le financement des évaluations du paysage doit être adapté en conséquence :
L'étendue des systèmes de données existants. La couverture des systèmes de données nationaux et l'existence de systèmes de données qui relient les flux financiers à des résultats particuliers en matière de développement durable varient d'un pays à l'autre. Lorsque des systèmes solides sont en place, le financement des évaluations du paysage peut permettre de mieux cibler la relation entre les flux financiers et les résultats du développement durable. Là où ils sont moins développés, l'accent sera mis sur l'achèvement des éléments manquants du tableau des flux financiers.
La complexité du paysage financier. La complexité varie en fonction de la taille du pays, de l'état de développement du secteur privé ainsi que de la profondeur et de l'évolution des marchés financiers. Les pays plus grands et plus développés impliquent un plus grand nombre d'acteurs et un éventail plus large de types et de modalités de financement, une échelle et une diversité bien plus grandes dans les flux et les instruments de financement. Le rôle des entreprises publiques varie fortement d'un pays à l'autre. De même, les ONG, les organisations confessionnelles, les organisations philanthropiques et l'éventail des partenaires de développement actifs influeront sur la complexité de l'exercice. L'encadré 3 donne un aperçu des spécificités du financement des évaluations du paysage dans les États fragiles et touchés par des conflits.
Capacité du gouvernement à élaborer et à maintenir une évaluation financière du paysage. Il est important de comprendre comment les tendances de financement évoluent au fil du temps pour assurer la continuité des opérations et de la gestion d'un INFF. L'évaluation initiale peut s'appuyer sur certains des outils présentés dans le tableau 3 ci-dessus. Toutefois, pour intégrer cette fonction à la supervision continue d'un INFF, de nombreux gouvernements voudront également développer leurs capacités internes. Sa portée doit tenir compte de la capacité et des ressources du gouvernement à compiler et à analyser régulièrement des données. Lorsque les capacités sont plus limitées, les évaluations peuvent se concentrer uniquement sur les questions prioritaires ou faire appel à un soutien international.
Se concentrer sur les questions de financement prioritaires. Les analyses du paysage financier peuvent permettre de cibler les principales sources de financement ou les domaines présentant des défis ou des opportunités particuliers pour débloquer des investissements nouveaux et/ou mieux adaptés. Par exemple, l'évaluation du financement du développement aux Îles Salomon s'est concentrée sur l'expérience passée du pays en matière d'investissements étrangers dans le secteur de l'exploitation forestière et sur les leçons à tirer pour les investissements futurs dans le secteur minier. Une évaluation légère du financement du développement au Libéria s'est concentrée sur la possibilité d'impliquer l'importante diaspora libérienne, en envisageant des options telles qu'une obligation pour la diaspora. La plupart des gouvernements auront une bonne idée dès le départ des principaux problèmes de financement qu'ils souhaitent examiner, ou des principaux défis. Ils peuvent orienter le financement des évaluations du paysage en conséquence.
Les pays en situation de fragilité et de conflit ont besoin d'une approche différenciée, capable de prendre en compte la nature de la fragilité à laquelle ils sont confrontés (environnementale, politique, sociétale, économique, liée à la sécurité). Par exemple, une analyse de l'économie politique sensible aux conflits est nécessaire, ainsi qu'une approche plus flexible et une plus grande tolérance au risque. Les exigences en matière de renforcement des capacités sont également plus importantes, tout comme la nécessité d'envisager des approches réalistes et progressives de la réforme, sur la base des résultats de l'évaluation du paysage financier.
Les problèmes de financement spécifiques doivent être pris en compte. Par exemple, pays en situation de fragilité sont plus susceptibles d'avoir un endettement insoutenable et de faire face à de plus grandes difficultés d'accès au financement, en raison de problèmes de sécurité physique persistants ou de leur présence sur des listes telles que les États parrainant le terrorisme (SSTL). Dans le même temps, la fragilité présente des risques supplémentaires en termes de sorties de capitaux, des volumes importants de sorties nettes d'IED étant la norme. D'autres problèmes spécifiques peuvent inclure la satisfaction des besoins de financement des populations déplacées et les défis liés à l'abandon des opérations de maintien de la paix.
Les acteurs humanitaires et de paix jouent un rôle essentiel dans les contextes fragiles ; le financement provenant de ces acteurs doit être intégré à l'évaluation du paysage financier, en tenant compte à la fois de son ampleur et de son niveau de cohérence et de coordination avec d'autres sources de financement, y compris la coopération au développement.
Note : Pour en savoir plus sur la manière dont les synergies entre le financement de l'aide humanitaire, du développement et de la paix peuvent être renforcées dans DAC Recommendation on the Humanitarian-Development-Peace Nexus. Recommandation du CAD sur le lien entre l'aide humanitaire, le développement et la paix.
6. Leçons apprises
The experience from countries that have completed assessments of the financing landscape, particularly those that have undertaken DFAs, highlights a few key lessons:
The need to include a broad range of public and private financing trends in the analysis, to the extent possible. If actors or types of financing are excluded, there is a risk that the policies and partnerships relevant to these types of finance will also be excluded in the financing strategy. As outlined in Section 4.1, this does not imply that all types of financing should be aggregated in one picture, but rather supports the importance of a differentiated yet comprehensive analysis of all relevant flows.
The need to engage relevant stakeholders as part of the analytical process. Engaging with stakeholders whose decisions drive trends is critical for fully understanding the context, the reasons behind those trends and identifying potential ways forward.
The need to make analysis accessible. Operationalising an INFF is about building a more integrated approach that involves engagement with a wider array of actors. It is important to make sure that the analytical outputs and dialogue around them are accessible not only to technical specialists but to the wider constituency that will be engaged with the INFF process.
