La Unión Europea y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo celebraron un taller de aprendizaje entre pares en Bruselas del 5 al 6 de noviembre de 2019, que reunió a 58 representantes de 18 países (África: Benín, Burkina Faso, Camerún, Ghana, Liberia, Mozambique, Namibia, Nigeria, Ruanda, Sudáfrica y Uganda). Asia-Pacífico: Bangladesh, Indonesia, Kirguistán, las Islas Salomón, Timor-Leste y Vietnam.), así como del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Los objetivos del taller eran permitir que los funcionarios de desarrollo y finanzas aprendieran unos de otros sobre las evaluaciones de la financiación del desarrollo (DFA), así como sobre las medidas adoptadas para establecer marcos de financiación nacionales integrados (INFF) para cumplir con sus prioridades nacionales de desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Los gobiernos están liderando la implementación de la Agenda de Acción de Addis Abeba, que proporciona un marco global para la financiación de la Agenda 2030, y los países se comprometen a adoptar fondos nacionales para apoyar las estrategias de desarrollo sostenible de propiedad nacional.
Se han aprendido muchas lecciones y se han establecido las mejores prácticas en los países que implementan las DFA o que están emprendiendo otras reformas institucionales y políticas. El taller brindó una oportunidad para el aprendizaje entre pares y sacó a la luz nuevas áreas para explorar con los socios, ya que los países participantes expusieron sus experiencias y desafíos en relación con los componentes y procesos relacionados con el INFF y el DFA.
Los participantes del taller discutieron la metodología y compartieron experiencias
Durante el taller de dos días, se discutió sobre los DFA como una herramienta valiosa en la fase inicial de un INFF, ya que reunía datos, diversas evaluaciones y diagnósticos y promovía el diálogo en torno a las hojas de ruta del INFF. Los participantes también compartieron una serie de innovaciones en torno a las estrategias de financiación, la determinación de los costos y la movilización de los recursos nacionales, así como sobre la alineación de los presupuestos nacionales y el capital privado con los ODS. Además, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas presentó la orientación metodológica llevada a cabo bajo los auspicios del Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre la Financiación para el Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional compartió información sobre las diversas herramientas que puede ofrecer a los países en el marco de un INFF.
Como siguiente paso, varios gobiernos se comprometieron a diseñar hojas de ruta del INFF y expresaron su demanda de más apoyo, tanto en términos de orientación metodológica como de apoyo técnico a nivel nacional. Los representantes gubernamentales acogieron con satisfacción las nuevas oportunidades de aprendizaje entre pares sobre los INFF.
Desde entonces, se han lanzado procesos formales del INFF en Cabo Verde, Kirguistán e Indonesia, y muchos más países impulsarán los procesos nacionales en la segunda mitad de 2020.
Los representantes gubernamentales presentaron sus estrategias para la movilización de recursos
En general, el taller identificó las ventajas que los INFF pueden aportar a los esfuerzos de los países para lograr la Agenda 2030 y sus planes nacionales de desarrollo. Varios países hicieron hincapié en la importancia de realizar análisis exhaustivos, como los DFA, y de vincularlos a los instrumentos de financiación pública, como los marcos de gastos a medio plazo, en el camino hacia un INFF. Los participantes señalaron la necesidad de combinar diferentes áreas de análisis y vincularlas con los sistemas establecidos para hacer operativo un INFF. Reunir y coordinar a las diferentes partes interesadas en un ejercicio a largo plazo es un elemento clave de un INFF.
Evaluaciones y diagnósticos
Los DFA forman parte de la fase inicial del proceso de puesta en funcionamiento de un INFF. Reúnen pruebas y análisis sobre lo que existe, las reformas que están en marcha y las medidas que se pueden tomar para fortalecer los componentes básicos de un INFF. Bajo el liderazgo de un equipo de supervisión gubernamental y mediante un proceso de diálogos sobre financiación, los DFA crean un consenso sobre las prioridades y configuran una hoja de ruta del INFF en la que se describen las medidas que deben tomarse para unificar una estrategia de financiación, adaptar las estructuras de gobernanza y coordinación y los marcos de seguimiento, e identificar las evaluaciones y los diagnósticos adicionales que se necesitan.
Hasta la fecha, más de 40 países han completado un DFA o están en proceso de hacerlo; otros 30 a 40 países se embarcarán en el proceso en la segunda mitad de 2020. Timor Oriental utilizó su DFA en el contexto de un proceso de reforma global que alineará su plan nacional de desarrollo (2011-2030) con los ODS y tiene como objetivo implementar una transformación integral de las finanzas públicas (movilización de ingresos, presupuestación y planificación).
La recopilación de datos, la evaluación comparativa y la coordinación de las partes interesadas fueron elementos clave en Vietnames un ejercicio exitoso de DFA.
Lecciones aprendidas en el costeo de los ODS de varios países, incluidos Bangladesh, Benin, Indonesia, Kirguistán, Nigeria y Sudáfrica — muestran que se requieren esfuerzos financieros considerables para alcanzar los objetivos en materia de educación, salud, carreteras, electricidad y otras infraestructuras; la asociación con el sector privado, el aumento de los ingresos nacionales y la mejora de la eficiencia son fundamentales en este sentido.
Estrategias de financiación
Varios países presentaron iniciativas en el área de movilizar recursos públicos.
El Islas Salomón han desarrollado un INFF que vincula las políticas que rigen cada tipo de financiación pública y privada con los objetivos de desarrollo nacional a largo plazo y proporciona un marco estratégico para financiar las reformas.
Ghana ha desarrollado un informe de referencia que identifica las brechas de financiación y establecerá un panel para aumentar la transparencia en la financiación de los ODS. Al informar sobre su déficit de financiación.
Indonesia describió el establecimiento de un instrumento de financiación innovador, el Sukkuk Verde. Este instrumento de financiación que cumple con la sharia proporciona financiación para proyectos ambientales y de energía renovable, entre otros.
Nigeria anunció su intención de aumentar su impuesto al valor agregado (IVA) del 5 por ciento al 7,5 por ciento; este cambio entró en vigor en enero de 2020.
Liberia centra su reforma fiscal en los denominados «sectores de descuento», en los que la relación entre los impuestos sectoriales y el producto interno bruto (PIB) está significativamente por debajo de la contribución del sector al PIB.
Mozambique se ha centrado en mejorar el entorno empresarial para la financiación del sector privado, en particular para el sector bancario.
Vietnam informó sobre su programa de asociación entre el sector público y el privado, de 20 años de antigüedad, que se ha traducido en unas 300 inversiones en transporte y electricidad.
De Uganda la necesidad de financiación privada es imperiosa: el gasto público representa solo el 20 por ciento del PIB y el DFA señaló la necesidad de centrarse en la financiación combinada, lo que aumentará la participación del sector privado.
El Gobierno de Ruanda presentó un panorama completo de las medidas dirigidas al sector privado, entre las que figuraban un marco regulador mejorado, un fondo de garantía para las pequeñas y medianas empresas, un plan maestro para desarrollar los mercados de capital y un estudio para establecer instrumentos de financiación combinados.
Estos ejemplos de iniciativas pueden beneficiarse de una perspectiva más amplia del INFF, por ejemplo, en términos de lograr una mayor coherencia entre las políticas de financiación, considerar las compensaciones y las sinergias entre las políticas de financiación y elegir estratégicamente una opción de financiación en lugar de otra.
