En marge de la cinquième Conférence des Nations Unies sur les pays les moins avancés (PMA 5), la Facilité INFF a accueilli un événement pour discuter de la manière dont les cadres de financement nationaux intégrés (INFF) aident les PMA à débloquer des investissements pour leur reclassement, les ODD et les objectifs de l'Accord de Paris.
Nous avons eu la chance d'être rejoints par S.E. M. Ilyas Moussa Dawaleh, ministre de l'Économie et des Finances de Djibouti, lors de l'événement parallèle au Mécanisme INFF. Lors de l'événement, le ministre a partagé son expérience sur les défis financiers du pays, la valeur du processus INFF, et a souligné l'importance de la participation du secteur privé et de l'amélioration de la qualité de l'aide pour une mise en œuvre à long terme et la sortie des PMA.
Nous partageons son discours dans son intégralité, édité pour plus de clarté, ci-dessous. Vous pouvez également trouver la présentation ici.
C'est un plaisir d'être parmi vous aujourd'hui à cette occasion. Et merci à l'équipe du PNUD avec laquelle nous nous sommes entretenus, et plus généralement au système des Nations Unies à Djibouti pour les excellentes relations qu'ils ont entretenues ces dernières années. J'ai vu le coordonnateur résident, il est dans la salle et nous apprécions à juste titre le travail collaboratif que nous menons depuis un certain temps, depuis longtemps.
En ce qui concerne l'exercice INFF, je voulais très rapidement, avant de passer à la diapositive, donner peut-être un très bref historique de la façon dont cela s'est produit par rapport à Djibouti.
Comme dans de nombreux pays, nous avons vécu le Covid de manière très difficile. Et le Covid est arrivé vers la fin de notre premier plan quinquennal intitulé SCAPE, Stratégie pour une croissance et un emploi accélérés en République de Djibouti. Nous travaillions sur le nouveau plan quinquennal baptisé Djibouti ICI. Le premier I est pour l'inclusion, avec C pour la connectivité et le second I pour les institutions. Ce sont vraiment les trois piliers fondamentaux de notre plan quinquennal que nous étions en train de préparer, avec des priorités transversales, notamment le capital humain, sur le changement climatique, mais aussi sur le numérique.
Alors que nous étions en train de préparer ce plan, le deuxième de sa génération, la pandémie est arrivée. Nous avons également connu d'autres crises. Avant la crise ukrainienne, nous avons connu plusieurs autres crises, dont l'une est régionale, à savoir l'instabilité et, en particulier, les conflits en Éthiopie, mais également d'autres conflits dans la Corne de l'Afrique, notamment en Somalie. Et en même temps que le Covid, nous avons également connu une sécheresse extrêmement aiguë avec le changement climatique et ses conséquences.
Nous avons dû tout recommencer avec ces différents défis et veiller à apporter des réponses rapides à la pandémie, mais aussi apporter une réponse à tous les autres défis. C'est ce que nous avons essayé de faire et entre-temps, nous étions sur le point de sortir de la catégorie des PMA. Nous faisons partie de ces cinq pays qui devraient sortir de la catégorie des PMA dans les années à venir.
Sortir du PMA avec tous ces défis, mais aussi faire face à toutes les crises que nous avons connues ces dix dernières années. Notre PIB a triplé, avec une augmentation de 200 milliards de francs djiboutiens depuis 2011. Il y a dix ans, notre PIB était d'environ 220 milliards de francs djiboutiens (1,5 milliard de dollars américains). En 2021, 2020, du moins en ne considérant que la période précédant le Covid, 610 milliards de francs djiboutiens. Le PIB a donc triplé.
Mais tous ces efforts et tous les acquis obtenus au cours de ces dix années ont été interrompus par ces différentes crises et notamment par la crise du Covid. Et bien sûr, un peu plus tard, en ce qui concerne l'Ukraine. Comment financer alors que les ressources se raréfiaient et c'est d'autant plus vrai aujourd'hui avec cette crise géopolitique mondiale. Malheureusement, nous pouvons le constater.
Nous avons pris une bouffée d'air frais avec la solution présentée par le G20. Tout à l'heure, quelqu'un parlait du G20 et du moratoire. Pour nous, nous nous sommes retrouvés avec ce moratoire dans le cadre d'une autre crise de la dette. Je pense que M. Achim parlait tout à l'heure de la crise de la dette. Nous étions confrontés à une vulnérabilité en termes de financement et de service de notre dette, et cette vulnérabilité s'est accentuée après la fin du moratoire de deux ans.
Djibouti, comme de nombreux autres pays, a vu son service de la dette tripler soudainement. Sachant que nous allions reprendre le paiement de nos dettes, mais en même temps, les ressources s'épuisaient. Nous avons dû imaginer un modèle de financement, et c'est là que nous avons vraiment trouvé cette approche, l'INFF, extrêmement utile, car non seulement nous avons beaucoup appris sur les solutions de financement potentielles, y compris les ressources à mobiliser au niveau national, mais nous avons également appris sur la réalité de nos ressources existantes. Nous avons notamment appris qu'au cours des dix dernières années, tous les financements liés à la croissance rapide du développement de Djibouti et à cette multiplication par trois du PIB en dix ans ont été principalement financés par des ressources nationales, issues de l'épargne.
Il n'a pas été financé par le financement du développement, entre autres. Il n'a pas été financé uniquement par la dette. Parce que le discours autour de Djibouti était qu'une grande partie du financement des infrastructures provenait principalement, entre autres, de la Chine, par exemple. Cela a prouvé que les ressources, en grande partie le financement des projets structurels, provenaient de ressources locales. Mais ces ressources locales n'étaient pas suffisantes. Et l'INFF nous a permis, entre autres, de le découvrir en termes de capacité.
Nous avons découvert nos propres lacunes lors de l'exercice INFF, en termes de coordination. Je suis ministre des Finances, mais très curieusement, du moins par rapport à de nombreux pays, le ministère du Budget est plutôt indépendant. Il ne relève pas du ministère des Finances, même si nous entretenons une relation de travail. Nous avons constaté, entre autres, nos lacunes en termes de coordination. Nous avons également constaté nos lacunes en termes de gestion, dues, entre autres, à un manque de cohérence des politiques publiques en général.
Nous avons donc développé d'autres instruments, toujours avec le PNUD et le système des Nations Unies. Quand je parle du PNUD, je ne dois pas me faire mal comprendre par l'UNICEF car il s'agit d'un exercice conjoint, mais avec la direction du PNUD. Nous avons donc fait tout ce travail au cours des deux dernières années.
Nous avons également calculé nos besoins en termes de financement. Nous savons aujourd'hui exactement de quel type de financement nous avons besoin et pour quel secteur. Nous savons également avec l'INFF, quelles sont les capacités à mobiliser en termes de ressources auprès du secteur privé et notamment de financement en lien avec les ODD, puisque tout cela est lié. C'est à peu près l'exercice que nous avons réalisé ces dernières années avec l'INFF.
Et puis d'autres instruments nous ont été naturellement imposés, entre autres. Ce faisant, nous avons développé, et cette fois avec la Banque mondiale, l'exercice PEFA que nous n'avons jamais entrepris. Il s'agit du diagnostic de la performance des finances publiques visant à pallier les lacunes très spécifiques de la gestion des finances publiques. Parce que l'INFF nous a montré l'importance d'une meilleure gouvernance, d'une plus grande transparence dans la gestion des ressources financières pour le développement.
Nous avons développé un autre outil, et je pense qu'en Afrique, nous sommes parmi les premiers à disposer de la plateforme du secteur privé du PNUD à Istanbul, l'IICPSD (Centre international pour le secteur privé dans le développement). C'est un peu compliqué comme nom. Mais c'est la plateforme qui est chargée de promouvoir le secteur privé dans les pays en développement. Une très bonne institution avec laquelle nous avons travaillé pour réaliser la première carte des investisseurs sur les ODD. Exactement pour essayer également de mobiliser les ressources nécessaires auprès du secteur privé, des ressources nationales, dans des secteurs stratégiques, que nous considérons comme présentant un grand potentiel de développement et de transformation.
Et les leçons tirées de cet exercice sont que nous cherchons désormais beaucoup plus sérieusement à créer le bon environnement en termes de collaboration, en promouvant le secteur privé en tant que véhicule d'investissement numéro un, en tant que moteur de l'investissement. Dans le même temps, travailler à l'amélioration de la qualité et de la coordination de l'aide, afin de s'assurer que cette aide continue d'arriver à Djibouti.
À présent, je profite de la présence de l'Administrateur du PNUD et de toute l'équipe de direction. Maintenant que nous disposons de tous ces exercices, beaucoup de travail a été accompli avec vos équipes. Il s'agit maintenant de la mise en œuvre. Comment mettre en œuvre maintenant à moyen et long terme afin que nous puissions désormais sortir des PMA de manière très efficace et très sérieuse, comme nous prévoyons de le faire.
Davantage de ressources en termes de capacités, en termes de soutien à la mise en œuvre de tout ce qui a été fait au cours de ces longues années et nous appelons également les partenaires à redoubler d'efforts et à mobiliser des ressources.
Merci.
