L'équipe de l'INFF mène une série d'entretiens avec des experts internationaux, des responsables gouvernementaux et d'autres parties prenantes impliquées dans la mise en place de l'INFF. Le but de ces entretiens est de mieux comprendre le fonctionnement des INFF lorsqu'ils sont mis en œuvre au niveau des pays.
Tim Strawson est spécialiste du financement des objectifs de développement durable (ODD) auprès du Programme des Nations Unies pour le développement et a contribué à l'élaboration de la méthodologie d'évaluation du financement du développement (DFA) et à la mise en œuvre du DFA dans plusieurs pays d'Asie-Pacifique et d'Afrique. Il a également dirigé deux missions de création de l'INFF au Kirghizistan conjointement avec l'auteur de cet entretien et en Indonésie.
Antonio Ca' Zorzi (ACZ). Bonjour Tim, c'était sympa de te parler à nouveau. Pourriez-vous nous donner un aperçu de l'origine du DFA, de ses objectifs, de sa structure et de ses principaux facteurs de succès ?
Tim Strawson (TS). Bien sûr, Antonio, merci. Les DFA ont été efficacement élaborés dans le cadre et à la suite de la réunion des Nations unies sur le financement du développement qui s'est tenue à Addis-Abeba en 2015. Ils font le point sur les expériences précédentes déployées pour atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement afin d'aider les gouvernements à établir une approche plus globale de la mobilisation des ressources publiques et privées en faveur des objectifs nationaux de développement durable tels qu'exprimés dans les plans de développement nationaux et les ODD.
Les DFA sont un outil destiné à aider les gouvernements dans la phase initiale du processus de mise en œuvre d'un cadre de financement national intégré. Ils fournissent une image globale des finances publiques et privées et du paysage politique et institutionnel, et permettent d'engager le dialogue avec le secteur privé et d'autres acteurs. Un peu plus de 40 DFA ont été réalisés ou sont en cours, d'abord dans la région Asie-Pacifique dans le cadre de l'initiative APFIN [anciennement Fonds pour l'efficacité du développement en Asie-Pacifique AP-DEF], mais maintenant dans toutes les régions, et de nombreux autres pays prévoient des évaluations au cours de l'année prochaine.
Les DFA aident les gouvernements à réfléchir au renforcement de l'intégration des fonctions de planification et de financement du gouvernement : en créant un pont entre les aspirations du pays en ce qui concerne ses plans de développement nationaux et les objectifs de développement durable, et les outils politiques qu'il utilise pour mobiliser ses propres ressources et assurer l'alignement des autres ressources sur les plans de développement nationaux. Le DFA peut également être un cadre dans lequel les gouvernements nationaux collaborent avec d'autres partenaires de développement, tels que le FMI (Fonds monétaire international), la Banque mondiale, des donateurs bilatéraux ou des banques de développement multilatérales régionales.
Un DFA typique comporte trois étapes différentes : une phase de mise en place, au cours de laquelle les structures institutionnelles chargées de superviser le DFA sont mises en place. Il s'agit généralement du même organisme intergouvernemental qui gérera un INFF. Il est souvent hébergé par l'organisme chargé de mettre en œuvre le plan de développement national. La deuxième phase se concentre sur la recherche et la consultation, en analysant ce qui est déjà en place par rapport à chacun des éléments constitutifs de l'INFF, les réformes en cours et les mesures qui peuvent être prises pour renforcer davantage la gouvernance du financement. Elle mène à la troisième phase, qui est centrée sur une série de dialogues sur le financement qui réunissent un large éventail d'acteurs publics et privés afin de parvenir à un consensus sur les principaux défis et opportunités du paysage financier dans son ensemble et de convenir de la voie à suivre. Ces dialogues, sous la direction du gouvernement, sont utilisés pour élaborer une feuille de route de l'INFF, qui est le principal résultat du processus du DFA.
Les deux principaux facteurs de succès d'un DFA sont l'appropriation par le gouvernement et l'établissement d'un dialogue efficace entre un large éventail d'acteurs. Il s'agit avant tout d'un outil permettant au gouvernement de lancer une approche intégrée du financement du développement, de sorte que la condition préalable à son efficacité est la nécessité de l'adhésion du gouvernement. Au sein du gouvernement, les ministères spécialisés tels que le ministère des Finances ou le ministère de l'Économie seront à l'avant-garde du processus, qui réunit également les ministères responsables de la gouvernance de chaque volet du financement public et privé, car les politiques dont ils sont responsables feront partie intégrante de l'INFF une fois qu'il sera opérationnel.
L'autre valeur ajoutée du DFA est qu'il réunit un large éventail de parties prenantes concernées par les décisions de politique de financement. L'objectif est d'utiliser le processus du DFA pour constituer un large éventail de partisans de la réforme, avec un consensus autour des principaux défis financiers et des moyens de mettre en place une approche plus intégrée et holistique à l'avenir. Il vise à renforcer les plateformes de dialogue public-privé au sein de l'INFF.
À la base, le DFA est un dialogue multipartite à travers lequel les gouvernements peuvent impliquer divers acteurs : il s'agit autant d'un processus que d'une évaluation technique. À cet égard, l'analyse technique du DFA devrait être réalisée de manière à être accessible aux autres parties prenantes et à faciliter la discussion.
ACZ. Merci Tim. Aujourd'hui, le concept des INFF est devenu réalité : après la publication d'un texte historique par le Groupe de travail interinstitutions sur le financement du développement dans son rapport annuel sur le financement du développement durable, un groupe de 16 pays s'est présenté et a convenu lors de l'Assemblée générale des Nations Unies en 2019 de jouer un rôle de pionnier dans la mise en œuvre des INFF. Pour les pays qui s'engagent dans le processus INFF ou envisagent de le faire, il serait intéressant de mieux comprendre la différence entre un DFA et un INFF et comment ils peuvent éventuellement être complémentaires.
TS. Excellente question, Antonio, c'est une bonne occasion de discuter de ce sujet. En résumé, nous considérons l'INFF comme un concept de gouvernance et le DFA comme un outil analytique qui peut aider les gouvernements à adopter et à adapter ce concept à leur contexte. L'INFF aidera les gouvernements à adopter une approche intégrée de la gouvernance du financement qui mobilise des ressources publiques et privées pour réaliser les plans de développement nationaux. Le DFA est un processus qui examine ce qui existe, quelles réformes sont en cours et ce qui peut être fait pour renforcer les éléments constitutifs d'un INFF : les données et analyses existantes sur le financement des ODD, une stratégie de financement, des structures de suivi et d'évaluation et des systèmes de gouvernance et de coordination. Il facilite un processus de dialogue qui examine ces questions afin d'aider le gouvernement et les partenaires à identifier et à définir les priorités pour élaborer cette approche plus intégrée du financement. En tant que tels, ils sont très complémentaires : un DFA peut être réalisé dans le cadre de la phase de démarrage afin d'articuler une feuille de route pour faire avancer l'opérationnalisation d'un INFF.
Une version mise à jour de la méthodologie pour la réalisation des DFA est disponible dès maintenant. Il tient compte des enseignements tirés des expériences passées et de la demande des pays. Il est important de noter que la méthodologie apporte également des ajustements pour garantir que le DFA tienne compte de l'impact de la pandémie de COVID-19 sur le paysage et les besoins de financement, alors que les pays commencent à chercher à mieux reconstruire.
ACZ. Très intéressant ! Vous venez de mentionner la pandémie de COVID-19, qui a perturbé les initiatives gouvernementales dans plusieurs domaines et aura un impact profond non seulement sur la santé humaine, mais également sur nos économies et la société en général. Quel pourrait être le rôle des INFF dans ce contexte difficile ?
TS. La pandémie de COVID-19 a amplifié la nécessité d'adopter le type d'approche holistique et intégrée du financement qu'incarnent l'INFF et le DFA. Les gouvernements du monde entier cherchent à mobiliser des ressources pour faire face aux urgences sanitaires, économiques et sociales liées à la COVID-19. La pandémie a un impact profond sur presque tous les aspects du paysage financier : les recettes fiscales vont chuter de façon spectaculaire dans un avenir proche dans de nombreux pays ; à l'inverse, la dette publique augmentera de façon exponentielle, de nombreux pays étant proches du surendettement. Le secteur privé souffre gravement de la récession économique, qui a entraîné des licenciements, des faillites d'entreprises et des réductions importantes des investissements ; et les capitaux internationaux se retirent de nombreux marchés. Il y a eu un profond changement dans tous ces domaines et, à mesure que nous nous dirigeons vers de nouveaux plans de développement et de relance, les pays devront mettre en œuvre une approche intégrée qui répond à ces changements de financement afin de redynamiser la trajectoire de développement et de reconstruire en mieux.
ACZ. Comme vous l'avez déjà mentionné, le Programme des Nations Unies pour le développement a travaillé avec d'autres pour développer une nouvelle version de la méthodologie DFA. Comment cette nouvelle version améliorera-t-elle le processus DFA ?
TS. Au niveau des pays, les futurs DFA examineront bien entendu de près les questions qui sont devenues plus importantes avec la pandémie. À cet égard, l'équipe a adapté l'évaluation afin que les gouvernements puissent suivre les impacts immédiats de la pandémie sur le financement et envisager des mesures appropriées à court et moyen terme. Les DFA utiliseront de plus en plus des scénarios prospectifs pour aider le gouvernement à évaluer les trajectoires futures potentielles en matière de financement et l'éventail des options politiques à court et moyen terme.
La méthodologie actualisée sera plus étroitement liée aux directives sur les INFF qui sont en cours d'élaboration par l'Équipe spéciale interinstitutions sur le financement du développement. Il propose également des orientations détaillées sur un certain nombre de domaines de la politique de financement pour lesquels la demande est forte au niveau des pays, par exemple, la gestion de la dette publique et la mise en place d'une approche intégrée des politiques publiques pour le financement privé.
Je tiens également à souligner qu'en raison de la pression forte et sans précédent qui s'exerce sur le secteur financier, il pourrait y avoir une nouvelle volonté de s'attaquer à certains problèmes de financement profondément enracinés dans la politique fiscale ou le financement privé qui étaient trop difficiles à résoudre ou pour lesquels les moteurs politiques n'étaient pas présents. Les nouveaux DFA et INFF seront également importants pour aider à concentrer — ou à recentrer — le soutien des partenaires au développement, y compris la coopération bilatérale et d'autres sources de financement publiques et privées internationales.
ACZ. Merci pour ta perspicacité, Tim ! Nous sommes conscients que les mois à venir seront très chargés avec de nombreux nouveaux processus INFF et DFA sur le point d'être lancés, également avec le soutien du SDG Joint Fund, qui a lancé un appel spécifique plus tôt cette année. Nous avons hâte de discuter à nouveau avec vous au fur et à mesure de l'avancement des choses.
TS. Merci, Antonio, c'est toujours un plaisir !
