1. نظرة عامة موجزة
الهدف الشامل لأطر التمويل الوطنية المتكاملة (INFFS) هو مساعدة البلدان جمع الموارد لأهداف التنمية المستدامة الوطنية الخاصة بهم من خلال زيادة تماسك سياسات التمويل - عبر القطاعات ومجالات سياسات التمويل (التآزر الأفقي) وبين أولويات التمويل والتنمية المستدامة (التآزر الرأسي). يعتمد تعزيز هذا التماسك على ساري «حوكمة صندوق النقد الدولي»، أي المؤسسات والعمليات المسؤولة عن صياغة وتنفيذ سياسات التمويل.
ما هي دوافع التماسك؟ تظهر ثلاثة دروس باستمرار من التجارب في البلدان التي طورت INFFS، بما في ذلك البلدان «الرائدة» في INFF، ومن العمليات المماثلة.FN1, and from similar processes.
أولاً، هي الحاجة إلى التزام سياسي قوي، تكملها القيادة على المستويات الفنية العليا. وسيضمن ذلك الملكية والمشاركة على نطاق واسع، وتوفير الموارد الكافية للجهود المتعلقة بالصندوق، والمساعدة في الحفاظ على الزخم حول صندوق الأمم المتحدة الإنمائي للمرأة عبر الدورات السياسية.
ثانيا، الوصول إلى المعرفة ودمج وجهات نظر أصحاب المصلحة المعنيين يزيد من التماسك و تمكن صانعي السياسات من أجل إدماج المجموعة الواسعة من الاحتياجات و الأولويات و المصالح اللازمة لنهج متكامل في التمويل. وهذا يساعد على ضمان حصول صانعي السياسات على البيانات والمعلومات التي يحتاجون إليها لاتخاذ القرارات، وأن مقدمي التمويل - من القطاعين العام والخاص - يمكن محاسبتهم.
الثالثة، التنسيق بين مختلف أصحاب المصلحة، سواء داخل الحكومة أو بين الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية، يزيد من التآزر في تصميم وتنفيذ سياسات التمويل في مجالات مختلفة وعلى مستويات مختلفة، ويقلل المخاطر، ويتجنب خلق مخاطر جديدة، ويعالج بفعالية المقايضات أو التناقضات في مزيج السياسات.
وستختلف المؤسسات والعمليات التي ستسهل إنجاز هذه الوظائف من بلد إلى آخر، حيث تميل ترتيبات الحوكمة إلى أن تكون متأصلة بعمق في تاريخ المجتمع وتقاليده وسياساته. بالإضافة إلى ذلك، يعد التماسك هدفًا متحركًا، مما يعني أن المستوى المناسب من الطموح قد يتغير بمرور الوقت، وسيختلف اعتمادًا على السياقات القطرية وما قد يكون (أو لا يكون) موجودًا بالفعل (انظر القسم 5).
يهدف هذا التوجيه إلى دعم أصحاب المصلحة الوطنيين لتحديد أي منها بشكل أفضل المؤسسات والعمليات يمكن أن يكون أفضل تعزيز التماسك ودعم التنفيذ الناجح للأطر المالية الدولية، بما في ذلك كيفية تعزيز المؤسسات القائمة، والأماكن التي قد تكون هناك حاجة فيها إلى هياكل جديدة (أي عندما تكون هناك فجوات)، مع مراعاة السياقات والقدرات القطرية.
2. قيمة الحوكمة والتنسيق
الترتيبات المؤسسية التي تدعم تشغيل وإدارة INFF هي المحركات الرئيسية لفعاليتها الشاملة. وهي تحدد قدرة INFF على تقديم نهج متماسك وذو أولوية جيدة لتمويل التنمية المستدامة الوطنية التي تعزز الشمولية والاستدامة والمرونة.
وبشكل أكثر تحديدًا، يمكن للحوكمة القوية والتنسيق مساعدة البلدان على:
إنشاء وصيانة الدعم السياسي والقيادة مطلوب للتنفيذ الناجح لـ INFFS؛
تأكد ملكية البلد والسماح للحكومات الوطنية بالبقاء بثبات في مقعد القيادة لتطوير وتنفيذ استراتيجياتها التمويلية؛
يقوي التعاون بين الحكومات في صياغة وتنفيذ سياسات التمويل في مختلف المجالات (مثل المالية العامة، والتمويل الخاص والاستثمار، وقضايا الاقتصاد الكلي)، سواء داخل الحكومة المركزية أو بين الحكومات المركزية والمحلية؛
تسهيل مشاركة من، وتوليد شراء من جميع أصحاب المصلحة المعنيين من الدول وغير الدول، من خلال ضمان مشاركتهم في جميع مراحل صنع السياسات وعملية التنفيذ؛
يقوي التنسيق مع شركاء التنمية حول أولويات أو قضايا التمويل المحددة وطنيا؛
تعزيز التكامل و التماسك عبر مختلف مجالات سياسات التمويل (بما في ذلك التعاون الإنمائي والتمويل الخاص والاستثمار)، بهدف ضمان ما يلي: مراعاة عواقب سياسات التمويل خارج مجال السياسة المحدد، لا سيما بالنسبة لنتائج التنمية المستدامة؛ وتجنب خلق مخاطر جديدة؛ وأخذ أوجه التآزر في الاعتبار؛ وإدارة المقايضات؛ وتجنب ازدواجية الجهود؛
التغلب على صوامع في النهج القائمة لتقدير احتياجات التمويل، وتحديد فرص التمويل والتحديات، وفي تصميم وتنفيذ سياسات التمويل في مختلف المجالات.
3. النطاق
سيختلف الشكل المحدد لترتيبات الحوكمة - أي المؤسسات والعمليات ذات الصلة - عبر السياقات. ومع ذلك، ستكون وظائفها مشتركة، بما يتماشى مع الغرض الأساسي من IFFFS - أي جمع الموارد من خلال زيادة تماسك سياسات التمويل.FN2 and processes FN3 – will vary across contexts. However, their functions will be common, in line with the fundamental purpose of INFFs – i.e., raising resources by increasing the coherence of financing policies.
إن فكرة صنع السياسات المتماسكة ليست جديدة: فقد تم تناولها في الإدارة العامة لعقود من الزمن، معظمها في إطار مفهوم «التنسيق»، وفيما يتعلق بالتعاون الإنمائي، حيث «اتساق السياسات من أجل التنمية المستدامة». على نطاق واسع، يمكن تعريفه على أنه صنع السياسات التي تنظر بشكل منهجي في السعي لتحقيق أهداف سياسية متعددة بطريقة منسقة، وتقليل المقايضات والتناقضات، وتعظيم التآزر. وفي سياق صناديق الاستثمار الدولية، يعني وضع السياسات المتماسكة النظر في أهداف السياسات عبر مختلف مجالات سياسات التمويل (مثل التمويل العام، بما في ذلك التعاون الإنمائي والتمويل الخاص والاستثمار وقضايا المالية العامة الكلية) والتمويل المتماسك للأولويات القطاعية المختلفة، ومعالجة المقايضات المحتملة واستغلال الفرص لتحقيق مكاسب.
كما هو موضح في الشكل 1، ستتيح ثلاث وظائف رئيسية الاتساق:
الالتزام والقيادة من القمة (على المستويين السياسي والتقني على حد سواء) يوفر الرؤية الشاملة والتوجيه الذي يمكن السعي من خلاله إلى زيادة الاتساق، ويضمن الملكية، والتأييد والمشاركة على نطاق واسع، والزخم المستدام بمرور الوقت (بما في ذلك عبر الدورات السياسية)، وتوفير الموارد الكافية للجهود والأنشطة المتعلقة بالصندوق.
الوصول إلى المعرفة ووجهات النظر يضمن حصول صانعي السياسات على المعلومات التي يحتاجون إليها لاتخاذ قرارات بشأن ملاءمة خيارات سياسة التمويل المختلفة وتأثيرها على التنمية المستدامة؛ وأن مقدمي التمويل (العام والخاص والوطني والدولي) يمكن محاسبتهم؛ وأن المجموعة الواسعة من الاحتياجات والأولويات والمصالح التي تؤثر على نجاح صناديق الاستثمار الدولية يتم الاعتراف بها ومعالجتها.
التنسيق بين مختلف أصحاب المصلحة (داخل الحكومة وخارجها) يزيد من التآزر، ويقلل من الازدواجية، ويمكّن من إدارة المقايضات، ويقلل من التناقضات أو التناقضات في صياغة وتنفيذ سياسات التمويل في مختلف المجالات. التنسيق بين أصحاب المصلحة أمر بالغ الأهمية أيضًا لتسهيل اتباع نهج متماسك للتمويل يقلل من المخاطر عبر النظم الاقتصادية والاجتماعية والبيئية ويضمن أن أولويات وسياسات التمويل في مجال ما لا تخلق مخاطر في مجال آخر.
الشكل 1. أبعاد ووظائف حوكمة INFF
وسيعتمد المستوى المناسب من الطموح على ظروف البلد وموارده وقدراته. يجب أن تعتمد الجهود على المؤسسات والعمليات القائمة:
تتمحور خطط الاستثمار الأجنبي المباشر حول التمويل أولويات التنمية المستدامة؛ يجب أن تعتمد ترتيبات الحوكمة ذات الصلة على ما هو موجود بالفعل لتوجيه ودعم تنفيذ أهداف التنمية المستدامة، مثل المؤسسات والعمليات المرتبطة بالاستراتيجيات والخطط الوطنية، وتلك المستخدمة لإجراء المراجعات الوطنية الطوعية (VNR) لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة أو لتطوير المساهمات المحددة وطنياً (NDCs) في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ؛
تنظر INFFS جميع مصادر التمويل؛ ينبغي أن تستند ترتيبات الحوكمة ذات الصلة إلى المؤسسات والعمليات التي تحكم الميزانية الوطنية والإدارة المالية العامة الأوسع (مثل إعداد الميزانية والمشتريات والاستثمار العام)، ومواءمة التمويل الخاص والاستثمار (مثل منصات الحوار بين القطاعين العام والخاص)، والتعاون الإنمائي (مثل منتديات تنسيق شركاء التنمية)، وترتيبات الحوكمة الاقتصادية الأوسع (انظر القسم 4 للحصول على نظرة عامة أكثر شمولاً للمؤسسات والعمليات ذات الصلة)؛
تتمحور خطط الاستثمار الأجنبي المباشر حول التمويل على المستوى القطري؛ تتعلق ترتيبات الحوكمة ذات الصلة في المقام الأول بالمؤسسات والعمليات الوطنية التي يمكن أن توجه وتدعم تمويل صنع السياسات وتنفيذها (انظر القسم 4). ومع ذلك، من المهم وضعها في سياقها ضمن العمليات الإقليمية والعالمية. ولا ينبغي لقرارات السياسة العامة أو المواقف التي تتخذها البلدان في المفاوضات الدولية أن تقوض الجهود الوطنية؛ وبالمثل، ينبغي أن تعكس قرارات سياسة التمويل المحلي الاتفاقات الدولية. وبالتالي يجب على IFFs الاعتماد على المؤسسات والجهات الفاعلة التي تقود مثل هذه المشاركات وتضمينها.FN4.
4. المؤسسات والعمليات ذات الصلة
لا يمكن لمؤسسة واحدة تطوير واستدامة INFF بمفردها، ولا يمكن لـ INFF الناجح الاعتماد على عملية واحدة يتم تنفيذها وإدارتها بمرور الوقت. يتطلب التمويل المتكامل للأولويات الوطنية الجمع بين مجموعة متنوعة من أصحاب المصلحة (من داخل الحكومة وخارجها) ويحتاج إلى الدعم من خلال مجموعة متنوعة من العمليات (لتوجيه صياغة السياسات وتنفيذها عبر مختلف المجالات وتسهيل تبادل المعلومات والتنسيق بين مختلف أصحاب المصلحة).
وتشمل المؤسسات ذات الصلة الجهات الفاعلة (الكيانات/الهيئات) المدرجة في الجدول 1. كما تشمل القواعد واللوائح والمعايير ومدونات السلوك التي توجه أعمالها والعلاقات بينها، والتي يمكن أن تشجع التعاون والمواءمة مع التنمية المستدامة. وستختلف هذه القواعد والمعايير من بلد إلى آخر، ولكنها تشمل عادة ما يلي: القوانين والمراسيم والقواعد واللوائح والصكوك القانونية الأخرى، مثل تحديد ولايات وأدوار ومسؤوليات مختلف أصحاب المصلحة، بما في ذلك الكيانات الحكومية، ولكن أيضا الجهات الفاعلة الخاصة؛ والمعايير، مثل معايير الاستثمار في المجالات التي تؤثر على نتائج التنمية المستدامة؛ ومدونات قواعد السلوك وأدلة الممارسة لموظفي الخدمة المدنية التي توفر التوجيه بشأن كيفية ووقت العمل معا عبر الإدارات/الوزارات؛ وغيرها من المعايير غير الرسمية.
الجدول 1. الجهات الفاعلة ذات الصلة وأدوار INFF المحتملة والتحديات النموذجية
ستقوم المؤسسات المدرجة في القسم 4.1 بتشكيل مجموعة من العمليات والمشاركة فيها لتحقيق التنسيق والاتساق، بما في ذلك العمليات المتعلقة بما يلي:
التخطيط الوطني والقطاعي، بما في ذلك فيما يتعلق بالاستجابة لـ COVID-19 والتعافي منه؛
التخطيط المتوسط الأجل، بما في ذلك وضع وتنفيذ استراتيجيات الإيرادات والنفقات المتوسطة الأجل؛
الميزانية الحكومية السنوية؛
اللامركزية المالية وإصلاحات الإدارة المالية العامة والإصلاحات الأخرى المتعلقة بالتمويل؛
تصميم أو الموافقة على مشاريع الاستثمار العام الكبرى، مثل البنية التحتية؛
تصميم أو تعديل سياسات أو استراتيجيات التعاون الإنمائي؛
تصميم أو تعديل استراتيجيات تطوير القطاع الخاص واستراتيجيات تشجيع الاستثمار.
تم تقديم أطر التمويل الوطنية المتكاملة في خطة عمل أديس أبابا وتم توضيحها بشكل أكبر من قبل فرقة العمل المشتركة بين الوكالات المعنية بتمويل التنمية (IATF) في تقرير تمويل التنمية المستدامة لعام 2019. استجابةً لاهتمام العديد من الدول «الرائدة»، واصلت IATF تطوير المنهجيات والمواد الإرشادية للمساعدة في تصميم وتنفيذ INFFS. على المستوى القطري، تدعم منظومة الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي وشركاء التنمية الآخرون الحكومات لتفعيل صناديق الاستثمار الدولية، بما في ذلك من خلال تكييف المنهجيات العالمية مع السياق القطري المحدد لكل بلد. ويقوم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي على وجه الخصوص بتوفير القيادة التقنية. في حوالي 60 دولة، تم توفير تمويل مخصص من قبل الصندوق المشترك لأهداف التنمية المستدامة. اعتبارًا من الربع الأول من عام 2021، اتخذت الحكومات في حوالي سبعين دولة خطوات لتفعيل INFFS. كما استمر الاهتمام والزخم فيما يتعلق بالاستثمارات المالية الدولية في الزيادة في عمليات السياسة العالمية، بما في ذلك في مجموعة العشرين، حيث تم تحديد صناديق الاستثمار الدولية كمجال ذي أولوية بالنسبة لـ مجموعة عمل التنمية.
5. «كيفية القيام بذلك» - حوكمة INFF والتنسيق في الممارسة
وستكون للبلدان المختلفة أولويات واحتياجات مختلفة، وستعمل في أنظمة سياسية وإدارية مختلفة، ولديها هياكل مؤسسية مختلفة. وينبغي أن تكون هذه نقطة البداية، بهدف التحسين التدريجي، مسترشدة بالهدف الشامل المتمثل في زيادة تماسك سياسات التمويل.
يوضح الشكل 2 التوجيه خطوة بخطوة: من تحديد وتقييم المؤسسات والعمليات القائمة (القسم 5.1) إلى النظر في خطوات لتعزيزها لدعم التنفيذ الفعال لـ INFF (القسم 5.2). ويتمثل الهدف في تعزيز تماسك ترتيبات الحوكمة القائمة وسد الثغرات عند الحاجة. وتتمحور هاتان الخطوتان حول ثلاث وظائف محددة أعلاه كعناصر رئيسية للحوكمة المتماسكة: (1) الالتزام والقيادة، (2) الوصول إلى المعرفة ووجهات النظر، (3) التنسيق بين أصحاب المصلحة.
الشكل 2. إرشادات خطوة بخطوة
تقدم الجداول 2-4 (بشأن الالتزام والقيادة؛ والوصول إلى المعرفة ووجهات النظر؛ والتنسيق) سلسلة من أسئلة التقييم الذاتي المتعلقة بوظائف الحوكمة التي تمت مناقشتها في القسم 3. كما أنها تشمل أمثلة قطرية توضيحية. يمكن أن توجه الأسئلة والأمثلة المصاحبة تحديد ترتيبات الحوكمة الحالية ذات الصلة التي يمكن دمج INFF فيها، والثغرات التي قد يلزم سدها. ويلخص المرفق الأول أسئلة التقييم الذاتي في شكل قائمة مرجعية.FN5 related to the governance functions discussed in Section 3. They also include illustrative country examples. The questions and accompanying examples can guide identification of relevant existing governance arrangements within which an INFF could be embedded, and of gaps that may need to be filled. Annex I summarises the self-assessment questions in the form of a checklist.
ربما تم تحديد نطاق الآليات والهيئات والعمليات المؤسسية القائمة المتعلقة بالتمويل كجزء من مرحلة بدء INFF، إلى جانب خريطة مفصلة للمؤسسات وأصحاب المصلحة. إذا كان الأمر كذلك، يمكن استخدام النتائج لإبلاغ هذه الخطوة.
الالتزام والقيادة
أ ولاية سياسية قوية ورفيعة المستوى يوفر الاتجاه العام والرؤية التي من شأنها: ترسيخ الجهود لزيادة الاتساق؛ وضمان توافر الموارد الكافية (المالية والوقتية والبشرية)؛ والعمل كإشارة التزام لعقد وإشراك جميع أصحاب المصلحة المعنيين.
ومع ذلك، فإن القيادة السياسية وحدها ليست كافية. تتطلب INFFS إجراءات طويلة الأجل تمتد عبر الدورات السياسية. من المرجح أن تكون إصلاحات التمويل تدريجية ولن تحدث بين عشية وضحاها. الخبرة الفنية مطلوبة لاستكمال الالتزام السياسي لتوجيه عملية INFF الشاملة، من البداية إلى التنفيذ، بما في ذلك لإعلام وتشكيل الحلول والخيارات السياسية المحتملة. خبراء تقنيون، داخل الإدارات الحكومية الرئيسية والمؤسسات الفنية العامة (مثل المكاتب الإحصائية الوطنية وسلطات الإيرادات والمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات) تلعب دورًا حاسمًا في ضمان الحفاظ على الزخم حول صندوق النقد الدولي والإصلاحات ذات الصلة بمرور الوقت، و في تمهيد الطريق لإحراز تقدم تدريجي في نهاية المطاف.
لجنة أو هيئة إشراف INFF، تكملها أ فريق العمل الفني أو الأمانة (التي يمكن دمجها في الهيئات أو الكيانات القائمة المسؤولة عن العمليات المرتبطة بـ INFF، مثل التخطيط الوطني أو إصلاحات PFM)، يمكن أن تترجم الالتزام السياسي والقيادة الفنية إلى ممارسة.
الجدول 2. أسئلة التقييم الذاتي للالتزام والقيادة وأمثلة قطرية توضيحية
الوصول إلى المعرفة ووجهات النظر
يعد تبادل المعلومات والنهج التشاركية أمرًا أساسيًا لتسهيل المشاركة والعمل المتسق من قبل مختلف أصحاب المصلحة (داخل الحكومة وخارجها على حد سواء). في المقام الأول، الالتزام بالتطوير والتنفيذ يجب توضيح INFF وقيمته المضافة بوضوح إلى جميع أصحاب المصلحة المعنيين - من مختلف أجزاء الحكومة والبرلمانات والكيانات العامة الأخرى، إلى شركاء التنمية والشركات الخاصة والمستثمرين والمجتمع المدني على المستوى المحلي والوطني والدولي. ثانياً، أ يجب أن تؤخذ مجموعة واسعة من الاحتياجات والاهتمامات ووجهات النظر في الاعتبار - التأكيد على أهمية الحوار كجزء من عملية INFF.
غالبًا ما لا تفعل منصات الحوار وآليات المشاركة الحالية التركيز على التمويل القضايا؛ يمثل الشروع في INFF فرصة لتوسيع نطاق هذه الترتيبات. كما أنها فرصة لتحديد وتقييم وتبسيط ترتيبات الحوكمة الحالية المتعلقة بـ الشفافية والمساءلة، حتى يتمكنوا من دعم توليد البيانات والمعلومات ذات الصلة وتيسير الوصول إليها؛ ومساءلة جميع مقدمي التمويل (من القطاعين العام والخاص والوطني والدولي) فيما يتعلق بالتزاماتهم ومواءمتها مع أولويات التنمية المستدامة الوطنية.
الجدول 3. الوصول إلى المعرفة ووجهات النظر: أسئلة التقييم الذاتي والأمثلة القطرية التوضيحية
التنسيق
ويعتمد تعزيز اتساق سياسات التمويل على قدرة مختلف أصحاب المصلحة على العمل معا. وفي العديد من السياقات، يتم التعامل مع مجالات السياسات على أنها متميزة، مع ترك المفاضلات دون معالجة وعدم استغلال أوجه التآزر. غالبًا ما لا يتماشى مقدمو التمويل المختلفون (العام والخاص والوطني والدولي) في اتخاذ القرارات المتعلقة بالتخصيص والاستثمار.
تهدف صناديق الاستثمار الدولية إلى تعزيز الاتساق والتكامل في توفير الموارد لأهداف التنمية المستدامة الوطنية، وبالتالي تتطلب التنسيق بين الحكومات وكذلك التعاون والمواءمة مع الجهات الفاعلة غير الحكومية وفيما بينها، وخاصة شركاء التنمية والقطاع الخاص. ومن شأن تحسين التنسيق أن يتغلب على عزلة السياسات، ويعزز التخطيط المشترك، ويقلل من ازدواجية الجهود، ويزيد الكفاءة، ويؤدي إلى إدارة أفضل للمخاطر، والمقايضات وأوجه عدم الاتساق في صياغة وتنفيذ سياسات التمويل.intra-governmental coordination as well as collaboration and alignment with, and among, non-state actors, especially development partners and the private sector. Better coordination can overcome policy silos, enhance joint planning, reduce duplication of efforts, increase efficiencies, lead to better management of risks, trade-offs and inconsistencies in the formulation and implementation of financing policies.
تمثل INFFS فرصة للحكومات لتحديد وتقييم وتبسيط هياكل وآليات التنسيق القائمة، بهدف الحد من انتشارها وتعظيم كفاءتها وفعاليتها. الهدف النهائي هو تسهيل اتباع نهج شامل لتمويل صياغة السياسات وتنفيذها، وتنسيق جميع العمليات ذات الصلة (انظر القائمة في القسم 4.2).
الجدول 4. أسئلة التقييم الذاتي للتنسيق والأمثلة القطرية التوضيحية
تعزيز التماسك هو هدف متحرك. سيعتمد المستوى المناسب من الطموح على ظروف البلد، وعلى القدرات والموارد التقنية المتاحة، وعلى الأهداف المحددة المحددة في استراتيجية تمويل البلد (انظر FN6 The appropriate level of ambition will depend on country circumstances, on available technical capacity and resources, and on the specific objectives identified in the country’s financing strategy (see استراتيجية تمويل لبنات البناء 2). غالبًا ما تكون صياغة وتنفيذ الميزانية الوطنية والإدارة المالية العامة الأوسع (PFM) نقطة البداية. وفي العديد من البلدان، ستكون هناك أيضاً ترتيبات إدارية منفصلة لسياسات التمويل، مثل التعاون الإنمائي أو استراتيجيات ترويج الاستثمار. واعتماداً على خط الأساس هذا (المحدد في الخطوة 1)، يمكن إعطاء الأولوية لتعزيز المؤسسات والعمليات المتعلقة بالتمويل العام المحلي أولاً، وتحسين ربطها بتنسيق المعونة وجهود الاستثمار الحالية، أو بتمويل أولويات أو قطاعات مواضيعية معينة، بهدف التشجيع على اتباع نهج أكثر شمولاً بمرور الوقت.FN7
وتقدم الفروع الواردة أدناه لمحة عامة عن التحديات النموذجية لتعزيز الاتساق، فيما يتعلق بـ (1) الالتزام والقيادة، (2) الوصول إلى المعرفة ووجهات النظر، و (3) التنسيق، والتوجيه بشأن كيفية التغلب عليها، استناداً إلى الممارسات الجيدة والدروس المستفادة من التجارب القطرية.
الالتزام والقيادة
يقدم الشكل 3 مثالاً منمقًا لمستويات مختلفة من الالتزام والقيادة. تشمل التحديات النموذجية لضمان الالتزام والقيادة لدعم مستويات عالية من التماسك ما يلي:
عدم وجود تأييد من الوزارات/الإدارات الرئيسية والتنافس المحتمل بين وزارات/إدارات المالية والتخطيط؛
Lack of buy-in from key ministries/ departments and potential rivalry between finance and planning ministries/ departments;
ضعف مراكز الحكومة (خاصة في سياقات عدم الاستقرار السياسي أو الصراع أو الأزمات المطولة الأخرى) بالإضافة إلى الفجوات الأوسع في القدرات والقيود المفروضة على الموارد.
وفيما يلي خطوات لمعالجتها، وأمثلة قطرية ذات صلة، مع التركيز على:
التردد من المستوى السياسي في المشاركة و/أو صعوبة الحفاظ على الالتزام بمرور الوقت؛
الحفاظ على الاهتمام والمشاركة (على سبيل المثال، تحديد المستوى المناسب من المشاركة، وإيجاد منزل مؤسسي)؛ و
معالجة الثغرات في القدرات (دور شركاء التنمية).
الشكل 3. مستويات الالتزام والقيادة: أمثلة منمقة
الاهتمام المستمر والشراء
إلى الحفاظ على الاهتمام والمشاركة, اتبعت البلدان نُهجا مختلفة. في FN8. In سيراليون، على سبيل المثال، جاء الاهتمام الأولي بمفهوم INFF من وزارة التخطيط والتنمية الاقتصادية، التي استخدمت، بمشاركة وثيقة من وزارة المالية والوزارات الرئيسية الأخرى، تقييم تمويل التنمية (DFA) لبناء تحليل شامل وتسهيل الحوار الشامل حول أولويات التمويل لتنفيذ خطة التنمية الوطنية المتوسطة الأجل. عملت هذه العملية أيضًا على توضيح القيمة المحتملة لـ INFF. تم رفع النتائج والتوصيات إلى مجلس الوزراء، وبالتالي رفع المناقشات الفنية السابقة إلى المستوى السياسي، وتجذير عملية INFF على أعلى مستوى في الحكومة.
تظهر التجارب القطرية أيضًا أهمية إيجاد منزل مؤسسي لـ INFF. في بعض الحالات، كما هو الحال في جزر سليمان، قد تكون قيادة INFF والإشراف عليها جزءًا لا يتجزأ من اللجنة أو الهيئة المسؤولة عن تقديم خطة التنمية الوطنية. وفي حالات أخرى، يمكن اختيار الهيئات القائمة المشتركة بين الوزارات المسؤولة عن قضايا التمويل للإشراف على عملية صندوق التمويل الدولي وتوجيهها (انظر الإطار 2 بشأن تيمور - ليشتي). عندما لا تكون الهياكل القائمة مناسبة، يمكن إنشاء لجنة إشراف مخصصة لـ INFF، كما كان الحال في جزر المالديف. ولا يجب أن تكون هذه الهياكل دائمة؛ بل يمكن إنشاؤها في المراحل المبكرة لتوفير منبر للحوار بشأن ترتيبات الحوكمة المناسبة.
بدأت عملية تطوير INFF في تيمور - ليشتي (الجارية) بتقييم تمويل التنمية (DFA) .FN 9 تم تكليف DFA من قبل وزير المالية في عام 2017 لتقييم اتجاهات التمويل الحالية والمستقبلية في سياق ثروة الموارد الطبيعية الكبيرة ولكن المحدودة ووضع توصيات لبناء نهج أكثر تكاملاً لتمويل التنمية المستدامة.
تم توجيه DFA منذ البداية من قبل فريق الرقابة الذي تقوده الحكومة، والذي جمع بين صانعي السياسات الرئيسيين من جميع أنحاء الحكومة (بما في ذلك المسؤولين عن تنفيذ ومراقبة خطة التنمية الاستراتيجية ومجالات سياسة التمويل العامة والخاصة الرئيسية) والشركاء الخارجيين الرئيسيين. وشملت وحدة التخطيط والرصد والتقييم التابعة لمكتب رئيس الوزراء (الذي ترأس العملية)، ووزارة المالية، ووزارة التخطيط والاستثمار الاستراتيجي، ووزارة التجارة والصناعة، فضلاً عن غرفة التجارة والصناعة وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي والاتحاد الأوروبي. كان فريق الرقابة هيئة جديدة تم إنشاؤها لعملية DFA. ومن خلال وزير المالية، يقدم المكتب تقاريره إلى مجلس الوزراء، وهو أعلى هيئة حكومية في البلد. كما تم تنظيم اجتماعات غير رسمية بين شركاء التنمية الموجودين في البلاد من قبل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي والاتحاد الأوروبي لضمان التنسيق في استجابة المجتمع الدولي لنتائج وتوصيات DFA.
ساعد دمج عملية DFA ضمن فريق إشراف بقيادة وطنية على ضمان أن تكون التحليلات والتوصيات الناتجة مناسبة للسياق و «مملوكة» للمؤسسات الوطنية ذات الصلة. كما ساعدت المشاركة القوية من جميع أنحاء الحكومة على مستوى كبار المسؤولين في ضمان احتفاظ العملية بالزخم في سياق سياسي متغير حول الانتخابات البرلمانية لعامي 2017 و 2018. وركز على بناء القدرات عبر المؤسسات المشاركة في العملية التقنية فيما يتعلق بوظائف صندوق النقد الدولي، مما ساعد كذلك على ترسيخ مفاهيم الصندوق، وضمان القدرة على المضي قدمًا بها، داخل المؤسسات الوطنية.
بعد DFA، تم التوصل إلى اتفاق مبدئي لنقل الإشراف على INFF إلى المجلس المشترك بين الوزارات. تم إنشاء هذا المجلس، الذي يرأسه رئيس الوزراء، في عام 2019 للإشراف على برنامج إدارة المالية العامة وإصلاحات الإدارة العامة الأخرى ودفعه إلى الأمام. وسيقوم المجلس المشترك بين الوزارات بالإشراف على نهج الحكومة تجاه التمويل وتنسيقه ومواءمته عبر مجموعة واسعة من مجالات السياسة المالية العامة والخاصة في الوقت الذي يجمع فيه هذه الأجندات معًا. وستقود عملية تفعيل الصندوق، وتوجيه تنفيذ خارطة طريق الصندوق ومبادرات إصلاح الصندوق الأخرى، بما في ذلك وضع استراتيجية تمويل متكاملة.
قيود القدرات والموارد
يمكن للمجتمع الدولي المساعدة في معالجة قيود القدرات والموارد. ويعرض الإطار 1 الجهود الجارية لتقديم المساعدة التقنية وبناء القدرات في مجال الاستثمار غير المباشر. ولتوجيه عملية تحديد احتياجات الدعم الإضافية، يمكن أن تكون تقييمات التأهب للمؤسسات الرئيسية مفيدة. على سبيل المثال، مجموعة أدوات التقييم الذاتي للبرلمانات التابعة للاتحاد البرلماني الدولي وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي لعام 2016 يقدم دروسًا حول كيفية استعداد البرلمانات لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة والتي قد تكون مفيدة أيضًا في سياق IFFFS. يمكن أيضًا متابعة تبادل الأقران بين المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات (SAIs) لأغراض بناء القدرات حول مجالات محددة ذات صلة بـ INFFS؛ على سبيل المثال، كان لدى المكتب الوطني لمراجعة الحسابات في ملاوي والمكتب الوطني السويدي لمراجعة الحسابات برنامج تعاون مؤسسي طويل الأجل لتبادل المعرفة والدروس المستفادة حول تعزيز الشفافية وآليات المشاركة.
ستكون الفجوات في القدرات والموارد ذات أهمية خاصة في البلدان التي تمر بحالات خاصة، مثل أقل البلدان نمواً والدول الجزرية الصغيرة النامية والدول المتأثرة بالنزاعات، حيث قد تتعامل الحكومات مع الطلبات المتنافسة على الموارد (مثل معالجة الأزمات الحالية وتعزيز النظم لتحقيق نتائج طويلة الأجل). ويسلط الإطار 3 الضوء على بعض الدروس الشائعة لتوجيه دعم شركاء التنمية في البلدان التي تعاني من أوضاع هشة.
يمكن لمركز الحكومة (CoG)، مثل مكتب الرئيس أو مكتب مجلس الوزراء أو الكيانات المماثلة، أن يلعب دورًا مهمًا في توفير القيادة للتطوير الناجح والإدارة المستمرة لـ INFFS. ولديها القدرة على عقد الاجتماعات والسلطة للتأثير على السياسات وتخصيص الموارد للوزارات والإدارات المختلفة، فضلاً عن الخبرة التنسيقية لدفع الأولويات الشاملة. وفقًا لمبادئ الأمم المتحدة للحوكمة الفعالة من أجل التنمية المستدامة، يعد التنسيق من قبل CoG استراتيجية شائعة الاستخدام لتسهيل التعاون عبر المؤسسات على جميع مستويات الحكومات وفي جميع القطاعات، بما في ذلك مع الجهات الفاعلة غير الحكومية.
ومع ذلك، لا تمتلك جميع البلدان مجموعات برامج عمل جيدة؛ فالبلدان التي تعاني من أوضاع هشة، خاصة بطبيعتها، غالباً ما تكون لديها مجموعات مهام غير فعالة. وفي حين أن وظائفها وشكلها المحددين قد يختلفان من بلد إلى آخر، الأدب يسلط الضوء على بعض الدروس الشائعة لدعم المانحين في هذا المجال:
التركيز على دعم التحسينات في القيادة السياسية أولاً (مثل البنية التحتية المادية لمكاتب CoG وأنظمة الدعم الأولية بالإضافة إلى التدريب على القيادة وبناء القدرات بما يتماشى مع أولويات القادة)، قبل الانتقال للمساعدة في تعزيز الاتصال الاستراتيجي ووظائف الرصد وتنسيق السياسات؛
متابعة التغييرات التدريجية التي يمكن أن تستوعب المصالح والأولويات السياسية، مثل تعزيز المؤسسة الرئيسية في قلب CoG أولاً أو التركيز على تلك المتعلقة بمجالات التمويل ذات الأولوية أو القطاعات التي تحددها الحكومة؛
الاستفادة من نوافذ الفرص التي قد تفتح على سبيل المثال عندما يتم إنشاء الحكومة حديثًا؛
انتبه جيدًا للسياق والعمليات السياسية والتاريخية التي ربما تطورت حولها COGs، وتجنب النماذج المستوردة ودعم الحلول المدفوعة محليًا. (توفر لوحة معلومات INFF نظرة ثاقبة للترتيبات المختلفة التي اعتمدتها البلدان في مواقف مختلفة لتأسيس القيادة المطلوبة لـ INFFS الناجحة).
الوصول إلى المعرفة ووجهات النظر
بينما تسعى البلدان إلى تعزيز المؤسسات والعمليات لتسهيل زيادة الوصول إلى المعرفة ووجهات النظر (الشكل 4)، تشمل التحديات المشتركة ما يلي:
الأولويات غير المتسقة، وعدم الاهتمام أو القدرة على الانخراط في النهج المتكاملة (مما يؤدي إلى تعزيز العزلة بين الجهات الفاعلة/القطاعات)؛
تتحول منتديات أصحاب المصلحة المتعددين إلى منصات ضغط، مع خطر الفساد والاستيلاء على النخبة أو الشركات إذا كانت بعض الجهات الفاعلة قادرة على ممارسة تأثير غير متناسب؛
عدم الثقة في الحكومة؛
عدم وجود آليات للإبلاغ و/أو الرصد والاستعراض، لا سيما فيما يتعلق بالتمويل الخاص والدولي؛
إحجام الشركاء الإنمائيين عن تبادل المعلومات، لا سيما خطط الإنفاق التطلعية؛
نقاط الضعف في نظم البيانات ومراجعة الحسابات، لا سيما حسن التوقيت ونقص القدرات والموارد الداخلية والقيادة من السلطة التنفيذية.
الشكل 4. مستويات الوصول إلى المعرفة ووجهات النظر: أمثلة منمقة
ويمكن النظر في الجمع بين الهياكل المؤسسية من القمة إلى القاعدة والآليات التكميلية الأخرى لمواجهة التحديات المذكورة أعلاه. تتم مناقشتها تحت فئتين رئيسيتين:
الحوار والمشاركة، بما يشمل قضايا المشاركة داخل الحكومات وأصحاب المصلحة المتعددين وتبادل المعلومات (على سبيل المثال، من خلال الحوارات المقررة والكيانات المخصصة والمنتديات أو الشبكات الاستشارية)؛
الشفافية والمساءلة، وتغطي القضايا المتعلقة بتوافر البيانات والمعلومات المطلوبة والوصول إليها لاتخاذ قرارات سياسة التمويل الفعالة (على سبيل المثال، من خلال المؤسسات الرسمية، ومراجعات الأقران، والمبادرات الحكومية المفتوحة، والأدوات بما في ذلك ميزانيات المواطنين، وأطر النتائج، والقوانين، واللوائح والمعايير).
الحوار والمشاركة
يعد الحوار بين الوزارات/الإدارات الحكومية المختلفة وبين الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية أمرًا مهمًا في جميع اللبنات الأساسية لـ INFF:
في التقييم والتشخيص المرحلة، ينبغي أن تساعد وجهات النظر من جميع أصحاب المصلحة ذوي الصلة في تحديد احتياجات التمويل والفرص والقيود الملزمة.
عند تطوير استراتيجية التمويل، هناك حاجة إلى الخبرة والمعرفة من مختلف أصحاب المصلحة للاسترشاد بها في اختيار خيارات سياسة التمويل، بما في ذلك ضمان إمكانية النظر بشكل ملائم في المفاضلات بين المجالات و/أو القطاعات المختلفة، ومعالجتها حيثما أمكن ذلك.
عندما المراقبة والمراجعة التقدم المحرز والمدخلات من مجموعة متنوعة من أصحاب المصلحة يمكن أن تساعد في ضمان ما يلي: محاسبة جميع مقدمي التمويل؛ بدء التعديلات على السياسات غير الفعالة في الوقت المناسب؛ وأي سوء سلوك فيما يتعلق بتنفيذ الأنشطة في نطاق INFFS يمكن الإبلاغ عنه ومعالجته. كما أن المدخلات الواردة من مختلف أصحاب المصلحة أساسية لضمان إجراء تقييمات كافية للأثر، سواء قبل مرحلة تحديد السياسات،مروحة 10 ومن ثم في مرحلة الرصد والاستعراض.
وبوجه عام، يمكن أن تؤدي زيادة الحوار والمشاركة حول تمويل التنمية المستدامة إلى إدارة أفضل لكل من سياسات التمويل والإصلاحات الاقتصادية الأوسع وتخطيط التنمية الوطنية.
وقد فرضت بعض البلدان نُهجاً شاملة في تمويل عمليات صنع السياسات (مثل السنغال والكاميرون على النحو المبين في الجدول 3 أعلاه وأرمينيا كما هو مفصل في الإطار 4). وقد تكون هذه الولايات مبررة عندما لا يهتم أصحاب المصلحة بالمشاركة. لمعالجة ديناميكيات الطاقة و الاختلالات, يمكن تحديد معايير لضمان استيفاء مزيج المشاركين لمعايير معينة من الخبرة والتمثيل.
في أرمينيا، تشارك منظمات المجتمع المدني في عملية الميزانية، بهدف عام يتمثل في تعزيز الصلة بين مقترحات ميزانيات الوزارات والاحتياجات المحددة على أرض الواقع. شاركت منظمات المجتمع المدني مع وزارات الدولة في جلسات استماع بشأن الميزانية لعدد من السنوات. تم إضفاء الطابع الرسمي على هذه العملية لإطار الإنفاق المتوسط الأجل 2020-2022. ال أصدر رئيس الوزراء تعليمات لجميع وزارات الدولة إجراء مناقشات عامة حول مقترحات الميزانية وتقديرات التكلفة بمشاركة منظمات المجتمع المدني ذات الصلة. ويُطلب من وكالات الدولة المحاسبة عن مناقشاتها مع منظمات المجتمع المدني، بما في ذلك المبررات التي تمثل آراء منظمات المجتمع المدني وتوصياتها. تمويل الدولة متاح لتنظيم جلسات استماع عامة، الذين يجب إجراؤها قبل أن تقدم وزارات الدولة طلبات الميزانية الخاصة بها إلى وزارة المالية.
وكالات مخصصة أو هياكل دائمة يمكن أيضا إنشاؤها لتسهيل المشاركة المستمرة والفعالة لأصحاب المصلحة. فلدى شيلي، على سبيل المثال، وكالة مخصصة لضمان الحوار المنهجي بين القطاعين العام والخاص بشأن أولويات تغير المناخ (انظر الجدول 3، مع مزيد من التفاصيل في الإطار 5)؛ في حين أن وزارة المالية في سيراليون لديها مكتب دائم مخصص لتعزيز مشاركة المجتمع المدني في عملية الميزانية السنوية (انظر المزيد من التفاصيل في الإطار 6). يمكن أن تساعد هذه الأنواع من التركيبات المؤسسية أيضًا في زيادة الثقة في الحكومة.
وكالة تشيلي للاستدامة وتغير المناخ هي هيئة مشتركة بين القطاعين العام والخاص مكلفة بتعزيز الإنتاج النظيف في البلاد. تم تشغيله منذ عام 1997، باستخدام الحوار المنهجي بين القطاعين العام والخاص لتطوير رؤية استراتيجية واضحة ومشتركة حول الإنتاج النظيف. وقد ساعد هذا الحوار في بناء الثقة والتغلب على الشكوك الأولية من جانب العديد من الشركات، التي كانت تخشى فرض تكاليف متزايدة في عمليات الإنتاج الخاصة بها.
تقع الهيئة ضمن اختصاص وزارة الاقتصاد ولكن لديها هيكل حوكمة يشمل الجهات الفاعلة العامة والخاصة. ويرأس مجلس الإدارة وزير الاقتصاد ويتألف من خمسة ممثلين حكوميين إلى جانب خمسة من قطاع الشركات والنقابات العمالية وقطاع المشاريع الصغيرة والمتوسطة. وهي تعمل مع مدير تنفيذي وأمانات إقليمية لجميع المناطق الجغرافية.
ركزت منصة الحوار على بناء توافق الآراء وتطوير الابتكارات التي تدعم الإنتاج النظيف في البلاد، بطريقة تفيد الشركات الخاصة وتساهم في تحقيق الأهداف الوطنية لشيلي للتنمية المستدامة. ركزت الحوارات المبكرة داخل المنصة على الاتفاق على المفاهيم والتعاريف الرئيسية. وقد تطورت منذ ذلك الحين لتبادل المعرفة حول أفضل التقنيات المتاحة ودعم تطوير الأدوات والنهج التي تعزز الإنتاج النظيف. وعلى وجه الخصوص، قامت منصة الحوار بتوجيه تصميم اتفاقيات الإنتاج النظيف (CPAs) في البلاد. CPAs هي اتفاقيات رسمية وطوعية بين قطاع الأعمال بأكمله والشركات والحكومة. إنهم يطبقون تقنيات الإنتاج النظيف من خلال أهداف محددة وإجراءات محددة سيتم اتخاذها داخل القطاع والشركة (أو مجموعة الشركات) المشاركة، خلال فترة زمنية معينة. تتمتع الشركات المشاركة في CPAs بإمكانية الوصول إلى مجموعة من الدعم المالي المدعوم من الحكومة للخدمات بما في ذلك التشخيص القطاعي والمساعدة الفنية المتخصصة ونشر الممارسات الجيدة والتكنولوجيا. يمكن منح الشركات شهادة الامتثال، أو ختم CPA، في نهاية CPA بمجرد اكتمال التدقيق النهائي.
أصبحت CPAs أداة مستخدمة على نطاق واسع وقدمت مساهمة مهمة في أهداف الاستدامة في شيلي. تم توقيع 153 CPA في 37 قطاعًا وقطاعًا فرعيًا، بما في ذلك أكثر من 8000 شركة خاصة وأكثر من 13000 منشأة إنتاج. 70٪ منها في قطاع الزراعة، يليه التصنيع والضيافة. معظم المحاسبين القانونيين (72%) يعملون مع الشركات الصغيرة ومتناهية الصغر. تشير التقديرات إلى أن CPAs المكتملة قد قللت من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بمقدار أكثر من 0.5 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون،مروحة 11 مساهمة مهمة في الحد من الانبعاثات الوطنية الشاملة التي هي يُقدر بـ 86 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون لعام 2018. كما حققت الشركات مكاسب مالية أيضًا، مثل التوفير في استهلاك الطاقة والمياه، مع احتساب المدخرات الاقتصادية على أساس أكثر من 280 مليون دولار أمريكي. تشير الشركات أيضًا إلى أن المحاسبين القانونيين قد ساهموا في علاقات أفضل مع المجتمعات المحلية التي يعملون فيها.
The Sierra Leone Association of Non-Governmental Organisations (SLANGO) has a dedicated non-state actors office within the Ministry of Finance. This allows them to actively participate in the annual budget cycle. The non-state actors group has a formal role in reviewing budget proposals once they are submitted by ministries and participates in hearings to examine these proposals. Their recommendations carry considerable weight and concerns in areas such as project and procurement costs or details about how projects will be effectively implemented, have led to significant revisions in budgetary proposals.
SLANGO’s participation is not only limited to the design and process of approving budgets; they often undertake project verification missions. These ensure that projects listed in the budget are carried out to cost in the relevant communities before the subsequent budget review hearing, with any discrepancies communicated to the government.
This formal role for CSOs in the budget process, from preparation and sign off to review, has significantly increased transparency and accountability over ministries, departments and agencies in carrying out their functions and has encouraged efficiency savings and consistency in pricing across government actors.
اللجان الاستشارية أو المنتديات هي طريقة أخرى أقل رسمية لضمان استمرار الحوار ومشاركة مختلف أصحاب المصلحة، داخل الحكومة وخارجها. ففي فنلندا، على سبيل المثال، تجمع منتديات السياسات الوزارية بانتظام الوزراء لاستعراض دورات سياساتية محددة بشكل مشترك. وفي تايلند، تُستخدم اللجان الاستشارية بين القطاعين العام والخاص لتشجيع مشاركة القطاع الخاص في عمليات السياسة العامة على المستويين المركزي والمحلي، وتشمل الاستفادة من هيئات مثل منتديات الأعمال والمجالس وغرف الصناعة والتجارة (انظر الإطار 7). وتعد منتديات التعاون الإنمائي الوطنية طريقة شائعة للجمع بين شركاء التنمية والجهات الفاعلة الحكومية لتبادل المعرفة وزيادة مواءمة التعاون الإنمائي مع صنع السياسات الوطنية ودفع عجلة المفاوضات. وفقًا لـ مسح منتدى التعاون الإنمائي لعام 2020 (DCF)وفي عام 2019/2020، أقامت 37 دولة منتديات وطنية للتعاون الإنمائي. وفي بعض الحالات، تُدمج مناقشات التعاون الإنمائي في الأفرقة العاملة الخاصة بقطاعات معينة أو غيرها من المنتديات، مثل منتديات القطاع الخاص. كما يمكن اعتبار جلسات الاستماع العامة والمناقشات والاجتماعات العادية بمثابة منتديات لمشاركة المجتمع المدني.
لدى جمعية سيراليون للمنظمات غير الحكومية (SLANGO) مكتب مخصص للجهات الفاعلة غير الحكومية داخل وزارة المالية. هذا يسمح لهم بالمشاركة بنشاط في دورة الميزانية السنوية. تلعب مجموعة الجهات الفاعلة غير الحكومية دورًا رسميًا في مراجعة مقترحات الميزانية بمجرد تقديمها من قبل الوزارات وتشارك في جلسات الاستماع لدراسة هذه المقترحات. وتنطوي توصياتهم على وزن كبير، وقد أدت الشواغل في مجالات مثل تكاليف المشاريع والمشتريات أو التفاصيل المتعلقة بكيفية تنفيذ المشاريع بفعالية، إلى تنقيحات كبيرة في مقترحات الميزانية.established in 1981 as a central platform for public-private dialogue. It brings together key ministries with a number of private sector associations that represent different segments of the private sector: banking, tourism, capital markets, trade, industry and shipping. Building on the national structure, several provincial-level JPPSCCs have also been established to bring together local administrations and businesses.
Committees also exist to engage private sector actors in policymaking on specific issues. For example, in the area of public procurement, a multi-stakeholder committee was established under the National Reform Council following an integrity risk assessment and charged with drafting the 2017 Government Procurement and Supplies Management Act. The committee brought together public policymakers with representatives from private sector associations, CSOs and academia. Notably it also led to the introduction of integrity pacts designed to raise standards within major infrastructure projects, reduce corruption, and promote fairer competition.
Networks, such as the Swedish Leadership for Sustainable Development Network, highlighted in Table 3, can provide the basis for more organised access to the government for non-state actors, especially in the absence of more structured mechanisms such as those discussed above. Similarly, online consultations and communication campaigns, such as the Global Goals Municipal Campaign in the Netherlands highlighted in Table 3, can provide a platform for stakeholders to share views and initiate partnerships across specific thematic areas or objectives.
الشفافية والمساءلة
Building Block 3 on Monitoring and Review considers existing systems to track and assess the impact of different types of finance, and how these may be better aligned. The focus in this section is on the institutions and processes that underpin transparency and accountability and that support the availability and access to relevant knowledge and information.
Formal institutions include public technical institutions such as National Statistical Offices and Revenue Authorities, Parliaments, and Supreme Audit Institutions. National Statistical Offices and Revenue Authorities collect and analyse data on various aspects of public finance, economic and investment indicators, and sustainable development outcomes.
البرلماناتInternational Development Committee in the UK scrutinises UK development cooperation policies and administration and monitors ODA expenditures. In Kenya, a less formal structure, the Parliamentary Caucus on Poverty and MDGs, was set up as a watchdog related to the government’s approach to MDG policies, implementation and budget allocations. It does not have standing committee status, but rather it is an informal group approved by all parties and by the leadership of the house.
الإشراف من قبل المؤسسات العليا لمراجعة الحسابات يركز عادة على المالية العامة، ولكن يمكنه أيضًا دعم التدقيق في مجالات سياسة التمويل الأوسع. ويمكن لهذه الرقابة أن تعزز الشفافية والمساءلة في تعبئة الإيرادات والإنفاق العام والاستثمار، وتسهم في تعزيز النهج والأنظمة التي تستخدمها الحكومة لتعبئة ومواءمة جميع أنواع التمويل مع الأولويات الوطنية الرئيسية. يوضح الإطار 8 كيف يمكن تطبيق عمليات التدقيق على تمويل أهداف التنمية المستدامة، بما في ذلك تحديد الثغرات أو التناقضات في سياسات التمويل الحالية والتركيبات المؤسسية والتوصيات المتعلقة بالإجراءات التصحيحية.
في عام 2018، الفلبين«قامت المؤسسة العليا لمراجعة الحسابات، وهي لجنة التدقيق، بإجراء تدقيق الاستعداد لأهداف التنمية المستدامة. وبحثت في كيفية تكييف الحكومة لجدول أعمال 2030 مع السياق الوطني، ووسائل تنفيذ أهداف التنمية المستدامة وآليات الرصد والمتابعة والمراجعة والإبلاغ عن التقدم المحرز في أهداف التنمية المستدامة. وقيمت المراجعة نهج الحكومة تجاه تمويل أهداف التنمية المستدامة والآليات الموجودة لتقديم خطة التنمية الفلبينية (PDP). ووجد أن هناك سياسات تمويل مختلفة لتحديد وتأمين الموارد لتنفيذ PDP وأهداف التنمية المستدامة، ولكن استراتيجية التمويل الشاملة لم يتم تطويرها بعد. وأشارت إلى أن هذا أعاق جهود الحكومة لتعبئة الموارد العامة والخاصة بشكل فعال ومتماسك. وأوصت المراجعة بتطوير استراتيجية التمويل هذه بالإضافة إلى التغييرات في الهياكل المؤسسية، مثل تطوير لجنة فرعية معنية بأهداف التنمية المستدامة داخل لجنة تنسيق ميزانية التنمية الحكومية، ووضع علامات على برامج الميزانية التي تساهم في أهداف التنمية المستدامة. في حين أن عملية تطوير INFF مستمرة، فقد تم تنفيذ توصيات أخرى، مثل إنشاء لجنة فرعية معنية بأهداف التنمية المستدامة.
The audit assessed the government’s approach toward financing the SDGs and the mechanisms that exist for delivering the Philippine Development Plan (PDP). It found that various financing policies exist for identifying and securing resources to implement the PDP and SDGs, but that an overall financing strategy was yet to be developed. It noted that this hindered government’s efforts to effectively and coherently mobilise public and private resources.
The audit recommended the development of such a financing strategy as well as changes in institutional structures, such as the development of a subcommittee on SDGs within the government’s Development Budget Coordination Committee, and the tagging of budgetary programmes that contribute to the SDGs. While the process of developing an INFF is ongoing, other recommendations, such as the creation of a sub-committee on SDGs have been implemented.
مجموعة من العمليات والأدوات، مثل مراجعات الأقران ومبادرات الحكومة المفتوحة، وميزانيات المواطنين، ورموز ميزانيات أهداف التنمية المستدامة، وأطر نتائج التعاون الإنمائي، يمكن أن تساعد في زيادة الشفافية والمساءلة في خدمة اتساق سياسات التمويل. ويمكن للمبادئ العالمية الرفيعة المستوى أن توجه هذه الجهود (انظر الإطار 9).
وقد نشرت المبادرة العالمية للشفافية المالية قائمة عشرة مبادئ رفيعة المستوى للشفافية المالية:
لكل شخص الحق في البحث عن المعلومات المتعلقة بالسياسات المالية وتلقيها ونقلها. وللمساعدة في ضمان هذا الحق، ينبغي أن تضع النظم القانونية الوطنية افتراضًا واضحًا لصالح إتاحة المعلومات المالية للجمهور دون تمييز. وينبغي أن تكون الاستثناءات محدودة في طبيعتها، ومحددة بوضوح في الإطار القانوني، وقابلة للطعن من خلال آليات مراجعة منخفضة التكلفة ومستقلة وفي الوقت المناسب.
يجب على الحكومات نشر أهداف واضحة وقابلة للقياس للسياسة المالية الإجمالية، والإبلاغ بانتظام عن التقدم المحرز ضدها، وشرح الانحرافات عن الخطة.
يجب تزويد الجمهور بمعلومات مالية وغير مالية عالية الجودة عن الأنشطة المالية الماضية والحالية والمتوقعة والأداء والمخاطر المالية والأصول والخصوم العامة. يجب أن يكون عرض المعلومات المالية في الميزانيات والتقارير المالية والبيانات المالية والحسابات القومية التزامًا من الحكومة، وأن يفي بالمعايير المعترف بها دوليًا، ويجب أن يكون متسقًا عبر الأنواع المختلفة من التقارير أو يتضمن شرحًا وتسوية الاختلافات. الضمانات مطلوبة لسلامة البيانات والمعلومات المالية.
وينبغي للحكومات أن تنقل الأهداف التي تسعى إلى تحقيقها والنواتج التي تنتجها بالموارد الموكلة إليها، وأن تسعى إلى تقييم النتائج الاجتماعية والاقتصادية والبيئية المتوقعة والفعلية والكشف عنها.
يجب أن يكون لجميع المعاملات المالية للقطاع العام أساسها القانوني. وينبغي أن تكون القوانين واللوائح والإجراءات الإدارية التي تنظم الإدارة المالية العامة متاحة للجمهور، وينبغي أن يخضع تنفيذها لمراجعة مستقلة.
يجب تعريف القطاع الحكومي وتحديده بوضوح لأغراض الإبلاغ والشفافية والمساءلة، ويجب الكشف عن العلاقات المالية الحكومية مع القطاع الخاص، وإجرائها بطريقة مفتوحة، واتباع قواعد وإجراءات واضحة.
يجب تحديد الأدوار والمسؤوليات المتعلقة بزيادة الإيرادات وتكبد الالتزامات واستهلاك الموارد والاستثمار وإدارة الموارد العامة بوضوح في التشريعات بين فروع الحكومة الثلاثة (السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية)، وبين المستوى الوطني وكل مستوى دون وطني للحكومة، وبين القطاع الحكومي وبقية القطاع العام، وداخل القطاع الحكومي نفسه.
يجب أن تسند سلطة زيادة الضرائب وتحمل النفقات نيابة عن الجمهور إلى الهيئة التشريعية. لا ينبغي زيادة الإيرادات الحكومية أو تكبد النفقات أو الالتزام بها دون موافقة الهيئة التشريعية من خلال الميزانية أو التشريعات الأخرى. يجب تزويد الهيئة التشريعية بالسلطة والموارد والمعلومات اللازمة لمساءلة السلطة التنفيذية بشكل فعال عن استخدام الموارد العامة.
يجب أن تتمتع المؤسسة العليا لمراجعة الحسابات بالاستقلالية القانونية عن السلطة التنفيذية، وأن تتمتع بالولاية وإمكانية الوصول إلى المعلومات والموارد المناسبة للتدقيق والإبلاغ علنًا عن جمع الأموال العامة والالتزام بها. يجب أن تعمل بطريقة مستقلة وخاضعة للمساءلة وشفافة.
يجب أن يتمتع المواطنون بالحق ويجب أن تتاح لهم، وجميع الجهات الفاعلة غير الحكومية، فرص فعالة للمشاركة مباشرة في النقاش العام والنقاش حول تصميم وتنفيذ السياسات المالية.
مراجعات الأقران يمكن إجراؤها داخل الحكومة، مع قيام الإدارات والوكالات المختلفة بمراجعة أداء بعضها البعض، أو مع شركاء خارجيين، من خلال مراجعات الأقران الخارجية. على سبيل المثال، في عام 2018، فرضت الحكومة الفيدرالية الألمانية استعراض الأقران لاستراتيجيتها للتنمية المستدامة، والتماس التعليقات من مجموعة من أصحاب المصلحة المحليين والدوليين، ثم النتائج المستخدمة لتحديث الاستراتيجية وتعميم الاستدامة في جميع عمليات صنع السياسات. يمكن أيضًا اعتبار المنتدى السياسي رفيع المستوى للأمم المتحدة، والمراجعات الوطنية الطوعية ذات الصلة، عملية مراجعة الأقران، التي تركز على الممارسات الجيدة في تنفيذ أهداف التنمية المستدامة. كما يمكن أن تكون استعراضات الأقران الخارجية آليات فعالة للمساءلة. تتم مراجعة أعضاء لجنة المساعدة الإنمائية (DAC) من قبل اثنين من أعضاء لجنة المساعدة الإنمائية كل خمس أو ست سنوات. ومن خلال الجمع بين المساءلة والتعلم من الأقران، تسعى استعراضات الأقران في لجنة المساعدة الإنمائية إلى تحسين سياسات وأنظمة وتمويل وممارسات التعاون الإنمائي لأعضاء لجنة المساعدة الإنمائية. إنهم يتتبعون التقدم مقابل التوصيات السابقة، ويوصون بالإجراءات لتحسين الأداء. ومع تزايد عدد البلدان التي تعتمد أطر التمويل الدولية، يمكن النظر في استعراضات الأقران للتمويل المتكامل، على سبيل المثال، على المستوى الإقليمي، لإضفاء الطابع الرسمي على تبادل الخبرات وتعلم الدروس.
مبادرات الحكومة المفتوحة يمكن أن تساعد الحكومات على أن تصبح أكثر مساءلة واستجابة للمواطنين. ال شراكة الحكومة المفتوحة تم إطلاقه في عام 2011 في الجمعية العامة للأمم المتحدة مع ثماني حكومات مؤسسة. واليوم، تضم 78 دولة عضوًا بالإضافة إلى عدد متزايد من الحكومات المحلية ومنظمات المجتمع المدني. تعمل الحكومات الأعضاء مع المجتمع المدني للمشاركة في وضع خطط عمل ذات التزامات ملموسة، والتي يمكن تقديمها عبر مجموعة من مجالات السياسة، من النوع الاجتماعي إلى مكافحة الفساد، والصحة، والصناعات الاستخراجية، وتشمل تدابير محددة مثل إدخال الميزانية التشاركية أو تحسين الإبلاغ عن الإيرادات الضريبية.مروحة 12
ميزانيات المواطنين جعل معلومات الميزانية الرئيسية في متناول الجمهور العام غير المتخصص؛ هدفهم هو تمكين المواطنين من فهم عمليات الموازنة بشكل أفضل وممارسة حقهم في التأثير على تخصيص واستخدام المالية العامة. يمكن لميزانيات المواطنين إضفاء الطابع المؤسسي على مستوى أكبر من الشفافية من قبل الحكومات فيما يتعلق بسياساتها وإيراداتها وإنفاقها. قد يختلف شكل ميزانيات المواطنين، بدءًا من الكتيبات البسيطة إلى بوابات الشفافية المالية التي تحتوي على معلومات شاملة وبيانات مفتوحة وأدوات التصور. عادةً ما تحتوي ميزانيات المواطنين على معلومات حول الافتراضات الاقتصادية التي تقوم عليها الميزانية؛ ومصادر الإيرادات؛ ومخصصات الإنفاق؛ وأي إصلاحات سياسية مهمة قد تفسر التغييرات الكبيرة في الإيرادات أو مستويات الإنفاق؛ ومعلومات الاتصال. كما يمكن أن تتضمن معلومات حول كيفية صياغة الميزانية وتنفيذها، ومن المسؤول في كل مرحلة.مروحة 13 في سياق التمويل الدولي غير المالي، قد تنظر الحكومات في إدراج معلومات عن مساهمات أنواع مختلفة من التمويل في أولويات التنمية الوطنية المحددة، شريطة وجود أنظمة التتبع (انظر المزيد في مراقبة ومراجعة لبنة البناء 3). ويبين الإطار 10 كيفية استخدام ميزانية المواطن التي وضعها المجتمع المدني في كمبوديا لتعزيز الشفافية والمساءلة فيما يتعلق بالإنفاق الحكومي على المناخ.
تشير التقديرات إلى أن ما يقرب من مليون أسرة (من إجمالي عدد السكان البالغ 16.5 مليون نسمة) قد عانت من آثار الطقس المتطرف منذ عام 2000 في كمبوديا. في عام 2017، أجرت الحكومة مراجعة للإنفاق العام المناخي والمؤسسات (CPEIR) لتحليل الإنفاق العام على الأنشطة المتعلقة بتغير المناخ في جميع أنحاء الحكومة. من خلال أخذ هذه البيانات، والاستلهام من تجربة ميزانيات المواطنين المناخيين في نيبال، كان المجتمع المدني في طليعة دفع المزيد من المساءلة عن الإنفاق العام على المناخ.
في عام 2020، قام منتدى المنظمات غير الحكومية حول كمبوديا بتطوير ميزانية مناخ المواطن. قدم هذا تحليلًا يمكن الوصول إليه مصممًا لإعلام الجمهور بكيفية استخدام الأموال العامة لمكافحة تغير المناخ. تمثل ميزانية المواطن المناخية هذه أول تحليل من نوعه، حيث أظهر كيف نما الإنفاق الحكومي على تغير المناخ، وكيف يتم صرفه، والنظر في القضايا ذات الصلة، مثل زيادة تعرض النساء لآثار تغير المناخ في البلاد.
إلى جانب التمويل العام المحلي, أطر نتائج التعاون الإنمائي تعزيز الشفافية والمساءلة فيما يتعلق بموارد المانحين. فهي تركز على النتائج في التعاون الإنمائي ويمكن أن تعزز المواءمة مع أولويات التنمية المستدامة الوطنية. ويمكن لأطر النتائج التي يتم وضعها بالتشاور الوثيق مع شركاء التنمية أن تعزز الثقة وتشجع على استخدامها من قبل جميع الجهات الفاعلة، وهذا بدوره يمكن أن يقلل من ازدواجية الجهود ووجود أنظمة موازية. وفقًا لـ مسح DCF لعام 2020، أُطر النتائج القُطرية التي ترصد وتُقيّم مساهمات شركاء التنمية موجودة في 56% من البلدان (مقارنة بـ 72% عند إجراء المسح السابق في عام 2018). تعتبر العقبات التي تحول دون تشغيلها، ونقص الطلب، والموارد المحدودة للصيانة، وتجزؤ وظائف المراقبة عبر المؤسسات والإدارات المختلفة، من التحديات الشائعة. بالإضافة إلى ذلك، كما هو موضح في البيانات من جولة الرصد الثالثة للشراكة العالمية من أجل التعاون الإنمائي الفعال، لا يتم دائمًا تضمين أهداف محددة. وتمثل الأطر المالية الدولية فرصة لاستعراض هذه الأدوات (إن وجدت)، لمواءمتها بشكل أفضل مع أطر النتائج المستخدمة في الميزنة الوطنية، وتحديد مجالات الدعم.
القوانين واللوائح يمكن أن تعزز الشفافية والمساءلة بين مقدمي التمويل من القطاعين العام والخاص. على سبيل المثال، في الجمهورية الدومينيكية، ينص قانون ميزانية القطاع العام على الإبلاغ عن بيانات الإنفاق الضريبي السنوي ونشرها (انظر الإطار 11). يمكن للحكومات أن تفرض الكشف عن البيانات من القطاع الخاص من خلال القوانين واللوائح. عادةً ما تركز متطلبات الإفصاح للشركات على تعزيز توافر المعلومات المالية والوصول إليها، على الرغم من أنه لا يزال هناك مجال كبير لزيادة تعزيز الشفافية الضريبية، لا سيما لمعالجة التهرب الضريبي وتجنبه عبر الحدود. غالبًا ما تقف القيود المالية والبشرية والمؤسسية في طريق البلدان النامية المستفيدة من التبادل الدولي للمعلومات المتعلقة بالضرائب. وبشكل متزايد، تغطي متطلبات الإفصاح نطاقًا أوسع من القضايا، بما في ذلك الأداء الاجتماعي والبيئي للشركة. على الصعيد العالمي، تم إحراز بعض التقدم نحو تنسيق تقارير الاستدامة. تمثل INFFS فرصة للحكومات للنظر في الحد الأدنى من إفصاحات الشركات وتحديدها فيما يتعلق بكل من البيانات المالية وقضايا الاستدامة والمخاطر ذات الصلة بأهداف التنمية المستدامة، والتي يمكن تعديلها للشركات ذات البصمات الصغيرة. ويمكن للحكومات أن تستفيد من الجهود العالمية الجارية لوضع متطلبات الإبلاغ الخاصة بها من قبل الشركات، بهدف وضع حزمة من اللوائح أو السياسات التي يمكن أن تحسن توافر المعلومات اللازمة والوصول إليها بشأن أحجام ومخصصات وأثر جميع أنواع التمويل.
تختلف متطلبات الإفصاح بشكل كبير بين الشركات الخاصة والكيانات الخاصة غير الهادفة للربح، مثل المؤسسات. فالكيانات الخاصة التي لا تستهدف الربح مثل المؤسسات كثيرا ما تكون لها التزامات محدودة، ولكن في بعض البلدان، مثل الولايات المتحدة، أسس يجب أن يستوفوا متطلبات الإفصاح العام ويلتزمون بتقديم الإقرارات الضريبية السنوية.
النفقات الضريبية في جمهورية الدومينيكان هي من بين الأعلى في أمريكا اللاتينية. في عام 2008، قدمت الجمهورية الدومينيكية تقارير النفقات الضريبية بموجب قانون ميزانية القطاع العام. تطلب الأمر نشر تقديرات الإيرادات الضائعة من خلال جميع الحوافز الضريبية داخل الميزانية السنوية. تم إنشاء لجنة الإنفاق الضريبي المشتركة بين المؤسسات داخل وحدة التدقيق والتقييم بوزارة المالية. وتتمتع اللجنة بولاية تقدير الإيرادات الضائعة كل عام وإجراء تحليلات للتكاليف والفوائد على خطط الإعفاء في البلد. وتنشر التقرير السنوي تكاليف الرابحين في جمهورية الدومينيكان، الذي يقدم تحليلا للنفقات الضريبية المقدرة في إطار كل مخطط من خطط الإعفاء الضريبي، فضلا عن القطاعات والصناعات والجهات الفاعلة المحلية والأجنبية التي يعتقد أنها استفادت.
سمح هذا النظام لحكومة جمهورية الدومينيكان بفهم التكاليف التي تتكبدها برامج الإعفاء الضريبي بشكل أفضل. كما أنشأت منصة للشفافية والمعلومات تسمح بفهم وتحليل مفصل في هذا المجال المهم من سياسة التمويل العام والخاص.
يمكن للحكومات أيضًا تعزيز مساءلة الشركات من خلال إنشاء تعريفات مشتركة ومعايير دنيا. وينبغي أن تشمل مساءلة الشركات التأثير الأوسع لسلوك الشركات على نتائج التنمية المستدامة، بما يتجاوز الآثار المالية المباشرة. ويشمل ذلك الوفاء بالالتزامات الضريبية والعلاقات مع الموظفين والموردين والمجتمعات التي تعمل فيها الشركات واعتبارات ESG الأخرى. الشركة ليست مسؤولة فقط أمام مساهميها، ولكن أمام موظفيها ومجتمعاتها والجمهور بشكل عام. توجد مجموعة كبيرة من المبادرات التي تسعى إلى وضع معايير مشتركة عبر الصناعات والقطاعات للاستثمار المستدام. ال متصفح تحالف المستثمرين العالميين من أجل التنمية المستدامة (GISD) يقدم لمحة عامة عن المبادئ الحالية ومعايير الممارسة والأدوات المطبقة على المستثمرين والشركات والمؤسسات المالية.مروحة 14 ومن بين هذه المبادئ الرفيعة المستوى، مثل مبادئ برنامج الأمم المتحدة للبيئة بشأن الخدمات المصرفية المسؤولة ومبادئ الاستثمار المسؤول (PRI)؛ والمنهجيات المستخدمة للتحقق من تقارير الشركات بالمعلومات غير المبلغ عنها والتحقق من عدم وجود تناقضات مع أهداف التنمية المستدامة؛ والتصنيفات التفصيلية التي يمكن أن تساعد في تحديد المعايير الدنيا القياسية التي يتعين الوفاء بها في قطاعات أو أنشطة محددة، مثل تصنيف الاتحاد الأوروبي للأنشطة الاقتصادية المستدامة بيئياً (انظر الإطار 12). يوضح الإطار 13 كيف تم استخدام تصنيفات القروض الخضراء والسندات الخضراء في الصين لتعزيز التمويل الأخضر والتأثير على سلوك الإقراض الأوسع ورسملة البنوك الصينية.
وضعت المفوضية الأوروبية مخطط تصنيف جديد للأنشطة الاقتصادية المستدامة تم اعتماده في يونيو 2020 ودخل حيز التنفيذ في يوليو 2020. ال تصنيف يغطي ستة مجالات ذات أولوية: التخفيف من تغير المناخ؛ التكيف مع تغير المناخ؛ الاستخدام المستدام وحماية المياه والموارد البحرية؛ الانتقال إلى الاقتصاد الدائري؛ منع التلوث والسيطرة عليه؛ وحماية واستعادة التنوع البيولوجي والنظم الإيكولوجية. وهي تقدم تعريفات مناسبة للشركات والمستثمرين وصانعي السياسات يمكن بموجبها اعتبار الأنشطة الاقتصادية مستدامة بيئياً، أي إذا كانت تساهم بشكل كبير في واحد على الأقل من هذه الأهداف البيئية الستة، ولا تسبب أي ضرر كبير لأي من الأهداف البيئية الخمسة الأخرى، وتعمل من خلال عملية متعمدة لبناء المرونة، وتمتثل للحد الأدنى من الضمانات على النحو المبين في المبادئ التوجيهية الدولية بشأن العمالة و/أو الأعمال التجارية. يحدد التصنيف قائمة بـ معايير الفحص الفني عبر مجموعة من القضايا التي تتراوح من الغابات إلى الزراعة إلى التصنيع أو البناء والأنشطة المتعلقة بالعقارات.
في عام 2013، قدمت لجنة تنظيم البنوك والتأمين الصينية (CBIRC) تصنيف القروض الخضراء. تم تحديد هذا 12 فئة من القروض الخضراء، بما في ذلك الطاقة المتجددة والنقل الأخضر والمباني الخضراء وغيرها. نصت الهيئة التنظيمية على أنه سيتعين على البنوك الكبرى الإبلاغ عن إقراضها الأخضر مقابل هذا التصنيف ضمن نظام إحصاءات الائتمان الأخضر التابع لـ CBIRC.
كان تطوير التصنيف الأخضر وإحصاءات الائتمان الأخضر علامة بارزة في الجهد الأكبر لتوسيع التمويل الأخضر في الصين. وقد أضفت المزيد من الشفافية على الأنشطة داخل جزء رئيسي من النظام المالي الوطني، حيث يهيمن القطاع المصرفي. تطلبت اللوائح من أكبر 21 بنكًا نشر معلومات حول نسبة قروضها التي استوفت المعايير الخضراء بالإضافة إلى أداء قروضها الخضراء والتقليدية. وقد قدم هذا دليلاً على أن الائتمان الأخضر قد يكون أقل خطورة بكثير من القروض الأخرى؛ ففي نهاية عام 2018، على سبيل المثال، كانت 0.42٪ فقط من القروض الخضراء معطلة مقارنة بـ 1.83٪ من جميع القروض.
بعد إدخال تصنيف القروض الخضراء، أدخلت الصين المزيد من التصنيفات للسندات الخضراء (في عام 2015) بالإضافة إلى مجموعة من التدابير التنظيمية والتحفيزية الأخرى لتعزيز التوسع في التمويل الأخضر بما يتماشى مع الأهداف الوطنية. نسبة القروض الخضراء كنسبة من الائتمان الإجمالي ارتفع من 8.8% في عام 2013 إلى 10.4% في نهاية عام 2019. كما أنه يؤثر على سلوك الإقراض الأوسع ورسملة البنوك الصينية، حيث يقوم العديد من البنوك بدمج المعايير الخضراء بشكل متزايد في قرارات الإقراض وتحليلات مخاطر الائتمان.
التنسيق
شائع يتحدى لتحسين التنسيق تشمل:
الصوامع الوزارية/الإدارية والقطاعية الراسخة والمصالح والولايات المتضاربة (على سبيل المثال بين وكالات الحفظ وتطوير البنية التحتية)؛
عدم الرغبة في التعاون والتردد في التغيير بسبب الاختلافات في الثقافات التنظيمية أو احتمال فقدان السيطرة أو التأثير أو الاستقلالية؛
عدم التنسيق بين أنظمة الحكومات المركزية والمحلية (مثل استخدام رموز الميزانية المختلفة)؛
الأعباء الإدارية والعمليات التي تستغرق وقتا طويلا وخطوط المساءلة غير الواضحة الناجمة عن تكاثر هياكل التنسيق؛
عدم مشاركة شركاء التنمية الرئيسيين؛
صعوبة قياس التأثير والفعالية (انظر أيضًا الشكل 5).
الشكل 5. مستويات التنسيق: أمثلة منمقة
وللتغلب على هذه التحديات، يمكن النظر في التدابير التالية:
تحديد أدوار ومسؤوليات واضحة (مثل الأطر المؤسسية والقوانين واللوائح)؛
تشجيع التعاون الفعال بين أصحاب المصلحة (على سبيل المثال، من خلال اللجان التوجيهية، ومجموعات العمل، واجتماعات التنسيق والمنتديات المنتظمة، ووحدات التنفيذ، والأدوات مثل أدلة الممارسة، ومدونات السلوك، وأنظمة إدارة الأداء)؛
تحفيز مواءمة جميع أنواع التمويل مع الأولويات الوطنية (على سبيل المثال، من خلال أدوات فحص السياسات، وعملية الميزانية السنوية، وعمليات المشتريات العامة، وأدوات التمويل المحددة والاستراتيجيات أو السياسات).
أدوار ومسؤوليات واضحة
توفر الأطر المؤسسية الحالية لإدارة خطة أو استراتيجية التنمية الوطنية نقطة انطلاق لتحديد المسؤوليات وتنسيق الجهود المتعلقة بالصندوق الدولي المعني بالغابات. لا يلزم النظر فيها بشكل منفصل، ولكن يمكن بدلاً من ذلك أن يتم النظر فيها. مدمجة في الهياكل المؤسسية القائمة. ولن يؤدي ذلك إلى دعم الروابط القوية بين التمويل والتخطيط فحسب، بل سيساعد أيضا على تجنب الانتشار المفرط والازدواجية في هذه الهياكل. على سبيل المثال، في ملديف، يحدد إطار مؤسسي شامل لإدارة خطة العمل الاستراتيجية (SAP) وكالات التنفيذ والتنسيق الرائدة، وكذلك الأفرقة العاملة لإجراء استعراضات متعمقة للسياسات. كما تشمل شبكات المنظمات غير الحكومية والأكاديمية لتوفير ضمان الجودة والمراقبة من قبل الجهات الفاعلة غير الحكومية.
في بعض الحالات، التدابير القانونية، بما في ذلك القوانين واللوائح، قد تكون هناك حاجة للتغلب على الصوامع الراسخة، وتحديد الأدوار والمسؤوليات وخطوط المساءلة بوضوح. في إندونيسيا، يحدد مرسوم رئاسي ويحدد أدوار ومسؤوليات مختلف مجموعات أصحاب المصلحة فيما يتعلق بتنفيذ أهداف التنمية المستدامة وتمويلها (انظر الإطار 14). يمكن أن توفر هذه الأساس لمزيد من التفصيل للتوقعات الخاصة بـ IFF.
في إندونيسيا، المرسوم الرئاسي (رقم 59 لعام 2017) يوفر الأساس القانوني لمشاركة جميع الجهات الفاعلة في تنفيذ أهداف التنمية المستدامة وتمويلها. ويحدد المرسوم أربع «منصات تشاركية»: الحكومة والبرلمان، ومنظمات المجتمع المدني ووسائل الإعلام، والعمل الخيري والأعمال التجارية، والأكاديميون والخبراء. تضم كل منصة ممثلين في فريق التنفيذ ومجموعات العمل التابعة لفريق التنسيق الوطني لأهداف التنمية المستدامة، الذي يقوده الرئيس. يوضح الشكل أدناه الأدوار المخصصة لكل «منصة»، والتي تشمل التمويل مثل مخصصات الميزانية (المخصصة للحكومة) وتعبئة الموارد (المخصصة للأعمال الخيرية والأعمال التجارية).
تعاون فعال
آليات التنسيق يجب أن يكون تنفيذ خطط واستراتيجيات التنمية الوطنية، في حالة وجودها، نقطة البداية لتعزيز التنسيق بين الجهات الفاعلة ذات الصلة داخل INFF أيضًا. قد يحتاجون إلى تضمين أصحاب مصلحة إضافيين مهمين لقضايا التمويل الخاصة (انظر الجدول 1).
ويمكن لآليات التنسيق التي تركز على قطاعات/مجالات مواضيعية محددة أو مجالات سياسات التمويل أن توفر نقطة انطلاق بديلة. وقد تشمل هذه اللجان التوجيهية وأفرقة العمل المنظمة حول الأولويات الوطنية المحددة (على سبيل المثال، انظر الإطار 15)، واجتماعات التنسيق المنتظمة للجهات المانحة و/أو المنتديات التي أنشأتها الجهات الفاعلة غير الحكومية لتعزيز التنسيق فيما بينها ومع الحكومة (انظر أمثلة من جزر سليمان وإندونيسيا على التوالي في الجدول 5). تمثل صناديق الاستثمار الدولية فرصة لمزيد من التعزيز والتنسيق، وفي بعض الحالات توحيد هذه الهياكل حول استراتيجية تمويل الدولة.
في السياقات ذات المراكز الحكومية القوية، وحدات توصيل - الفرق الصغيرة التي تقدم تقاريرها إلى الرئيس أو رئيس الوزراء - قد تحافظ على الزخم وتعزز التنسيق داخل الحكومة فيما يتعلق بـ مجالات الأولوية المحددة. وفي إطار صندوق التمويل المتكامل، يمكن لوحدات التنفيذ أن تضمن تنفيذ أولويات التمويل بفعالية، وأن تظل على رأس جدول أعمال الوزارات/الإدارات ذات الصلة، وأن يتم رصد التقدم بطريقة متكاملة. وعلى سبيل المثال، أنشأت أيرلندا مكتب وزير شؤون الأطفال كوحدة تسليم لجمع الموظفين من مختلف الوزارات في نفس المبنى، مع الاستمرار في تلقي التمويل من الوزارات الأم وتقديم التقارير إليها. نتج عن ذلك مزيد من التماسك في كل من وضع السياسات وتقديم الخدمات، مع عدم وضوح خطوط المساءلة والمسؤوليات. يمكن تصور هياكل مماثلة في سياق INFF.
محدد آليات التنسيق لضمان المواءمة بين الحكومات المركزية والمحلية كما ينبغي أخذها في الاعتبار عند تمويل مجالات السياسات التي قد تكون ذات أهمية خاصة لأصحاب المصلحة دون الوطنيين (مثل تمويل البنية التحتية). على سبيل المثال، في نيجيريا، يجتمع ممثلو الولايات الاتحادية على أساس شهري لتعزيز التنسيق بين المستويين الوطني ودون الوطني.
في عام 2008، رواندا مجلس التنمية (RDB) تم تأسيسها للإشراف على الجهود المبذولة لتحسين التنظيم وبيئة الأعمال الأوسع. تضمن إنشائها دمج ثماني مؤسسات ذات مسؤولية عبر مجموعة واسعة من المجالات، بما في ذلك ترويج الاستثمار ودعم الشركات الصغيرة والمتوسطة وتكنولوجيا المعلومات وغيرها.مروحة 15 ومع إعطاء الأولوية للتنمية التي يقودها القطاع الخاص على أعلى مستويات الحكومة، تم وضع سلسلة من الهياكل لتنسيق الجهود بين الجهات الفاعلة ذات الصلة وجعل هذه الأولوية حقيقة واقعة.
أ اللجنة التوجيهية لممارسة الأعمال تم إنشاؤه على مستوى مجلس الوزراء لتنسيق الإصلاحات عبر الوزارات المختلفة. فرقة عمل فنية تتألف من ستة أفرقة عاملة تم إنشاؤه لتقديم تقرير إلى اللجنة التوجيهية. تركز مجموعات العمل هذه على المجالات الرئيسية للتنظيم - دخول الأعمال، وإصلاح الترخيص، والتغييرات التشريعية، والضرائب والخدمات اللوجستية التجارية، وتصاريح البناء، وتسجيل الممتلكات. ويشمل ذلك ممثلي القطاع الخاص الذين يمكنهم تبادل خبراتهم وآرائهم للمساعدة في تشكيل تصميم إصلاحات جديدة وتعزيز المزيد من التأييد لعملية الإصلاح من مجتمع الأعمال.
كما تم إنشاء وحدة ممارسة الأعمال لدفع تنفيذ الإصلاحات إلى الأمام. تربط هذه الوحدة مجموعات العمل باللجنة التوجيهية وتحدد فرص الإصلاح التي يمكن أن تطورها فرقة العمل. وتنسق مع شركاء التنمية لتعزيز الدعم الفني المستهدف والجهود الأخرى لتحسين بيئة الأعمال وترصد تنفيذ الإصلاحات، وتقدم التقارير إلى اللجنة التوجيهية.
وقد مكنت هذه الهياكل رواندا من تطوير وتنفيذ مجموعة واسعة من الإصلاحات، بما في ذلك إنشاء مركز جامع للمستثمرين، وتبسيط وتبسيط عمليات إصدار التصاريح وتسجيل الممتلكات، وإصلاحات الجمارك بما في ذلك تنفيذ عمليات التفتيش القائمة على المخاطر، و توفير دعم ما بعد الاستثمار من خلال مجلس التنمية الرواندي. كما ساهمت الإصلاحات في الارتفاع السريع في الاستثمار. تم تسجيل مجلس التنمية الرواندي ما يقرب من 2.5 مليار دولار أمريكي في الاستثمار المحلي والأجنبي في عام 2019، أي حوالي ستة أضعاف الحجم المسجل في عام 2010. من المتوقع أن تخلق هذه الاستثمارات الجديدة أكثر من 35,000 وظيفة.
يمكن أن تكمل أدلة الممارسة ومدونات السلوك وحوافز إدارة الأداء هياكل التنسيق الرسمية هذه:
أدلة الممارسة و مدونات قواعد السلوك يمكن أن تساعد في التغلب على التحديات المتعلقة بعدم وضوح خطوط المساءلة وخطر تحويل اللوم والصعوبات في التقييم ومكافأة الأداء أو المعاقبة عليه. كما هو موضح في الجدول 5 أعلاه, دليل الممارسة الأسترالي للموظفين العموميين يقدم لمحة عامة عن وقت العمل معًا، والهيكل الذي يجب اختياره وكيفية تصميم المساءلة والميزانية والأطر التنظيمية ذات الصلة. يمكن لمدونات السلوك أو الوثائق القانونية ذات الصلة أن تحدد بوضوح ديناميات التعاون بين القطاعات و/أو بين الإدارات. كما يمكن لمدونات السلوك أن تحفز مواءمة الجهات الفاعلة في القطاع الخاص مع الأولويات الوطنية (انظر على سبيل المثال الإطار 16).
أنظمة إدارة الأداء يمكن تصميمها لتحفيز التعاون بين الإدارات أو بين الوكالات. في فنلندا، يتم تقييم كبار المسؤولين بناءً على قدرتهم على تبادل المعرفة وإنشاء شراكات بين المؤسسات.
كان تعزيز الإدارة الجيدة للشركات أولوية سياسية لـ تايلاندي الحكومة منذ عام 2002، والجهود ذات الصلة شهدت إنشاء اللجنة الوطنية لحوكمة الشركات (NCGC). لدى NCGC تفويض لوضع السياسات وتعزيز التحسينات في حوكمة الشركات مع التركيز بشكل خاص على الجهات الفاعلة داخل سوق رأس المال. ويرأسها رئيس الوزراء وتضم ممثلين عن الوزارات والهيئات التنظيمية الرئيسية والبنك المركزي والبورصة ومجموعة من ممثلي الصناعة، بما في ذلك غرفة التجارة التايلاندية وجمعية المصرفيين التايلانديين وجمعية المستثمرين التايلانديين.
في عام 2017، نشرت NCGC قانون حوكمة الشركات للشركات المدرجة والذي بني على المبادئ السابقة التي طورتها بورصة تايلاند وتلك الخاصة بـ G20/OECD. وهي تحدد ثمانية مبادئ لمجالس الإدارة لحوكمة الشركات التي تقودها وهي مصممة لتعزيز نماذج الأعمال التنافسية والمسؤولة والمرنة. وهذا يشمل، على سبيل المثال، السعي نحو الاستدامة في خلق القيمة المؤسسية وتعزيز تقارير الاستدامة.
مواءمة جميع أنواع التمويل
وهناك مجموعة من الأدوات والعمليات التي يمكن أن تشجع مواءمة التمويل مع الأولويات الوطنية، بما في ذلك أدوات فحص السياسات، وعملية الميزانية، وعمليات المشتريات العامة، وأدوات وسياسات التمويل المحددة.
لقد تطورت العديد من البلدان أدوات الفحص لتقييم ما إذا كانت السياسات، بما في ذلك سياسات التمويل، ستساهم في تحديد الأهداف (انظر على سبيل المثال أداة فحص السياسات في بوتان في الإطار 17). ال أداة مراجعة الميزانية الحساسة للمخاطر، الذي طُبق مؤخراً في 16 بلداً أفريقياً، يقدم مثالاً على أداة فحص فعالة لتحسين فهم الميزنة العامة للحد من مخاطر الكوارث وكذلك الحاجة إلى إعادة تركيز الموارد المالية الداخلية والخارجية استناداً إلى موجزات المخاطر المتعددة الوطنية. وفي حين أن إنشاء هذه الأدوات قد يتطلب الكثير من اليد العاملة، فإنها يمكن أن تعزز تماسك إصلاحات السياسات من خلال ضمان الاقتصار على اتباع السياسات ذات التأثير الإيجابي (أو المحايد) على الأولويات المحددة. إرشادات IATF بشأن INFF استراتيجية تمويل لبنات البناء 2 يقدم تفاصيل إضافية حول مختلف فحوصات الاتساق والمخاطر والاستدامة التي قد تكون مفيدة في تصميم أدوات الفحص لسياسات التمويل على وجه الخصوص.
بوتان لديها نهج فريد للتنمية الوطنية حيث يوفر مؤشر السعادة الوطنية الإجمالية (GNH) المقياس الذي يتم من خلاله رصد التقدم. تعتمد السعادة الوطنية الإجمالية على أربع ركائز: التنمية الاجتماعية والاقتصادية العادلة، وحماية الثقافة، والحفاظ على البيئة، والحكم الرشيد. يعتمد المؤشر على هذه المجالات، ويضم تسعة مجالات، ولكل منها مجموعة متنوعة من المؤشرات والمتغيرات التي يتم قياسها من خلالها.
يُستخدم مؤشر GNH كأساس لتصميم وصياغة السياسات، وقد طورت الحكومة أداة فحص مصممة لبناء التماسك عبر سياساتها وبرامجها، مما يضمن دمجها جيدًا مع الأهداف الوطنية للبلاد عبر مؤشر GNH. كان هذا في مكانه منذ عام 2008.
عندما يتم تطوير سياسة جديدة، يتم تقييمها مقابل 22 متغيرًا مستمدة من مؤشر السعادة الوطنية الإجمالية. يقوم الفحص بتقييم التأثيرات المحتملة للسياسة مقابل كل من هذه المتغيرات على مقياس من أربع نقاط يبحث في ما إذا كانت السياسة سيكون لها تأثير سلبي أو غير مؤكد أو محايد أو إيجابي. يتم تحديد الآثار المحتملة للسياسة الجديدة على كل من المتغيرات وإضافتها معًا لإعطاء ملخص للمساهمة الإجمالية المحتملة للسياسة نحو السعادة الوطنية الإجمالية.
لكي يتم تنفيذها، يجب أن تحقق السياسات الجديدة درجة إيجابية عبر المؤشر بشكل عام. في حين أن الفحص لا يقتصر على سياسات التمويل وحدها، إلا أنها تخضع له بنفس الطريقة التي تخضع لها السياسات الأخرى. وتجري عملية فحص السياسات الحكومية من قبل لجنة السعادة الوطنية الإجمالية، التي تعمل بالاشتراك مع الوزارة المسؤولة لتقييم السياسات الجديدة. ويرأس اللجنة رئيس الوزراء وتجمع الوزراء والجهات الفاعلة الأخرى من جميع أنحاء الحكومة. غالبًا ما يتم إرسال السياسات مرة أخرى لتعديلها أو رفضها تمامًا. فعلى سبيل المثال، تم رفض سياسة مقترحة لتطوير المعادن على أساس أنها ملوثة للغاية وغير مستدامة. تتبع السياحة في البلاد أيضًا نهجًا صارمًا عالي القيمة ومنخفض الحجم بما يتماشى مع فحص GNH.
وبهذه الطريقة، أنشأت الحكومة آلية فريدة ومنظمة تساعد على ربط تصميم التمويل والسياسات الأخرى بشكل موضوعي بالتنمية الوطنية وبناء التماسك بينها.
ال عملية الميزانية السنوية يمكن أن توفر نقطة دخول فعالة لمزيد من التنسيق والاتساق عبر الحكومة. ويمكن أن يسهل تعميم أولويات التنمية المستدامة عبر الوزارات والوكالات. على سبيل المثال، في باكستان، أدرجت حكومة مقاطعة خيبر بختونخوا تغير المناخ في تعميم دعوة الميزانية الذي يشجع الوزارات الإقليمية على وضع ميزانية لنفقات تغير المناخ. وفي فنلندا، يتعين على جميع الوزارات التفكير في مساهمات التنمية المستدامة للأولويات المحددة في مقترحات الميزانية الخاصة بها. يمكن أن تحفز عملية الميزانية أيضًا مزيدًا من التنسيق في مرحلة إعداد الميزانية؛ في النرويج، على سبيل المثال، يتعين على الوزارات المسؤولة عن أهداف التنمية المستدامة المحددة التشاور مع الوزارات الأخرى المشاركة في تنفيذ الهدف عند تجميع ميزانياتها. في بنغلاديش، يتم تخصيص كمية محددة مسبقًا من الموارد لأغراض التكيف مع المناخ؛ لا يمكن الوصول إليها إلا من قبل الوزارات التي تتعاون في هذه القضية.
عمليات المشتريات العامة تستخدم بشكل متزايد لتعزيز المواءمة مع الأولويات الوطنية. على سبيل المثال، كما لوحظ في الجدول 5 أعلاه، يتم تضمين المعايير البيئية في معايير منح العقود وشروط أداء العقود والمواصفات الفنية، لتشجيع الحلول الخضراء. الشراكات بين القطاعين العام والخاص، وهي ترتيبات تعاقدية طويلة الأجل بين كيان حكومي وطرف خاص، يمكن استخدامه أيضًا، عند الاقتضاء، لتعزيز التعاون بين القطاعين العام والخاص بشأن أولويات محددة للتنمية المستدامة. ومع ذلك، تميل هذه الأمور إلى زيادة التطوير وتقديم العطاءات والاستمرار يتكلف مقارنة بعمليات الشراء الحكومية التقليدية، وبالتالي ينبغي النظر فيها بعناية، حسب توفر الموارد والقدرات.
ويمكن استخدام أدوات تمويل محددة لتعزيز مواءمة التعاون الإنمائي والتمويل الخاص، وتعزيز التنسيق مع الجهات الفاعلة غير الحكومية وفيما بينها:
الصناديق المشتركة أو المجمعة يمكن أن تساعد على تنسيق المساعدة والتمويل بشكل أفضل من شركاء التنمية المتعددين. على سبيل المثال، كما هو موضح في الجدول 5، تم إنشاء صندوق مشترك في ميانمار لتنسيق دعم المانحين من العديد من شركاء التنمية، بما في ذلك تسعة شركاء تنمية ثنائيين والاتحاد الأوروبي.
تمويل مختلط يمكن استخدامها لتشجيع مواءمة الاستثمارات الخاصة مع الأولويات المحددة وطنيا في القطاعات التي توجد فيها إمكانية تحقيق عوائد مالية ولكن المخاطر (المتصورة أو الفعلية) قد تكون مرتفعة للغاية بالنسبة للاستثمارات التجارية البحتة. (انظر الإرشادات الخاصة بـ استراتيجية تمويل لبنات البناء 2 لمزيد من التفاصيل حول الشروط المسبقة وقابلية تطبيق أدوات التمويل المحددة، وخاصة تلك الخاصة والقطاعية، بما في ذلك مبادئ أديس أبابا للتمويل المختلط).
كما توفر خطط التمويل الدولية فرصة لإشراك شركاء التنمية الرئيسيين، وتحسين التنسيق والاتساق في مختلف أشكال التمويل (انظر استراتيجية تمويل لبنات البناء 2 لمزيد من التفاصيل). استراتيجيات أو سياسات التعاون الإنمائي، الذي يمكن أن يكون عنصرا هاما في صندوق الاستثمار الوطني, يمكن أن يحدد أدوار وتوقعات الشركاء في التنمية. ويوضح الإطار 18 كيف يمكن استخدام الاستراتيجيات التي بدأتها الجهات المانحة لتعزيز التنسيق بين الجهات المانحة في البلدان ذات الأوضاع الهشة. وبالمثل، وطنية استراتيجيات تنمية القطاع الخاص وسياسات الاستثمار يمكن تحديد القطاعات/المجالات ذات الأولوية وإبلاغ قرارات الاستثمار الخاص وفقًا لذلك. ال مبادئ كمبالا بشأن المشاركة الفعالة للقطاع الخاص لاحظ أن تحديد مثل هذه الاستراتيجيات والسياسات يجب أن يكون شاملاً وصريحًا بشأن الدور المتوقع من القطاع الخاص في تنفيذ أولويات التنمية الوطنية والقطاعية، بما في ذلك كيفية قياس النجاح.
بدأ الاتحاد الأوروبي في استخدام «عقود بناء الدولة» (SBCs) في أوائل عام 2013 لتنسيق الدعم بشكل أفضل للبلدان الهشة والمتضررة من النزاعات. ويتمثل الهدف من العقود في حل التوتر بين المشاركة الطويلة الأجل والقصيرة الأجل من خلال تكييف التعاون بوضوح مع الأهداف التي حددتها البلدان المتلقية، وزيادة الملكية القطرية، وإدراج أحكام لرصد المخاطر بشكل أكثر واقعية. تم تنفيذ SBCs في 12 دولة وهي قيد الإعداد في بلدين آخرين. ويمكنها المساهمة في تعبئة الموارد المحلية عبر مجموعة متنوعة من القطاعات، بما في ذلك الصحة والتعليم والقطاعات الاجتماعية الأخرى، ودعم التحسينات في التدقيق والرقابة والعدالة والأمن، من بين أمور أخرى.
يعتمد قرار بدء SBC على خمسة اعتبارات أساسية:
تقييم حالة الهشاشة في الدولة المعينة لفهم السياق بشكل أفضل والتأكد من تصميم SBC وفقًا لذلك؛
تقييم للمخاطر يشمل الوضع السياسي والأمني العام والمخاطر المالية وتكلفة التقاعس عن العمل للاسترشاد بها في تصميم تدابير التخفيف من المخاطر؛
ربط الغرض من SBC بوضوح بأهداف بناء الدولة؛
فهم الكيفية التي تسعى بها الحكومة الشريكة المحتملة إلى تعزيز بناء الدولة والحوكمة وتعزيز الحقوق؛
القدرة على تعزيز استجابة منسقة دوليًا من خلال تقييم إمكانية الحصول على دعم دولي أوسع لتوفير دعم الميزانية، ولا سيما من البنك الدولي وصندوق النقد الدولي.
يمكن لـ SBCs إضفاء الطابع الرسمي على الأساس القانوني لعمليات دعم الميزانية في الدول الهشة والمتأثرة بالنزاعات. فهي تحدد المخاطر بوضوح، ويمكن أن تسهل المزيد من الاتساق، ويمكن أن يكون لها تأثير تحفيزي في جمع موارد إضافية. ومع ذلك، فإنهم يواجهون أيضًا بعض التحديات، مثل استراتيجيات الخروج غير المحددة والخطوات التالية بالإضافة إلى القيود المحتملة على القدرات على المستوى القطري، ويخاطرون بفرض متطلبات قد تثقل كاهل الحكومات المنهكة بالفعل. بعض المفاتيح الدروس المستفادة من المستوى القطري الذي قد يساعد في الحد من هذه التحديات يشمل ما يلي:
ضمان أن تكون المساعدة التقنية مدفوعة بالطلب؛
تحديد الأهداف بوضوح وتصميم الأدوات التي تتماشى معها ومصممة وفقًا للسياقات المحددة؛
إجراء تقييمات متكررة للمخاطر واعتماد تعريف أوسع للمخاطر السياسية، بالنظر إلى انتشار التقلبات في البلدان الخارجة من النزاعات؛
ضمان مشاركة شركاء الحوار المناسبين، الذين لديهم نفوذ سياسي كافٍ، في SBC.
وقد تكون استراتيجيات التمويل الوطنية أقل توجها من قبل الحكومة أو أقل شمولية في السياقات المتأثرة بالنزاعات والسياقات الهشة. قد يكون هذا بسبب الهياكل المؤسسية الضعيفة لدعم نهج الحكومة بأكملها، أو عدم كفاية الثقة في الحكومة. غالبًا ما تشارك الجهات الفاعلة الإنسانية في مثل هذه البيئات. وقد تكون هياكل التنسيق ذات الصلة (على سبيل المثال، لدعم تمويل نتائج محددة تتعلق بالعلاقة بين التنمية والإنسانية والسلام، على النحو المبين في الإطار 19) نقطة انطلاق لزيادة تعزيز اتساق التمويل من خلال صندوق التمويل الوطني في مثل هذه السياقات.
في فبراير 2019، اعتمدت لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (DAC) توصية بشأن العلاقة بين العمل الإنساني والتنمية والسلام. وقد وفر ذلك دفعة للتغيير الاستراتيجي في الطريقة التي تتعاون بها الجهات الفاعلة الإنسانية والإنمائية والسلمية في السياقات الهشة والمتأثرة بالنزاعات. وتدعم الشبكة الدولية المعنية بالنزاعات والهشاشة (INCAF) تنفيذ توصية لجنة المساعدة الإنمائية على الصعيد العالمي وعلى المستوى القطري، الأمر الذي سيشمل استراتيجيات تمويل تستهدف تحقيق نتائج محددة.مروحة 16
الملحق: قائمة مراجعة حوكمة التقييم الذاتي
الالتزام والقيادة
الوصول إلى المعرفة ووجهات النظر
التنسيق
في الجمعية العامة للأمم المتحدة لعام 2019، أشارت مجموعة من 16 دولة إلى اهتمامها والتزامها بريادة نهج INFF. يشار إلى هذه الدول باسم دول INFF «الرائدة» وتشمل: بنغلاديش وبوركينا فاسو والرأس الأخضر وكولومبيا وكوت ديفوار وغانا وإندونيسيا وكينيا وقيرغيزستان وناميبيا ونيجيريا ورواندا والسنغال وتيمور الشرقية وأوغندا وفيتنام. منذ ذلك الحين، اختارت العديد من البلدان الأخرى هذا المفهوم وهناك حاليًا ما يقرب من 70 دولة تعمل على تصميم وتفعيل INFFS في سياقات البلدان الخاصة بكل منها.
تشير المؤسسات إلى المنظمات/الهيئات ذات الصلة وكذلك القواعد/المعايير/مدونات السلوك.
تُعرَّف العمليات بأنها الإجراءات التي تتخذها الجهات الفاعلة والمؤسسات لتحقيق أهداف الحوكمة، بما في ذلك جهود الاتصال والتنسيق ووسائل الفصل في الخلافات والتوصل إلى اتفاقات.
وهذا يتماشى مع توسيع تعريف «تماسك السياسات من أجل التنمية المستدامة» (PCSD) من قبل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. انظر مذكرة توجيهية لاستراتيجية CEPA بشأن تعزيز صنع السياسات المتماسكة، فبراير 2021.
تستند بعض الأسئلة المقترحة في القسم 5.1 إلى قائمة مراجعة الآليات المؤسسية PCSD التابعة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي و»أسئلة «التقييم الذاتي» لبنات بناء PCSD.
انظر مذكرة توجيهية لاستراتيجية CEPA بشأن تعزيز صنع السياسات المتماسكة (فبراير 2021) للحصول على لمحة عامة عن مقاييس الاتساق الحالية.
من ال 62 برنامجًا مشتركًا متعلقًا بـ INFFS، والتي تلقت تمويلًا من الصندوق المشترك لأهداف التنمية المستدامة, ركز أكثر من خُمسهم على المالية العامة و/أو قطاعات محددة وأولويات مواضيعية.
تم الإبلاغ عن البيانات إلى لوحة معلومات INFF يظهر أن البلدان تتبنى مجموعة متنوعة من النهج المختلفة لإضفاء الطابع المؤسسي على التدفقات المالية الدولية.
انظر إرشادات مرحلة البداية لمزيد من المعلومات حول الروابط بين عمليات DFA و INFF.
إرشادات حول استراتيجية تمويل لبنات البناء 2 يضع العديد من «الضوابط» التي قد يرغب صانعو السياسات في أخذها في الاعتبار عند اختيار حلول سياسة التمويل؛ قد يتم تضمينها في معايير تقييم الأثر المسبق. للحصول على نظرة عامة على تقييمات الأثر التنظيمي (RIAs) على وجه التحديد، بما في ذلك ماهيتها، وكيف يمكن التغلب على التحديات ذات الصلة، وأساليب التنفيذ، انظر مذكرة توجيهية لاستراتيجية CEPA (2021).
تستند هذه الأرقام إلى 26٪ من تقييمات المحاسبين القانونيين التي تم إكمالها. ولا تزال تقييمات المحاسبين القانونيين المتبقية جارية ولا تتوفر تقديرات لنتائجها.
انظر على سبيل المثال، خطة عمل شراكة الحكومة المفتوحة في نيجيريا.
انظر على سبيل المثال، ميزانية المواطنين في الفلبين 2020.
انظر أيضا منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي/برنامج الأمم المتحدة الإنمائي إطار التمويل المتوافق مع أهداف التنمية المستدامة، الذي يتضمن أمثلة توضيحية للإجراءات التي يمكن أن تتخذها الحكومات لتحسين مواءمة التمويل في مجالات السياسات والمعايير والأدوات.
والوكالات الثماني هي وكالة ترويج الاستثمار الرواندية، والسياحة والحفظ، ومكتب المسجل العام، ووحدة الخصخصة، والتنمية البشرية والمؤسسية، ومركز دعم المشاريع الصغيرة والمتوسطة (CAPMER)، ووكالة تكنولوجيا المعلومات، والهيئة الوطنية لإدارة البيئة.
مزيد من التفاصيل في توجيهات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية القادمة (التمويل من أجل الاستقرار: التمويل عبر الرابطة) والتقرير المرحلي المؤقت بشأن توصية لجنة المساعدة الإنمائية بشأن العلاقة بين العمل الإنساني والتنمية والسلام.
