1. نظرة عامة
يواجه صانعو السياسات العديد من العقبات والتحديات في تمويل التنمية المستدامة. تحدد احتياجات التمويل والمناظر الطبيعية وتقييمات المخاطر تحديات سياسة التمويل والفرص والمخاطر. وهي تشير إلى المجالات التي قد تؤدي فيها قيود السوق أو السياسات أو القدرات الكامنة إلى إعاقة التعبئة الفعالة للتمويل واستخدامه. ويعمق تشخيص القيود الملزمة تحليل العوائق وأسبابها الجذرية، بالاعتماد على خبرة ومعرفة المؤسسات والجهات الفاعلة المحلية والأدوات ذات الصلة، وبذلك يساعد على تشكيل محور استراتيجية التمويل وتحديد الأولويات على وجه الخصوص.
الهدف هو الإجابة على الأسئلة التالية:
ما هي القيود الاقتصادية والسياسية والمؤسسية والمتعلقة بالقدرات لتمويل أولويات التنمية المستدامة الوطنية التي سيكون لها أكبر الآثار إذا تمت إزالتها (أي القيود «الملزمة»)؟
ما الأدوات المتاحة للتعرف عليها؟
ما هي القيود التي يجب على صانعي السياسات معالجتها كأولوية، على سبيل المثال في سياق استراتيجية التمويل الخاصة بهم؟
ما مدى جدوى (ومرغوب فيه) معالجة القيود المحددة أو إزالتها؟
ويمكن أن تتعلق القيود الملزمة بالعوامل الاقتصادية أو المتعلقة بالسوق، أو الثغرات السياساتية أو التنظيمية، أو القيود المؤسسية والمتعلقة بالقدرات. وعادة ما تواجه البلدان العديد من هذه القيود. إن معالجتها جميعًا مرة واحدة ليست ممكنة ولا عملية. يجب تحديد الأولويات. وفي حين أن تحديد الأولويات هذا هو في نهاية المطاف عملية سياسية، فإن تحليل القيود الملزمة يمكن أن يساعد في دعم اتخاذ قرارات أكثر استنارة.
يقترح نهج تحليل القيود الملزمة الموضح أدناه حوارًا منظمًا مع الخبراء والممارسين المحليين، إلى جانب استخدام الأدوات التحليلية ذات الصلة. وهي توجه عملية تحديد أولويات سياسة التمويل التي تراعي السياقات المحلية والشروط المسبقة، وتأخذ في الاعتبار المقايضات ومحركات المشاكل الأساسية، والتي سيكون لها أكبر تأثير على القدرة على تمويل نتائج التنمية المستدامة. وبالتالي فهي تدعم تحديد الأولويات وتسلسل الإجراءات السياساتية والإصلاحات بشكل أكثر كفاءة وفعالية عبر مجالات العمل الواردة في برنامج عمل أديس أبابا.
2. قيمة تشخيص قيود الربط
يمكن أن تساعد تشخيصات القيود الملزمة صانعي السياسات على:
تحديد الاختناقات الحرجة مما يعوق حاليا قدرة البلد على تمويل التنمية المستدامة بشكل كاف;
قم بوزن الأهمية النسبية للاختناقات المحددة وننظر في جدوى معالجتها أو إزالتها, بما في ذلك ما يتعلق بالمقايضات الهامة;
بناء نهج منهجي وشفاف للإعلام تحديد الأولويات والتسلسل لتمويل إجراءات السياسة والإصلاحات.
لا تتطلب تشخيصات قيود الربط معرفة كاملة بجميع تفاصيل المشهد الحالي. والنقطة المهمة هي تحديد التشوهات التي يمكن أن تكون آثارها المباشرة كبيرة في سياق وطني محدد. وفي حين يحاول صانعو السياسات تحديد القيود ومعالجتها في عملهم اليومي، فإن اتباع نهج أكثر منهجية واستهدافًا قد يكون قادرًا على اكتشاف القيود التي قد لا يتم اكتشافها. كما أنه يجعل عملية تحديد الأولويات، وهي عملية سياسية بطبيعتها وبالضرورة، أكثر رسوخاً في التحليل وأكثر شفافية. ويسلط الإطار 1 الضوء على الخصائص الرئيسية لهذه النهج التدريجية للإصلاح، بما في ذلك الطبيعة التكرارية للممارسة وأهمية الاعتماد على المعرفة العملية المحلية لإثراء التحليل السياقي للغاية.
ما يشكل النهج الصحيح لمعالجة القيود الهيكلية وتنفيذ الإصلاحات كان موضع نقاش بين الممارسين والأكاديميين. لقد تأرجح البندول بقوة نحو التجارب الخاصة بالسياق والقائمة على المشكلات والنهج التكرارية في السنوات الأخيرة (انظر على سبيل المثال نهج التكيف التكراري القائم على المشكلات، أو PDIA)، ولكن لم يكن هذا هو الحال دائمًا. يلخص الجدول أدناه «معركة الاستعارات» بين مناهج الدفع الكبير الشاملة وتلك التي تؤيد النهج التدريجي، مثل النهج المقترح في هذه الوحدة.
Source: Stiglitz J. 1999. Whither reform? Ten years of the transition. Pleskovic, B; Stiglitz J. Annual World Bank Conference on Development Economics 27 56 Washington, DC World Bank.
3. النطاق والقيود
هناك العديد من الاختناقات التي يمكن أن تحد من قدرة البلدان على تمويل التنمية المستدامة - سواء فيما يتعلق بالقدرة على تعبئة كميات كافية من التمويل (العام والخاص) وضمان المواءمة الفعالة بين تدفقات التمويل وأولويات التنمية المستدامة المحددة. وفي سياق صناديق الاستثمار الدولية، ينصب التركيز على العوائق التي يمكن للحكومات التأثير فيها بشكل مباشر أو غير مباشر من خلال صياغة وتنفيذ استراتيجية التمويل وإصلاحات السياسات ذات الصلة (انظر الركيزة 2). ويمكن أن تكون الاختناقات ذات الصلة اقتصادية أو متعلقة بالسوق؛ أو متعلقة بالسياسة؛ أو مؤسسية أو ذات صلة بالقدرات. يقدم الجدول 1 أمثلة تستند إلى التحليلات على المستوى القطري وتمتد عبر مجالات سياسة التمويل المختلفة.
الجدول 1. أمثلة على قيود الربط
ويجمع نهج القيود الملزمة المبين في القسم 4 أدلة من الحوار مع الخبراء والممارسين، فضلا عن أدوات مختلفة لاكتشاف تلك القيود الأكثر ملاءمة في سياق بلد معين. يمكن أن تكون هذه الأدوات كمية ونوعية، وتعتمد على مجموعة من المنهجيات المختلفة بما في ذلك: التحليل الاقتصادي القياسي؛ تحليل الاتجاهات التاريخية؛ الدراسات الاستقصائية؛ وأنظمة التسجيل، مثل تلك المستخدمة عادة لقياس قدرة الدولة.
على الرغم من نطاقه الواسع ومزاياه العملية، يواجه تحليل القيود الملزمة بعض أوجه القصور:
تطبيق ميكانيكي محدود: يمكن أن تشكل مرونة النهج، الذي يعتمد على أدوات التقييم المختلفة، تحديا للتنفيذ. يتطلب هذا النهج القدرة على استخدام الأدوات والجمع بينها، لأن التوحيد الأعمى يمكن أن يؤدي إلى ضلال التقييم.
توفر البيانات: يصعب تقدير بعض القيود الملزمة بشكل تجريبي. تشكل أسعار الظل - القيم النقدية المخصصة للتكاليف غير المعروفة في غياب سوق فعال - المثال المثالي لمثل هذا القصور. ويمكن أن يؤدي نقص البيانات ونقص القدرات إلى إعاقة التقييمات الكمية للقيود الملزمة.
تحديد طويل الأجل: نهج القيد الملزم هو الأكثر قابلية للتطبيق على العقبات القائمة. من الصعب تحديد القيود التي ستصبح ملزمة على المدى الطويل بثقة.
وعندما تمنع قيود البيانات أو القدرات أو الموارد إجراء تشخيص أكثر تنظيماً، فإن الاستخدام المخصص للأسئلة والأدوات الإرشادية المعروضة أدناه يمكن أن يوفر رؤى قيمة ويساعد في إضفاء المزيد من الدقة التحليلية على العملية السياسية المتأصلة لتمويل تحديد أولويات السياسات ووضع الاستراتيجيات.
4. «كيفية القيام بذلك» - تقييم القيود الملزمة عمليًا
الهدف العام من تشخيص القيود الملزمة هو تحديد تلك العوائق الحرجة التي إذا تمت إزالتها سيكون لها أكبر تأثير على قدرة الدولة على تعبئة ومواءمة حجم وأنواع التمويل المطلوبة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة بشكل فعال. يلخص الشكل 1 النهج المقترح.
ويبدأ بتحديد مجالات/التدفقات أو القطاعات التمويلية التي يمكن أن توجد فيها قيود ملزمة محتملة، بالاعتماد على الرؤى المستقاة من تقييمات الركيزة الأولى السابقة (احتياجات التمويل والمناظر الطبيعية وتقييمات المخاطر)؛ وتحديد نطاق ورسم خرائط السياسات والمؤسسات القائمة التي تم الاضطلاع بها في مرحلة البداية؛ والمصادر الأولية للمعلومات بما في ذلك الخبراء والممارسين المحليين. ويلي ذلك تحليل لتحديد القيود الأكثر إلزاماً في كل مجال من مجالات المشاكل المحددة، وذلك باستخدام مجموعة من الأدوات والمنهجيات المتاحة فضلاً عن الحوار المتعمق مع الخبراء وأصحاب المصلحة المعنيين. ثالثًا، يتم تقييم تكاليف إزالة القيود المحددة - لا يمكن إزالة جميع القيود أو معالجتها في نفس الوقت، ويجب فهم العواقب غير المقصودة لإزالة القيود المحددة (خاصة على نتائج التنمية المستدامة). وتنطوي هذه الخطوة الثالثة على تقييم الموارد والوقت والإرادة السياسية المطلوبة والعوامل الخارجية ذات الصلة والمخاطر المحتملة على نتائج التنمية المستدامة لإزالة القيود المحددة.
الشكل 1. إرشادات خطوة بخطوة
وستوفر الاحتياجات التمويلية والمناظر الطبيعية وتقييمات المخاطر (انظر اللبنات 1.1 و1.2 و1.3) رؤية أولية عن مجالات المشاكل المحتملة وتوجيه تشخيص القيود الملزمة. على سبيل المثال، قد تكشف فجوات التمويل على مستوى القطاع عن نقص كبير في الاستثمار أو نقص الإنفاق؛ وقد يُظهر تحليل المالية العامة أن مستويات الإيرادات الضريبية أقل من التوقعات والأهداف الوطنية؛ وستحدد تقييمات المخاطر المخاطر الرئيسية التي قد تعيق التمويل.
يمكن دمج هذه الرؤية مع نتائج التقييمات الأخرى ذات الصلة التي قد تشير إلى مجالات ضعف الأداء والفرص، والأهم من ذلك، مع المعرفة والمعلومات من مستوى التنفيذ (مثل الخبراء المحليين). سيضمن التماس مثل هذه المعرفة في هذه المرحلة أن التشخيص يرتكز على الخبرة العملية؛ الاستمرار في تسهيل الحوار مع أصحاب المصلحة المعنيين (داخل الحكومة وخارجها) طوال العملية سيكون أيضًا بمثابة فحص واقعي للعملية بأكملها (انظر المزيد في الخطوة 2 أدناه).FN2 that may flag areas of underperformance and opportunity, and, crucially, with knowledge and information from the implementation level (e.g. local experts). Soliciting such knowledge at this stage will ensure that the diagnostic is grounded in practical experience; continuing to facilitate dialogue with relevant stakeholders (both within and beyond government) throughout the process will also serve as a reality check for the entire process (see more in Step 2 below).
كما يمكن أن يستند تحديد المشكلة إلى رسم خرائط لسياسات ومؤسسات التمويل القائمة، بما في ذلك أهدافها والمقايضات والتآزر الممكنة فيما بينها. ويعمل هذا المسح، الذي ربما يكون قد أُجري بالفعل في مرحلة البداية، على الكشف عن الثغرات ونقاط الضعف في السياسة القائمة والمشهد المؤسسي.FN3
يمكن أن توجه الأسئلة التالية جمع المعلومات ذات الصلة من هذه المجموعة الواسعة من المصادر وتساعد في تحديد مجالات/تدفقات سياسة التمويل أو القطاعات التي يكون فيها تحليل القيود أكثر فائدة:
ما هي المجالات/القطاعات المواضيعية التي لم يستثمر فيها البلد بشكل كبير مقارنة بالاحتياجات والأهداف المحلية وتوقعات أصحاب المصلحة و/أو الأقران؟
في أي مجالات التمويل توجد حاجة ماسة لتغيير الاتجاهات الحالية، أو أكبر فرصة لتعبئة موارد جديدة و/أو تأثير التنمية المستدامة؟ هل هناك تدفقات تمويل معينة ذات أداء ضعيف مقارنة بتطلعات الدولة أو أقرانها (سواء فيما يتعلق بالأحجام التي يتم تعبئتها أو من حيث التوافق مع أولويات التنمية الوطنية)؟
هل تواجه الدولة مخاطر كبيرة قد تعيق الوصول إلى التمويل المطلوب وتوافره؟ هل هناك فجوات في قدرتها على إدارتها (أو الحد منها حيثما أمكن)؟
بمجرد تحديد مجالات المشاكل، فإن الخطوة الثانية هي طرح سلسلة من الأسئلة لماذا (على سبيل المثال، لماذا يقل الإنفاق الحكومي في قطاع التعليم عن الاحتياجات؟ لماذا تكون مستويات الإيرادات الضريبية منخفضة مقارنة بالأهداف المحددة؟ لماذا لا يتماشى الاستثمار الأجنبي بشكل جيد مع أولويات التنمية المستدامة الوطنية؟ لماذا تتمتع المشروعات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة المملوكة للنساء بإمكانية وصول أقل من المتوسط إلى التمويل؟) وتحديد الأسباب الأساسية الرئيسية، أو بعبارة أخرى، القيود الأكثر إلزاماً.
تقوم سلسلة منظمة من الحوارات والاستفسارات، باتباع الخطوات من أ) إلى هـ) الموضحة أدناه، بتقييم كل مجال من مجالات المشكلة المحددة في الخطوة 1 عن طريق طرح الأسئلة وجمع الأدلة ذات الصلة ووجهات النظر من أصحاب المصلحة لتسهيل تحديد القيود الملزمة ذات الصلة (يقدم القسمان 4.2.1 و 4.2.2 أمثلة على تطبيقها في كل من مجالات مشاكل التمويل العام والخاص). ستحدد مجالات المشكلات المحددة في الخطوة 1 الخبراء والممارسين الذين يجب استشارتهم، بالإضافة إلى أنسب الأدوات ومصادر البيانات والأدلة. فعلى سبيل المثال، إذا تم تحديد مجالات المشاكل في قطاعات معينة (مثل الصحة/التعليم/الزراعة/الإسكان/إلخ)، سيتعين البحث عن الخبرات والمعارف ذات الصلة الخاصة بكل قطاع. ويورد القسم 4-4 الأدوات والتقييمات المتاحة من المجتمع الدولي والتي يمكن للبلدان الاستفادة منها لاستكمال المعارف والخبرات المحلية؛ وهي تتراوح من أدوات الإدارة المالية العامة وتقييم الاستثمار إلى تشخيص القطاع الخاص والقدرة الإنتاجية وتقييمات القطاع المالي.
أ) حوّل منطقة المشكلة إلى سؤال «لماذا» لتوجيه التمرين. على سبيل المثال، لماذا تقل الإيرادات الضريبية عن المستويات المستهدفة؟ لماذا يقل الاستثمار الخاص المحلي عنه في الاقتصادات النظيرة؟ تصبح مجموعة الإجابات المعقولة فروعًا لـ «شجرة القرار» لمزيد من الاستكشاف.
ب) استكشف الإجابات المحتملة على سؤال «لماذا» وقم بتعيينها. ومن خلال الاعتماد على المعرفة والأدلة المحلية من التقييمات الحالية (مثل تلك المدرجة في القسم 4.4)، يمكن تحديد الأسباب المحتملة التي قد تفسر منطقة المشكلة، وصولاً إلى الأسباب الأساسية الأساسية، أو بعبارة أخرى، القيود الملزمة المحتملة. وينبغي النظر في جميع الأنواع الممكنة من القيود الملزمة، بما في ذلك القيود المتعلقة بالسوق والمؤسسات والسياسات و/أو القدرات. من الأهمية بمكان في هذه المرحلة إشراك أصحاب المصلحة المناسبين (الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية ذات الصلة التي يمكنها تقديم رؤية ملموسة من مستوى التنفيذ) حتى لا يتم استبعاد أي قيود ملزمة محتملة من القائمة المختصرة، بما في ذلك تلك التي قد تكون ذات صلة خاصة بشرائح محددة من السكان.FN4
ج) قم بصياغة فرضية قيد الربط. يتم طرح أحد قيود الربط المدرجة في القائمة المختصرة كسبب أساسي للمشكلة.
د) اختبر الفرضية. غالبًا ما يكون تحديد القيود الملزمة مسألة حكم وليس علمًا دقيقًا، وبالتالي يعتمد على رؤى الخبراء والمتخصصين المحليين. ومع ذلك، فإن القيود التي هي حقًا ملزم يجب أن تعرض خصائص معينة يمكن أن توجه اختبار الفرضيات. ويمكن للتحليل الكمي، عند الاقتضاء، والمشاورات مع الممارسين وأصحاب المصلحة المؤسسيين إلقاء الضوء على ما إذا كانت هناك قيود معينة بالفعل. FN5 that can guide hypothesis testing. Quantitative analysis, where appropriate, and consultations with practitioners and institutional stakeholders can shed light on whether certain constraints are indeed ملزم في السياق الوطني المحدد:
أنا. هل سيكون لزيادة العرض من المدخلات المقيدة تأثير كبير على «الوظيفة الموضوعية»، على سبيل المثال سعر الهدف أو تكلفته؟ يحتوي القيد على سعر مرتفع/ «سعر الظل».مروحة 6 في حين أن «أسعار الظل» لا يمكن ملاحظتها دائمًا، إلا أنه يمكن الإشارة إليها من خلال أسعار السوق. على سبيل المثال، يمكن أن تشير أسعار الفائدة الحقيقية المرتفعة إلى أن الوصول إلى التمويل نادر وربما يشكل قيدًا ملزمًا..
ثانيا. هل ستؤدي إزالة القيد إلى إحداث تأثير إيجابي كبير في مجال المشكلة؟ ومن شأن التغييرات في القيود أن تؤدي إلى تحولات في التكاليف والحوافز والسلوك. على سبيل المثال، قد يتمكن مقدمو الخدمات في القطاع العام (مثل الصحة أو التعليم) من تحديد جوانب الإدارة المالية العامة التي تؤثر عليهم بشكل سلبي للغاية. وإذا كان الحصول على التمويل هو القيد الأكثر إلزاماً للاستثمار الخاص المحلي، فإن زيادة توافر الائتمان من شأنها أن تزيد الاستثمار بشكل كبير.
ثالثا. هل يحاول الوكلاء المتأثرون بالمشكلة تجاوز القيد أو التغلب عليه؟ هناك سلوك اقتصادي غير فعال أو مكلف في مناطق المشكلة. غالبًا ما يجد الوكلاء بدائل للتحايل على القيود، مثل المقايضة أثناء التضخم الجامح أو الاقتراض بأسعار فائدة عالية في القطاع غير الرسمي بسبب متطلبات الضمان العالية للبنوك.
رابعا. هل يكون أداء الأفراد والشركات والمؤسسات الأقل اعتمادًا على القيود أفضل من الآخرين؟ أولئك الذين لم يتأثروا بالقيود هم أكثر عرضة للبقاء والازدهار، والعكس صحيح. وعلى سبيل المثال، في حالة اعتبار الحصول على التمويل قيداً ملزماً للاستثمار الخاص المحلي، فإن الشركات في القطاعات التي من المرجح أن تكون قادرة على تمويل الاستثمارات ذاتياً سيكون أداؤها أفضل من تلك التي تعتمد على الديون والتمويل الخارجي.
هـ) كرر c) و d) حتى يتم تحديد قيد الربط الأيمن. إذا تبين أن قيد الربط المطروح في الخطوة ج) لا يفي بالخصائص المدرجة في الخطوة د)، تتم صياغة فرضية بديلة واختبارها حتى يتم تحديد قيد الربط الصحيح المتعلق بمنطقة المشكلة المحددة.
هذا النهج مستوحى من منهجية «تشخيص النمو»، والتي تسعى في جوهرها إلى تحديد مجموعة صغيرة من العقبات الرئيسية أمام النمو الاقتصادي ذات الصلة بالسياق الوطني المحدد (بدلاً من اتباع نهج «أفضل الممارسات» الدولية أو «القاطع»)، وتركيز الجهود بشكل استراتيجي والقدرات والموارد المحدودة (أو «رأس المال السياسي») لتغيير السياسات وإصلاحها. إن IFFs أوسع في الطموح. تلعب جميع أبعاد التنمية المستدامة دورًا مهمًا، كما أن القيود التي تتجاوز تلك التي قد يتم اكتشافها باستخدام تشخيص النمو مهمة أيضًا (مثل إدارة المالية العامة وقضايا قدرة الدولة). على هذا النحو، فإن النهج الموضح هنا يستعار طريقة شجرة القرار القائمة على المشكلة لتشخيص النمو ولكنه يطبقها على الهدف الأوسع لـ INFFS.
4.2.1. تطبيق النهج على المالية العامة
يوضح الشكل 2 كيفية تطبيق النهج على مجال المشاكل المتعلقة بالمالية العامة. في عام 2016، قامت حكومة كوستا ريكاقام، بدعم فني من لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (ECLAC)، بتقييم الفجوات الاقتصادية والاجتماعية والمؤسسية الهيكلية في كوستاريكا. ال أبلغ عن لفت الانتباه إلى الثغرات المؤسسية والقدرات في النظام الضريبي التي تفسر «الفجوة المالية»، أو بعبارة أخرى، التحديات الهيكلية في نظامها المالي لإدارة تعبئة الموارد والإنفاق العام لدعم التنمية المستدامة والشاملة. وقد تم وضع شجرة قرارات لتقييم القيود الملزمة، وتحديد ثلاثة محركات محتملة للفجوة المالية العامة: انخفاض الإيرادات المالية، وعدم كفاية الإنفاق على التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والنظام المالي التراجعي. وخلص التحليل إلى أن الإيرادات الضريبية المنخفضة كانت السبب الرئيسي وراء الفجوة المالية في كوستاريكا، وأن القيد الأكثر إلزاماً وراء هذه المستويات المنخفضة من الإيرادات الضريبية هو الدخل المنخفض وإيرادات ضريبة المبيعات، كنتيجة جزئية لمستويات عالية من تجنب الضرائب والتهرب منها (انظر الشكل 2).
الشكل 2. شجرة القرارات لتحليل الفجوة المالية في كوستاريكا
Source: UN ECLAC (2016) El enfoque de brechas estructurales: análisis del caso de Costa Rica
يمكن لأي تشخيص للقيود الملزمة في المالية العامة أن يعتمد على (1) البصيرة والخبرة من الممارسين وأصحاب المصلحة المؤسسيين، و (2) الأدوات المدرجة في الجدولين 2 و 3 كمالية عامة أو أدوات شاملة، لتطوير أشجار القرارات ذات الصلة وتحديد القيود الأكثر إلزاماً.
الممارسون وأصحاب المصلحة. قد يكون لدى كل من مقدمي ومستخدمي الخدمات المالية العامة رؤى ومعلومات مهمة. على سبيل المثال، فيما يتعلق بالموارد العامة المحلية وإدارة المالية العامة، لن يشمل ذلك مسؤولي الميزانية في وزارة المالية والوزارات التنفيذية الرئيسية فحسب، بل يشمل أيضًا المشاركين في تقديم الخدمات العامة، الذين قد يفهمون بشكل أفضل مشاكل تقديم الخدمات الرئيسية التي تعوق تحقيق أولويات التنمية المستدامة، والتي تكمن وراء الاختناقات في الإدارة المالية العامة التي تسببها.
أدوات وتحليلات من قبل المجتمع الدولي. تقوم المنظمات الدولية بإجراء تحليلات وتقييمات مستهدفة يمكن أن تفيد التحليل. فعلى سبيل المثال، تقدم تقارير المساعدة الفنية لإدارة الشؤون المالية في صندوق النقد الدولي أدلة على العوائق الرئيسية للسياسات والعمليات المالية على المستوى القطري. ويمكن للتقارير المتعلقة بميزانيات القطاع العام وأطر الميزانية المتوسطة الأجل وإدارة المخاطر المالية أن تسلط الضوء على الثغرات المؤسسية الهامة التي قد تساعد بدورها في إجراء تحليل أكثر تفصيلاً وتعمقًا للقيود الملزمة المحتملة. يمكن استخدام تشخيصات الشفافية المالية (انظر تقييمات الشفافية المالية في الجدول 3) لتحديد نقاط الضعف الرئيسية فيما يتعلق بإعداد التقارير المالية والتنبؤ وإعداد الميزانية وتحليل المخاطر وإدارتها وإدارة إيرادات الموارد، والتي بدورها يمكن أن تحدد القيود المؤسسية أو القيود المرتبطة بالقدرات ذات الصلة. يمكن لمسوحات تتبع الإنفاق العام (PETS) توجيه التقييمات الخاصة بكل قطاع لكيفية تدفق الموارد العامة عبر مستويات الإدارة المختلفة وتحديد تحديات محددة مثل التسربات أو القضايا المتعلقة بنشر الموارد البشرية على مستوى تقديم الخدمة.
يمكن أن تساعد الدرجات من تقييمات الإنفاق العام والمساءلة المالية (PEFA) في تحديد كل من مجالات المشاكل المحددة والقيود الملزمة الأساسية في ثلاثة جوانب رئيسية للإدارة المالية العامة (PFM): الانضباط المالي الكلي؛ والتخصيص الاستراتيجي للموارد؛ وتقديم الخدمات بكفاءة. وهي تستند إلى 31 مؤشر أداء مقسمة إلى 94 «بعدًا»، تغطي 7 مجالات واسعة (أو «ركائز») - وهي: 1) موثوقية الميزانية؛ 2) شفافية المالية العامة؛ 3) إدارة الأصول والخصوم؛ 4) استراتيجية المالية والميزنة القائمة على السياسات؛ 5) القدرة على التنبؤ والتحكم في تنفيذ الميزانية؛ 6) المحاسبة وإعداد التقارير؛ 7) التدقيق الخارجي والتدقيق. يوفر إنشاء آلية تسجيل PEFA مستويات متعددة من التصنيف والتي يمكن أن تساعد في تضييق نطاق تحديد قيود ربط سعة PFM. ويمكن أن تخضع الركائز ذات الدرجات المنخفضة لمزيد من التدقيق لتحديد القضايا على مستوى المؤشرات أو الأبعاد التي يمكن أن تشكل قيوداً ملزمة. يمكن أيضًا استخدام أداة PEFA لتقييم قدرة الحكومات، والقيود الأساسية ذات الصلة، على الاستجابة للأزمات، مثل جائحة COVID-19 (كما هو موضح في الإطار 2).
يمكن استخدام تقييمات PEFA الحالية لتقييم قدرة الاستجابة لأنظمة الإدارة المالية العامة. إلى COVID-19. حدد البنك الدولي 8 مجالات رئيسية حيث يمكن للحكومات استخدام تقارير PEFA لتقييم مرونة وقوة الشؤون المالية للقطاع العام. يمكن أن تكون البيانات عبر 24 بعدًا من أبعاد PEFA (المتعلقة بـ 14 مؤشرًا) مفيدة بشكل خاص لتقييم مدى استعداد أنظمة إدارة المالية العامة في بلد ما للصدمات، مثل جائحة COVID-19. يتم سردها في الجدول أدناه:
تركز الأدوات الأخرى القائمة على منهجية PEFA على جوانب محددة من PFM، مثل أداة التقييم التشخيصي لإدارة الضرائب (TADAT) وتقييم أداء إدارة الديون (DeMPa) (انظر الإطار 3).
أداة التقييم التشخيصي لإدارة الضرائب (TADAT) هي أداة مصممة لتوفير تقييم موضوعي لنقاط القوة والضعف في المكونات الرئيسية لإدارة الضرائب في البلد مع الإشارة إلى تسعة مجالات لنتائج الأداء (PoAs). وهي تشمل: سلامة قاعدة دافعي الضرائب المسجلين؛ والإدارة الفعالة للمخاطر؛ ودعم الامتثال الطوعي؛ وملء الإقرارات الضريبية في الوقت المناسب؛ ودفع الضرائب في الوقت المناسب؛ والإبلاغ الدقيق في الإعلانات؛ وتسوية المنازعات الضريبية بشكل فعال؛ وإدارة الإيرادات بكفاءة؛ والمساءلة والشفافية. ويمكن أن يساعد تقييم النتائج في تحديد القيود المحتملة الملزمة للقدرات فيما يتعلق بالتمويل الحكومي، ومدى الإصلاح المطلوب، والأولويات النسبية التي تستحق الاهتمام. يحتوي على 32 مؤشرًا عالي المستوى و 55 بعدًا تم قياسه وتسجيله. في حين أن منهجية التسجيل تعتمد على PEFA، فإن TADAT أضيق من PEFA وتركز فقط على الضرائب.
يسلط تقييم أداء إدارة الديون (DeMPa) الضوء على نقاط القوة والضعف في ممارسات إدارة الديون الحكومية. تم تصميم DeMPa أيضًا على غرار مؤشرات PEFA. ومع ذلك، فهو تقييم أكثر تفصيلاً وشمولية لقدرة الحكومة على إدارة الديون من PEFA. يحتوي كل مؤشر أداء (مدرج في الجدول أدناه) على عدة أبعاد، والتي يمكن استخدامها لإبلاغ الخطوتين ب) و ج) بنهج تحديد القيود الملزمة الموضح في القسم 4.2 أعلاه.
تقوم منهجية التسجيل بتقييم كل بُعد وتعيين درجة من A إلى D. تشير النتيجة C إلى أنه تم استيفاء الحد الأدنى من المتطلبات لهذا البعد. النتيجة D تعني أن الحد الأدنى من المتطلبات لم يتحقق - مما يتطلب اتخاذ إجراءات ذات أولوية. تعكس النتيجة A ممارسة الصوت. B بين الحد الأدنى من المتطلبات والممارسة السليمة.
يمكن للبيانات والمعلومات من استطلاعات منتدى التعاون الإنمائي للأمم المتحدة (DCF) وكذلك التقارير المرحلية التي نشرتها الشراكة العالمية للتعاون الإنمائي الفعال (GPEDC) أن تساعد في تحليل القيود الملزمة المحتملة المتعلقة بالتعاون الإنمائي الدولي. وتركز استقصاءات التعاون الإنمائي على القضايا المتعلقة بخمسة عوامل تمكين رئيسية للتعاون الإنمائي الفعال (وهي: سياسات التعاون الإنمائي الوطني؛ وأطر النتائج القطرية؛ ونظم معلومات التعاون الإنمائي؛ ومنتديات التعاون الإنمائي الوطنية؛ ودعم القدرات) ويمكن أن تقدم أدلة لاستكشاف القيود المحتملة المتعلقة بالمجالات التي تنطوي على مشاكل مثل التنسيق أو الحوار المحدود بين الجهات المانحة، وعدم القدرة على التنبؤ بالتعاون الإنمائي، وضعف الرصد والمساءلة، وقضايا الشفافية. يمكن أن تساعد بيانات مراقبة GPEDC في تسليط الضوء على القضايا المحتملة المتعلقة بالطريقة التي يتعاون بها أصحاب المصلحة (بما في ذلك الحكومات وشركاء التنمية والقطاع الخاص والمجتمع المدني) على المستوى القطري.
لن تطبق جميع الحكومات أو ستختار تطبيق الأدوات المذكورة هنا. ولا ينبغي اعتبارها شروطاً مسبقة لإجراء تحليل فعال للقيود الملزمة. ومع ذلك، عند توفرها، يمكنها تسهيل التحليل واستكمال المعرفة والمعلومات التي تم جمعها من خلال مشاورات أصحاب المصلحة.
4.2.1. تطبيق النهج على المالية العامة
ال منهجية تشخيص النمو يضع شجرة قرارات لتحديد القيود الملزمة المحتملة للاستثمار الخاص والتمويل (انظر الشكل 3). تم إجراء تشخيصات النمو في بلدان مختلفة وتستخدمها بعض الجهات المانحة (مثل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ومؤسسة تحدي الألفية) في تخطيطها الاستراتيجي. البناء على نموذج نمو بسيط، تقدم التشخيصات عوامل مؤسسية واقتصادية يمكن أن تؤثر على الاستثمار الخاص في فئتين رئيسيتين: تلك النابعة من القطاع الحقيقي (الجانب الأيسر من شجرة القرار)، وتلك الناشئة عن القطاع المالي والحصول على التمويل (الجانب الأيمن من شجرة القرارات). تقوم المنهجية «بترجمة» هذا النموذج البسيط إلى «شجرة قرارات تشخيصية» لمساعدة صانعي السياسات على عزل وتعريف وتحديد قيود ملزمة محددة في اقتصاداتهم (سواء كانت مرتبطة بالسوق أو مؤسسية أو متعلقة بالسياسة أو ذات صلة بالقدرات الإنتاجية). يتكون التمرين من الانتقال إلى أسفل شجرة القرار باتباع النهج والخطوات (أ - هـ) الموضحة أعلاه. على وجه التحديد، تتضمن تشخيصات النمو التحليل التجريبي الكمي أو الاستدلال الإحصائي لاختبار فرضيات قيود الربط وتحديد القيد الأكثر ارتباطًا.
الشكل 3. شجرة قرارات تشخيص النمو
Source: Hausmann, R., Rodrik, D. & Velasco, A., 2005.
وفي الآونة الأخيرة، تم تكييف أشجار قرارات تشخيص النمو لتعكس ديناميكيات الإدماج بشكل أفضل. يوضح الشكل 4 التوسع مع التركيز على النوع الاجتماعي. وهي تعترف بأن القيود ليست محايدة سواء فيما يتعلق بمن يلتزم بها أو من يمكنه جني الفوائد عند رفعها، وبالتالي فإنها تتضمن اعتبارات إضافية خاصة بنوع الجنس على مختلف المستويات. على سبيل المثال، في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، تشكل النساء أكثر من نصف جميع رواد الأعمال، ومع ذلك فإن معدل الاقتراض من المؤسسات الرسمية أقل مقارنة بالرجال؛ وبالتالي فإن الحواجز الجنسانية التي تحول دون الحصول على التمويل يمكن أن تمثل قيودًا ملزمة محتملة للاستثمار الخاص - مثل متطلبات الموقعين الذكور على حسابات الإناث، أو مطالبة النساء بدفع أسعار فائدة أعلى والحصول على قروض بأحجام أصغر مقارنة بالرجال.
الشكل 4. شجرة قرارات تشخيص النمو «المولدة»
Source: Brookings (2020), The constraints that bind (or don’t) Integrating gender into economic constraints analyses, Global Economy and Development Working Paper 137
يمكن استخدام أدوات أخرى مثل تلك المدرجة في القسم 4.4 تحت التمويل الخاص أو الأدوات الشاملة للعمل على فروع شجرة قرار تشخيص النمو وصياغة فرضيات القيود الملزمة. عندما لا يكون التشخيص الكامل للنمو ممكنًا أو مرغوبًا فيه، أو عندما تكون منطقة المشكلة في الخطوة 1 مختلفة عن «المستويات المنخفضة للاستثمار الخاص» (وهي نقطة البداية لتشخيص النمو)، فلا يزال بإمكان هذه الأدوات توجيه تمرين شجرة القرار. ويمكن للبيانات والأدلة المستمدة من تطبيقها على المستوى القطري أن تكمل المعارف والخبرات المحلية من أصحاب المصلحة المعنيين. ويشمل ذلك صانعي السياسات، و «موردي التمويل» أو ممثلي النظام المالي، و «المطالبين» بالتمويل مثل ممثلي الشركات وخبراء القطاع.
على سبيل المثال، تتضمن تشخيصات القطاع الخاص القطري لمؤسسة التمويل الدولية تحليل القيود المحتملة على تعبئة الاستثمار الخاص المحلي والخارجي، استنادًا إلى مجموعة واسعة من المؤشرات (بما في ذلك بيانات الاقتصاد الكلي وبيانات المسح) وبهدف دعم النمو الشامل والمتنوع والمستدام. ويمكنها المساعدة في تقييم حالة القطاع الخاص وتحديد الفرص على المدى القريب لمشاركة القطاع الخاص، فضلاً عن تقديم توصيات بشأن إجراءات السياسات والإصلاحات لتعبئة الاستثمار الخاص، مع مراعاة الآثار غير المباشرة والروابط بين القطاعات. وتحدد عمليات استعراض سياسات الاستثمار التي يجريها الأونكتاد العقبات التنظيمية والمؤسسية والمتعلقة بالقدرات التي قد تكون ملزمة للاستثمار الأجنبي المباشر. ويمكن أن يكون مؤشر القدرات الإنتاجية للأونكتاد مصدراً مفيداً للبيانات والأدلة بشأن القضايا المحتملة المتعلقة بتنمية القطاع الخاص، والتي تشمل ثلاثة مجالات رئيسية (الموارد الإنتاجية، وقدرات تنظيم المشاريع، والروابط/شبكات الإنتاج) وثماني فئات (رأس المال البشري؛ وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات؛ والتغيير الهيكلي؛ والبنية التحتية للنقل؛ والطاقة؛ ورأس المال الطبيعي؛ والمؤسسات؛ وتنمية القطاع الخاص). ويمكن أن توفر بيانات الدراسة الاستقصائية للمؤسسات التابعة للبنك الدولي أدلة ذات صلة بشأن قيود محددة قد تواجهها الشركات في البلد، بما في ذلك فيما يتعلق بالبيئة التمكينية للأعمال التجارية أو الحصول على التمويل. يمكن استخدام مؤشر التنمية المالية لصندوق النقد الدولي في سياق تشخيص النمو لتحديد القضايا المتعلقة بتطوير القطاع المالي (انظر الإطار 4). وفي جميع الحالات، وكما هو مفصل في الخطوة 3 أدناه، فإن القيود المحددة للجهات الفاعلة في القطاع الخاص قد تمثل بالطبع ضمانات مهمة لأهداف السياسة العامة، وفي هذه الحالة لا تكون ملزمة من منظور التنمية المستدامة.
قدم صندوق النقد الدولي مؤشر التنمية المالية لتقييم التنمية المالية للبلدان - وهو مجال لا تلتقط فيه المؤشرات الحالية دائمًا الجانب متعدد الأبعاد للتنمية المالية والنضج. يُعرّف صندوق النقد الدولي التنمية المالية بأنها مزيج من العمق (حجم وسيولة الأسواق)، والوصول (قدرة الأفراد والشركات على الوصول إلى الخدمات المالية)، والكفاءة (قدرة المؤسسات على تقديمها). يمكن استخدام هذا المؤشر لتحديد القيود الملزمة المحتملة في القطاع المالي عند تطبيق تشخيص النمو، ويتكون من 20 مؤشرًا، كما هو موضح في الجدول أدناه:
لن تتمكن أي حكومة من معالجة جميع القيود المحددة في الخطوة 2. ولن تجد الحكومات بالضرورة أنه من المستصوب إزالة جميع القيود المحددة أيضاً. وفي بعض الحالات، لن تكون إزالة القيود مكلفة فحسب، بل قد تؤدي إزالتها أيضًا إلى عواقب غير مقصودة على نتائج التنمية المستدامة.
ولتيسير ترتيب أولويات التدخلات وتسلسلها، يجب النظر في التكاليف والعوامل الخارجية. وتشمل هذه العوامل ما يلي: تأثير إزالة القيود على جميع أبعاد الاستدامة؛ والموارد (الوقت والمالية والخبرة والقدرات) المطلوبة؛ والإرادة السياسية اللازمة لتنفيذ الحلول الممكنة. سيتم وضع عدد من الاعتبارات في الاعتبار:
التأثير على نتائج التنمية المستدامة. وينبغي أن يؤدي رفع القيود الملزمة المحددة دائماً إلى مواءمة أفضل بين نتائج التمويل والتنمية المستدامة. ولا ينبغي المخاطرة بتعريض تحقيق هذه النتائج للخطر، بما في ذلك من خلال خلق أو تعزيز أوجه عدم المساواة (مثل نوع الجنس أو الدخل). كما يجب تجنب العواقب الأخرى غير المقصودة - مثل التوسعات السريعة في الوصول إلى التمويل التي قد تهدد استقرار الاقتصاد الكلي أو القطاع المالي. وهذا يتطلب فهم الأساس المنطقي للقيود القائمة، والمقايضات المحتملة لإزالتها. على سبيل المثال، قد تقيد اللوائح البيئية أو لوائح سوق العمل الاستثمار إلى حد ما ولكنها أساسية لضمان المعايير البيئية والاجتماعية وتعميمها.
التأثيرات عبر المناطق أو القطاعات. قد يقرر صانعو السياسات إعطاء الأولوية للقيود الملزمة التي إذا تم رفعها سيكون لها تأثير إيجابي عبر مجالات أو قطاعات تمويل متعددة. فعلى سبيل المثال، سيكون من المفيد معالجة أوجه عدم التوافق بين نظم الحكومة والمانحين للإدارة المالية عبر قطاعات التدخل وتحسين التنسيق بين المصادر المحلية والخارجية للتمويل العام.
التأثير الفوري والزخم السياسي. قد يستغرق إصلاح بعض القيود وقتًا أطول من غيرها؛ قد يختار صانعو السياسات إعطاء الأولوية لـ «الحلول السريعة» التي لها تأثيرات مرئية كبيرة أولاً، والبناء على هذه النجاحات لمعالجة القضايا طويلة الأجل.
سهولة المعالجة. ويشير ذلك إلى تحديد القيود التي يمكن معالجتها بسهولة أكبر دون الحاجة إلى تنسيق معقد بين القطاعات و/أو أصحاب المصلحة، ودون الحاجة إلى ترتيبات مؤسسية جديدة أو إضافية. على سبيل المثال، سيكون من الأسهل معالجة إصدارات الأموال في وقت غير مناسب من قبل وزارة المالية مقارنة برأس المال البشري أو الفجوات في القدرات عبر القطاع العام. وقد يحدد صانعو السياسات أيضا القيود الملزمة الأقل تكلفة لإزالتها، سواء من حيث الموارد أو الإرادة السياسية، فضلا عن تلك التي تتطلب الدعم الدولي أو اتخاذ إجراءات لإصلاحها.
يمكن أن تساعد مصفوفة مثل تلك الموضحة في الشكل 5 في الجمع بين هذين المعيارين الأخيرين. سيتم تنظيم القيود التي تتطلب المعالجة في أربعة أرباع: وفقًا لما إذا كانت ذات صلة بقطاع/مجالات تمويل واحدة أو عدة قطاعات، ووفقًا لما إذا كان يمكن إصلاحها داخل قطاع/مؤسسة واحدة أو تتطلب تدخلًا من كيانات متعددة.
الشكل 5. مصفوفة نموذجية لدعم اختيار قيود ربط الأولوية
Source: Oxford Policy Management (2020), Problem-driven diagnostics: the case for financial bottleneck analysis
وهناك عدة أدوات متاحة من المجتمع الدولي لدعم البلدان في تحديد القيود الملزمة. يسرد القسم أدناه أكثرها شيوعًا، مجمعة وفقًا لمجال سياسة التمويل (الشامل، التمويل العام، التمويل الخاص). يتم أيضًا سرد الأدوات المواضيعية/الخاصة بالقطاعات. عند توفرها، يمكن استخدامها جنبًا إلى جنب مع الأدوات والنهج المحلية التي قد يكون لدى صانعي السياسات بالفعل. يمكن للحكومات أن تختار بشكل منفصل البيانات والمعلومات الأكثر صلة من التطبيقات السابقة (الحديثة) لهذه الأدوات في بلدانها، أو طلب الدعم من شركاء التنمية المعنيين إذا كانوا يرغبون في تطبيقها في سياق خطط التمويل الدولية (تشمل الأقسام أدناه المنظمات المسؤولة عن كل أداة).
أدوات شاملة
توفر أداة تقارير مشاورات المادة الرابعة لصندوق النقد الدولي لمحة عامة عن نقاط القوة والضعف والتحديات التي قد تسبب أو تؤدي إلى عدم الاستقرار المالي أو الاقتصادي في البلاد. ويمكن تسليط الضوء على قضايا محددة - تتعلق بالسوق أو السياسة أو القدرات - واستخدامها لتحديد مجالات القيود الملزمة المحتملة.
يتم استخدام التشخيص القطري المنهجي للبنك الدولي لتحديد التحديات/القيود والفرص الرئيسية لتسريع التقدم نحو أهداف التنمية التي تتفق مع هدفي البنك الدولي المتمثلين في إنهاء الفقر المطلق وتعزيز الرخاء المشترك، وتوجيه أولويات المشاركة القطرية للبنك الدولي.
يوفر تقييم تمويل التنمية التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (DFA) البيانات والتحليلات ذات الصلة بجميع اللبنات الأساسية للصندوق. مع إشارة محددة إلى تحليل القيود الملزمة، يمكن استخدام نتائج DFA للإبلاغ عن تحديد مجالات المشاكل والقيود الأساسية، لا سيما فيما يتعلق بالقضايا المؤسسية والمتعلقة بالقدرات.
أدوات التمويل العام
تقارير المساعدة الفنية لإدارة الشؤون المالية بصندوق النقد الدولي
وتقارير المساعدة الفنية لإدارة الشؤون المالية في صندوق النقد الدولي هي تقارير مصممة خصيصا وموجهة تقيّم بعناية العوائق في المجالات المتنوعة والمعقدة مؤسسيا، مثل ميزانيات القطاع العام وأطر الميزانية المتوسطة الأجل وإدارة المخاطر المالية. يمكن أن تقدم أدلة خاصة بالسياق لتحديد الثغرات المؤسسية ونقاط الضعف المتعلقة بمجالات مشاكل المالية العامة.
تحدد أداة تقييم الشفافية المالية (FTEs) التابعة لصندوق النقد الدولي الثغرات في إدارة المالية العامة والمساءلة، وتحديداً في مجالات إعداد التقارير المالية والتنبؤ والميزنة وإدارة المخاطر المالية وإدارة إيرادات الموارد.
تقوم أداة التقييم التشخيصي لإدارة الضرائب التابعة لصندوق النقد الدولي (TADAT) بتقييم نقاط القوة والضعف في المكونات الرئيسية لإدارة الضرائب في بلد ما بالرجوع إلى تسعة مجالات لنتائج الأداء. مزيد من التفاصيل في المربع 3.
تم تصميم هذه الأداة المعيارية عبر الإنترنت لتكون بمثابة دليل لتقييمات السياسة الضريبية المنهجية والشاملة. وهي تغطي جميع الضرائب الرئيسية ويمكن أن تساعد في توجيه إصلاحات السياسة الضريبية.
تقوم أداة تقييم الإنفاق التابعة لصندوق النقد الدولي بتقييم كفاءة الإنفاق الحكومي من خلال قياس مستويات الإنفاق وتكوينه مقابل البلدان المقارنة. يمكن استخدامه للإبلاغ عن تحديد مجالات المشاكل (في الخطوة 1 من النهج المقترح المبين أعلاه).
تم إطلاق هذه الأداة في عام 2001 من قبل سبعة شركاء إنمائيين دوليين، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي وصندوق النقد الدولي والبنك الدولي وأربع حكومات ثنائية، وتوفر منهجية قياسية للتقييمات التشخيصية لـ PFM. مزيد من التفاصيل في القسم 4.2.1.
مجموعة واسعة من الأدوات التي تغطي تشخيصات PFM الواسعة والتشخيصات التي تركز على عناصر PFM الفردية والأدوات المتعلقة بالمخاطر الائتمانية و/أو استخدام الأنظمة القطرية.
تقوم هذه الأداة بتحليل تخصيص الموارد العامة وتقييم كفاءة وفعالية الإنفاق العام (المتكرر والرأسمالي على حد سواء)، بما في ذلك من خلال النظر في مستوى وتكوين النفقات العامة، وهياكل الحوكمة وأداء المؤسسات العامة. تم تطبيقه على المستوى القطاعي في العديد من البلدان النامية.
يُستخدم مسح تتبع الإنفاق العام للبنك الدولي (PETS) لتتبع تدفق الموارد العامة من أعلى مستويات الحكومة إلى مقدمي الخدمات في الخطوط الأمامية. يمكن أن يدعم فهمًا أفضل لتدفقات التمويل في قطاعات محددة وتحديد التسربات والتحديات المتعلقة بنشر الموارد وصولاً إلى مستوى تقديم الخدمات.
يتم استخدام أداة الإطار الشامل هذه لتقييم حوكمة البنية التحتية. وهي تقيّم الإجراءات والأدوات وعمليات صنع القرار والرصد التي تستخدمها الحكومات لتوفير أصول وخدمات البنية التحتية للجمهور؛ وتساعد على تحديد أولويات الإصلاح والخطوات العملية لتنفيذها.
يقوم تقييم أداء إدارة الديون التابع للبنك الدولي (DeMPa) بتقييم نقاط القوة والضعف في ممارسات إدارة الديون الحكومية في البلاد. مزيد من التفاصيل في المربع 3.
تقوم هذه الأداة بتقييم استدامة الدين العام والخارجي (للبلدان التي تصل إلى الأسواق والبلدان ذات الدخل المنخفض) وتدعم تحديد نقاط الضعف في هيكل الديون أو إطار السياسات.
تُستخدم استطلاعات منتدى التعاون الإنمائي للأمم المتحدة (DCF) لرصد التقدم المحرز في المساءلة المتبادلة وشفافية التعاون الإنمائي. يمكن أن تساعد في تحديد الثغرات أو نقاط الضعف في فعالية التعاون الإنمائي في البلدان المستجيبة، وخاصة حول خمسة عوامل تمكين رئيسية.
وتركز هذه الأداة، التي تقودها البلدان النامية، على التقدم المحرز في تنفيذ التعاون الإنمائي الفعال على المستويات القطرية والإقليمية والعالمية، وتقدم أدلة على كل من الإنجازات والثغرات في تنفيذ الالتزامات ذات الصلة من جانب شركاء التنمية.
أدوات التمويل الخاص
تدعم منهجية شجرة القرار هذه تحديد القيود الملزمة للنمو الاقتصادي والاستثمار الخاص من خلال التشخيص التفريقي للأعراض أو الإشارات الملحوظة.
تقوم هذه الأداة بتقييم الفرص والقيود المفروضة على النمو الذي يقوده القطاع الخاص. يتضمن كل تشخيص تقييمًا لحالة القطاع الخاص، وتحديد الفرص على المدى القريب لمشاركة القطاع الخاص وتوصيات بشأن إجراءات السياسة والإصلاحات لتعبئة الاستثمار الخاص.
يجمع مؤشر الأونكتاد للقدرات الإنتاجية (PCI) بيانات على المستوى القطري عن الموارد الإنتاجية وقدرات تنظيم المشاريع وروابط الإنتاج، بهدف تقييم قدرة البلدان على إنتاج السلع والخدمات التي يمكن أن تسهم في النمو والتنمية. ويمكن استخدامه لاستكشاف مجالات المشاكل والقيود الملزمة المتعلقة بالاستثمار الخاص وتنمية القطاع الخاص.
يقوم مؤشر التنمية المالية التابع لصندوق النقد الدولي بتقييم تطور القطاع المالي في البلدان من خلال النظر في مؤشرات العمق والوصول والكفاءة. مزيد من التفاصيل في المربع 4.
يقوم برنامج تقييم القطاع المالي التابع لصندوق النقد الدولي (FSAP) بتقييم استقرار وسلامة القطاع المالي ومساهمته المحتملة في النمو والتنمية. وهي تقوم بذلك من خلال دراسة العديد من جوانب القطاع المالي التي يمكن أن تحدد طبيعة وموقع القيود الملزمة المحتملة (مثل العقبات التي تحول دون القدرة التنافسية والكفاءة؛ وقضايا الشمول المالي؛ وقدرة البنوك المركزية؛ والقضايا المتعلقة بتعميق أسواق رأس المال المحلية؛ وجودة الإشراف المصرفي وغير المصرفي والرقابة على الأسواق المالية).
توفر أداة الأونكتاد لاستعراضات سياسة الاستثمار تقييماً موضوعياً للإطار القانوني والتنظيمي والمؤسسي للاستثمار الأجنبي المباشر في البلد، من أجل جذب أحجام متزايدة وتعظيم الفوائد منه.
مستودع للتشخيصات القطرية التي يقوم بها مصرف التنمية الآسيوي ومصرف التنمية الأفريقي وإدارة التنمية الدولية والبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية وبنك الاستثمار الأوروبي ومؤسسة التمويل الدولية ولجنة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي والوكالة السويدية للتنمية الدولية وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي والبنك الدولي. وتشمل هذه التشخيصات القطرية المنهجية وتشخيصات القطاع الخاص (المذكورة أعلاه)؛ وتحليل قيود MCC؛ وغيرها.
أدوات مواضيعية/خاصة بقطاعات محددة
تعمل هذه الأداة على توسيع نهج تشخيص النمو ليعكس ديناميكيات الإدماج بشكل أفضل، لا سيما النوع الاجتماعي، من خلال تسليط الضوء على المجالات التي قد تؤدي فيها العدسة الجنسانية إلى نتائج مختلفة في تقييم القيود المفروضة على النمو الاقتصادي والاستثمار الخاص.
تم تعديل إطار PEFA التكميلي لتقييم الإدارة المالية العامة المستجيبة للمنظور الجنساني لتقييم نقاط القوة والضعف في أنظمة PFM في الاستجابة للاحتياجات المتباينة للرجال والنساء، وكذلك المجموعات الفرعية ضمن هذه الفئات. استنادًا إلى تسعة مؤشرات موزعة عبر دورة الميزانية ويمكن تطبيقها على المستويين الوطني ودون الوطني.
تقوم أداة PEFA للصحة بتقييم نقاط القوة والضعف في أنظمة PFM في القطاع الصحي على وجه التحديد. (انظر الجدول 3 لأداة PEFA العامة).
تُستخدم هذه الأداة عادةً من قبل فرق البنك الدولي القطرية لتحديد التحديات والفرص الرئيسية فيما يتعلق بترتيبات PFM في النظم الصحية القطرية؛ يمكن أن توفر معلومات عن الاختناقات المحددة.
يوفر دليل منظمة الصحة العالمية PFM وعملية تمويل الصحة إطارًا لتقييم ممارسات الميزنة والقواعد المالية في التمويل الصحي مقارنة بأفضل الممارسات الدولية؛ ويوجه صانعي السياسات في تشخيص الاختلالات والعقبات في تحقيق أهداف التمويل في القطاع بهدف دعم صياغة خطط الإصلاح.
تجمع هذه الأداة معلومات عن الخصائص المؤسسية الرئيسية لإجراءات الميزانية الصحية الوطنية لأغراض المقارنة. يمكن أن تساعد في تحديد مجالات المشاكل ذات الصلة في الخطوة 1 من نهج القيود الملزمة.
5. الدروس المستفادة
تحليل القيود الملزمة ليس جديدًا في تحليل السياسات وتنفيذ الإصلاح. وتشكل بعض التقييمات، سواء كانت غير رسمية/ضمنية أو صريحة، للقيود الملزمة أساس جميع عمليات تحديد الأولويات وبالتالي عمليات صنع السياسات.
كما طبقت العديد من البلدان تشخيصات نمو شاملة لتحديد الاختناقات التي تعاني منها اقتصاداتها منذ إضفاء الطابع الرسمي على هذه الطريقة الخاصة وتنظيمها. وتستخلص الدروس الرئيسية التالية من التجربة على المستوى القطري:
الحاجة إلى الحوار الشامل والمشاركة على مستويين بين أصحاب المصلحة المعنيين: 1) ضمان النظر الشامل والدقيق في جميع مجالات المشاكل ذات الصلة (انظر القسم 4.1) و 2) لتسهيل التعاون والتنسيق في تحديد العوائق المحتملة واختيار القيود الأكثر إلزاماً (انظر القسم 4-2)؛
الحاجة إلى وضع تشخيصات لقيود الربط ضمن عمليات استراتيجية أوسع ضمان استجابة العملية للاحتياجات العملية لصانعي السياسات المحليين وتسهيل إضفاء الشرعية عليها واستيعاب نتائجها؛
الحاجة إلى النظر في كل من المقايضات والفرص من منظور التنمية المستدامة عند تحديد ما إذا كان ينبغي معالجة/إزالة القيود المحددة وكيفية ذلك (انظر الخطوة 3 في القسم 4.1)؛
الفائدة من إضفاء الطابع الرسمي على العمليات، إلى أقصى حد ممكن، لزيادة تعزيز صنع القرار القائم على الأدلة حول سياسات التمويل.
